（湘政發〔２００１〕５號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省人民政府同意省林業廳《關於我省“十五”期間年森林採伐限額實施意見的報告》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
加強和改進森林採伐限額管理工作，嚴格執行森林採伐限額制度，不僅關係到林業工作的全局，而且關係到全省經濟、社會的可持續發展。省人民政府批准的“十五”期間年森林採伐限額是年採伐森林和林木的最大限量，務必嚴格執行，不得突破。各級人民政府和林業主管部門要高度重視，切實加強對執行森林採伐限額的監督和管理，對超限額和超木材生產計畫採伐森林和林木的，要依法嚴肅處理。
湖南省人民政府
二００一年四月一日
關於我省“十五”期間年森林採伐限額實施意見的報告
省人民政府：
“十五”期間年森林採伐限額，已經國務院批准下達。現將我省“十五”期間年森林採伐限額的實施意見報告如下：
一、關於各市州“十五”期間年森林採伐限額的實施方案
國務院批准我省“十五”期間年森林採伐限額總量為１２８２．９萬立方米。按採伐類型的分項限額為：主伐６８８．９萬立方米、撫育採伐３３９．７萬立方米、其它採伐２５４．３萬立方米；按消耗結構的分項限額為：商品材７００．７萬立方米（出材量４２８．８萬立方米）、農民自用材３０３．２萬立方米、燒材２７９．０萬立方米。毛竹採伐限額為７７３２．９萬根。
我省下達到各市州的年森林採伐限額總量為１２２７．４２萬立方米、毛竹７４０６．３１萬根；省備用林木採伐指標為５５．４８萬立方米、毛竹３２６．５９萬根。各市州要嚴格按照國家有關規定，儘快將其限額分解到編限單位。
二、實施“十五”期間年森林採伐限額的保障措施
（一）強化森林採伐限額意識，認真履行職責。森林採伐限額是一項法定指標，也是一項指令性計畫。各級政府要從保護生態環境和實現社會經濟可持續發展戰略的高度，充分認識嚴格執行森林採伐限額制度的重要性，切實加強領導，健全管理措施，確保“十五”期間年森林採伐限額的嚴格執行。
（二）嚴格森林採伐限額和木材生產計畫管理。年森林採伐限額總量和按採伐類型、消耗結構的分項限額均為每年採伐胸徑５．０厘米以上的林木蓄積的最大限量，任何單位和個人不得突破。凡採伐林木作為商品銷售的，必須納入年度木材生產計畫，嚴禁超木材生產計畫生產商品材。
國有企業事業單位、機關、團體、部隊、學校的林木採伐；農村集體經濟組織、農村村民自留山和個人承包經營的林木採伐；鐵路、公路的護路林和城鎮公共林木的更新採伐；征占用林地的林木採伐，都必須納入年森林採伐限額。未參加編限的，“十五”期間一律不得分配採伐限額指標。
撫育採伐限額必須用於中幼林的撫育採伐，不得用作主伐。對違反規程和作業設計進行撫育採伐的，一律以濫伐林木論處。撫育採伐限額不足的，可以占用主伐採伐限額。嚴禁使用人工林採伐限額採伐天然林，人工林採伐限額不足的，可以占用天然林採伐限額采伐人工林。
省預留的年森林採伐限額指標，主要用於因自然災害、征占用林地等原因發生的林木採伐，由省林業廳根據具體情況嚴格控制使用。
各級林業主管部門要切實加強對農民自用材和燒材的管理，提倡節約木材和使用代木產品，加速林區改灶節柴步伐。鼓勵節約森林採伐限額，允許將節約的商品材限額、農民自用材和燒材限額的一半結轉到下年度的商品材限額中使用。
（三）嚴格執行憑證採伐制度，進一步加強林木採伐管理。林木採伐許可證由國家林業局規定式樣，省林業廳統一印製，縣級以上林業主管部門和有關主管部門核發。採伐胸徑５．０厘米以上的林木，必須依照有關規定向發證機關申請林木採伐許可證。凡不符合《森林法》等法律法規規定的，一律不得發放林木採伐許可證。征占用林地的林木採伐，除按規定提交有關檔案外，還必須提交林業主管部門核發的使用林地審核同意書，方可發放林木採伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮公共林木的更新採伐由其主管部門審核發放省林業主管部門統一印製的林木採伐許可證；駐湘部隊的林木採伐一律依法到所在地縣級以上林業主管部門辦理林木採伐許可證。各發證機關和發證人員都必須依據批准下達的年森林採伐限額和年度木材生產計畫核發林木採伐許可證。嚴禁超限額、超計畫發證。
國有森林經營單位採伐林木，必須進行伐區作業設計。集體經濟組織和承包經營者申請皆伐林木的，也應進行伐區作業設計。伐區作業設計必須由有相應資質的調查單位承擔。
（四）加強木材運輸和木材經營、加工的監督管理。各地要在加強森林採伐源頭管理的同時，切實加強對木材運輸、木材經營加工、木材市場等流通環節的監督管理。林業、鐵路、交通、郵政等部門要密切配合，堅決制止無證運輸和運輸無證木材行為。林業主管部門要加強對木材經營、加工和木材市場的監管，特別是要加強對以消耗林木資源為主的經營加工企業的原料來源的審核。要及時查處非法運輸、經營、加工木材行為，維護正常的木材流通秩序。林業公、檢、法部門要形成合力，嚴厲打擊超砍濫伐和木材流通領域的犯罪分子，保護森林資源的安全。
各級政府和林業主管部門要加大林業行政執法力度，加快木材檢查站和鄉鎮林業站的規範化建設步伐。
（五）切實加強森林採伐限額執行情況的監督檢查。各級林業主管部門要建立和健全森林採伐限額執行情況的檢查和通報制度。要對年森林採伐限額、年度木材生產計畫、憑證採伐、憑證運輸、憑證經營加工制度的執行情況進行嚴格檢查。要加強對森林資源消耗的監測和調查工作，認真搞好森林資源的連續清查和“十五”期間森林資源二類調查。凡不按要求完成二類調查的單位，將不審批其森林採伐限額。要加強森林資源機構和隊伍建設，森林資源管理機構主要負責人的任免要徵得上一級林業主管部門的同意。
附屬檔案：湖南省各市州“十五”期間年森林採伐限額實施方案
湖南省林業廳
二００一年三月二日
附屬檔案：湖南省各市州“十五”期間年森林採伐限額實施方案
單位：萬立方米、萬根
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┃ │ 按採伐類型 │ 按消耗結構 │ 其中：人工林採伐限額 │┃
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┃單位 │合計 │主伐 │ 撫育 │ 其它 │合計 │商品材│ 農民 │ │商品材│ 毛竹 ┃
┃ │ │ │ 採伐 │ │ ├───┬───┤ │ 燒材 ├───┬───┬───┤┃
┃ │ │ │ │ │ │採伐量│出材量│自用材│ │合計 │採伐量│出材量│┃
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┃湖南省│1282.9│688.9 │339.7 │254.3 │1282.9│700.7 │428.8 │303.2 │279 │468.5 │468.5 │286.72│7732.9 ┃
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┃省備用│55.48 │55.48 │0 │0 │55.48 │55.48 │33.95 │0 │0 │37.1 │37.1 │22.68 │326.59 ┃
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┃長沙市│56.02 │16.2 │32.76 │7.06 │56.02 │33.31 │20.38 │15.28 │7.43 │22.31 │22.31 │13.65 │453.2 ┃
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┃株洲市│70.45 │37.16 │21.9 │11.39 │70.45 │41.42 │25.34 │18.67 │10.36 │27.75 │22.75 │16.98 │452.56 ┃
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┃湘潭市│15.73 │8.34 │3.44 │3.95 │15.73 │8.43 │5.16 │5.49 │1.81 │6.3 │6.3 │3.86 │70.1┃
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┃衡陽市│43.33 │21.17 │9.15 │13.01 │43.33 │12.53 │7.67 │20.62 │10.18 │8.39 │8.39 │5.13 │777 ┃
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┃邵陽市│180.13│106.17│37.93 │36.03 │180.13│95.79 │58.62 │44.95 │39.39 │64.17 │64.17 │39.27 │1087.04 ┃
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┃岳陽市│50.81 │22.6 │17.29 │10.92 │50.81 │35.23 │21.56 │9.3 │6.28 │22.9 │22.9 │14.03 │580.4 ┃
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┃常德市│51.91 │21.61 │10.67 │19.63 │51.91 │22.34 │13.67 │14.47 │15.1 │14.96 │14.96 │9.16 │551.4 ┃
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┃張家界│40.57 │20.64 │13.26 │6.67 │40.57 │19.18 │11.74 │11.09 │10.3 │12.8 │12.8 │7.83 │25.9┃
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┃益陽市│61.72 │35.38 │12.64 │13.7 │61.72 │35.08 │21.47 │17.39 │9.25 │23.5 │23.5 │14.38 │1172.1 ┃
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┃婁底市│24.47 │14.7 │4.93 │4.84 │24.47 │16.56 │10.13 │5.84 │2.07 │11.02 │11.02 │6.74 │252 ┃
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┃郴州市│126.41│61.68 │42.09 │22.64 │126.41│81.17 │49.68 │16.7 │28.54 │54.03 │54.03 │33.06 │883.5 ┃
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┃永州市│146.81│92.87 │24.1 │29.84 │146.81│84.6 │51.77 │30.59 │31.62 │57.02 │57.02 │34.9 │476.11 ┃
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┃懷化市│273.53│148.06│68.35 │57.12 │273.53│118.45│72.49 │74.6 │80.48 │79│79│48.37 │615 ┃
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┃自治州│85.53 │26.84 │41.19 │17.5 │85.53 │41.13 │25.17 │18.21 │26.19 │27.25 │27.25 │16.68 │10 ┃
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註：１、其它採伐包括低產林改造和更新採伐
２、出材率按０．６１２計算
