（湘政發［２００１］３０號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為推進質量興茶、科技興茶，提高我省茶葉產業素質，現就加快茶葉產業發展有關問題提出如下意見：
一、統一認識，明確發展思路與目標
茶葉是我省的傳統優勢產業，也是農村經濟的一大支柱產業。加快茶葉產業發展是最佳化農業農村經濟結構的需要，也是改善生態環境、促進農業可持續發展的需要。各級政府和有關部門要緊緊抓住我國加入ＷＴＯ、湘西納入西部大開發範疇的機遇，抓好茶葉產業的調整與發展。
“十五”期間，我省茶葉產業發展的思路是：以最佳化品質與提高經濟效益為中心，實現茶葉產業由注重產量向注重質量和效益轉變，由注重生產向注重生產、加工、銷售各個環節轉變，由以公有制為主向多種經濟成份並存的經營體制轉變。重點抓好茶園布局和茶類結構兩大調整，茶園、茶廠和加工貯藏技術三項改造，管理體制、市場體系、質量監測體系和良種繁育體系四項建設。主要發展目標是：到２００５年，全省茶園面積穩定在１２０萬畝左右，產茶７．５萬噸，實現產值１２億元，其中優質品牌茶麵積７０萬畝，產茶５萬噸，產值１０億元。
二、調整茶葉生產區域布局
湘西、湘南、湘東山區和庫區，特別是湘西武陵山區宜茶山地面積大，自然條件優越，是發展優質茶的重點地區。要抓住國家實行退耕還林的機遇，實現茶葉生產布局向山區、庫區轉移。全省確定長沙縣、瀏陽市、攸縣、常寧市、岳陽縣、臨湘縣、平江縣、淚羅市、湘陰縣、石門縣、桃源縣、慈利縣、桃江縣、安化縣、資興市、桂東縣、江華縣、沅陵縣、古丈縣、漣源市、洞口縣、南嶽區２２個縣（市、區）為茶葉基地縣（市、區）。通過基地縣的建設和輻射作用，帶動全省優質茶園發展，到２００５年優質生態茶園面積占全省茶園總面積的５０％以上。
三、大力發展優質品牌茶，積極開發有機茶
要加大名優茶的開發力度，在嚴格保證質量的前提下，按照加工、貯藏技術規範和質量標準擴大名優茶生產規模。“十五”期間，要以君山銀針、高橋銀峰、湘波綠、洞庭春、古丈毛尖。安化松針、狗腦貢茶、東山秀峰等名優茶為重點，通過政府引導，市場運作的辦法，加快名優茶發展，力爭２００５年全省名優茶產量占茶葉總產量的２０％以上。同時，要大力實施品牌戰略，以猴王牌、百龍牌、瀟湘牌、湘益牌、蘭嶺牌、大自然牌、雄獅牌。天牌等品牌為重點，做大做強優質品牌茶，培育幾個銷售額過億元和一批銷售額過２０００萬元的茶葉品牌。
要大力推進無公害茶的生產，建立無公害茶葉生產強制性標準，推廣無公害生產技術，全面實現茶葉的無公害生產。特別是有條件的地方，要加強具體組織和指導，落實基地，科學規範，積極開發有機茶。“十五”期間，要以南嶽、石門、沅陵、攸縣、桂東、湘陰、古丈、平江、資興、慈利等縣（市、區）作為重點發展區域，逐步擴大有機茶生產規模，力爭２００５年全省有機茶麵積發展到８萬畝。
鼓勵和扶持發展名優茶，支持茶葉品牌建設。“十五”期間，省將評選出十大名茶和十大茶葉品牌，予以重點扶持。
四、切實提高茶葉生產技術水平
要進一步完善茶苗良繁體系，加大茶葉無性系良種繁殖力度，加快良種化茶園建設。茶葉無性系良種繁育要堅持省提省繁，統一建立良繁基地，統一生產指標，統一品牌商標，統一組織供應的原則，實行“三證”（生產許可證、經營許可證、質量合格證）管理，充分發揮省果茶良種繁育場、郴州茶樹良種繁殖示範場等繁育基地的作用，確保無性系良種茶苗的供應。要加速良種化茶園建設，擴大無性系茶苗良種套用面積，力爭２００５年全省良種普及率提高到３０％以上。
要加速茶廠技術改造，重點是更新設備，提高加工技術水平，擴大名優茶生產與貯藏保質能力。“十五”期間，省重點抓好湖南茶廠、長沙縣金井茶廠、石門縣東山峰茶廠、省農墾茶廠。湘陰縣蘭嶺茶廠和益陽茶廠６個茶葉重點加工企業的技術改造，使其分別達到年生產萬擔以上優質茶的規模。每個茶葉基地縣（市、區）都要分期分批抓好３－５個茶廠的技術改造，使其初精製聯合加工年生產能力達到１０００擔以上，其中名優茶年生產能力３００擔以上。各茶葉主產縣（市、區）也要確立重點茶葉加工企業，予以扶持、改造。
要加強茶葉科研、推廣工作。省農村辦、省農業廳、省科技廳、省農科院、湖南農業大學等單位要聯合組織力量，重點抓好茶葉精深加工技術、貯藏保質技術、有機茶生產技術、茶葉新用途等重大項目的協作研究，積極籌建省級茶葉重點實驗室。要建立健全茶葉標準化體系，加快茶葉技術標準、技術檢測的推廣和普及，建好省茶葉檢測中心。各茶葉生產縣（市、區）農業技術推广部門和茶葉主產鄉（鎮）要配備專職茶葉技術推廣人員，建立省、市、縣、鄉、村配套的技術推廣服務體系。
五、大力推進茶葉產業化經營
要在建設茶葉生產基地、推進規模經營的基礎上，突出抓好茶葉企業經營體制創新。重點是以現有經濟和技術實力雄厚。經營管理水平較高、市場前景好的企業為核心，打破部門、地區、所有制界限，採取聯合、參股、兼併、租賃等方式，培植大型茶葉龍頭企業，增強其競爭實力和輻射帶動能力。要加強利益聯結機制建設，使龍頭企業與茶葉生產基地建立起利益共沾、風險共擔的利益共同體，實行產、加、銷相銜接的產業化經營格局。“十五”期間，重點扶持省茶葉股份有限公司，同時選擇一批規模較大、效益較好、品牌知名度較高的龍頭企業，從資金、信貸、用地、進出口經營權等方面予以扶持。
要大力開拓市場，搞活茶葉流通。重點抓好茶葉市場體系建設，興建一批有一定規模和特色的茶葉批發市場。省在長沙建立省級茶葉批發市場，積極籌建長沙茶葉拍賣中心。各茶葉主產地也可根據本地情況和市場需求，建設茶葉專業市場。要改進行銷手段，建立健全市場信息網路，加大茶葉的宣傳促銷力度，大力發展訂單生產。要認真貫徹國務院辦公廳國辦發［２００１］４９號檔案，保證邊銷茶的產品質量和穩定供應，全面提高邊銷茶的整體效益。同時，要組織開展多種形式的活動，大力弘揚茶文化，引導茶葉消費。
六、多渠道增加資金投入
“十五”期間，省每年安排一定數量專項資金，主要用於茶葉良種推廣、低產茶園改造、優質茶園建設、重點茶葉科研項目攻關和銀行貸款貼息。各茶葉主產市、州和基地縣（市、區）每年也要安排一定的專項資金支持茶葉產業。要從農業綜合開發資金、以工代賑資金、科技引導資金、扶貧資金、移民資金、種苗資金、產業化資金、防護林建設資金。更新技術改造資金、農業技術改造費等專項資金中安排部分支持茶葉開發項目。各商業銀行要對茶葉基地縣。重點茶葉產業化龍頭企業給予貸款支持，重點項目省財政給予適當貼息。各茶葉基地縣要制定優惠政策，吸引民間資金和外資投入茶葉產業，同時，要充分調動廣大茶農投入的積極性，努力增加茶葉產業投入。
七、加強對茶葉工作的領導
各級政府和有關部門要提高認識，把茶葉產業作為發展農村經濟的重要產業來抓，加強對茶葉生產的組織領導和市場引導，及時幫助解決茶葉生產過程中出現的困難和問題。省成立茶葉產業發展指導、協調小組，由主管農業的副省長任組長，茶葉主管部門及涉茶部門負責人擔任指導、協調小組成員。在省農業廳設立辦公室，負責日常工作。各茶葉主產縣（市、區）也要成立相應的組織機構，做好統籌協調工作。同時，成立省茶葉專家顧問組，負責制訂茶葉產業發展規劃、項目論證、技術諮詢和質量評審等工作。為加強行業管理，發揮行業優勢，省成立茶葉產業協會，協會設省農業廳。各茶葉主產市（州）、縣（市、區）也可以成立相應組織機構，充分發揮協會的協調、服務、監督作用，協調管理生產、流通、技術推廣、茶葉科研等方面的工作。
湖南省人民政府
二００一年十二月四日
