簡介
淮安鈔關，民間俗稱淮安榷關，或淮安關、淮關，是“中國運河之都”江蘇省淮安市的歷史文化遺蹟之一，全國重點文物保護單位。
淮安鈔關位於淮安府城（今淮安市淮安區）城北板閘，設定於明清兩朝，於民國時期被裁撤，是中央設在地方的稅務機構。淮安鈔關是中國“八大鈔關”之一，也是全國最大的鈔關。
水陸要衝
“中國運河之都”淮安與中國大運河相伴相生，歷史上因運河而多次繁榮，兩漢、隋唐宋元、明清時期均為運河沿線的名城。淮安地處中國大運河中段，距北京一千公里，距杭州七百公里，居水陸要衝，為運河樞紐，這個地理位置決定淮安一定會成為運河重鎮、富饒之地。
淮安作為黃淮運交匯處的咽喉重鎮，一直是軍隊駐防的重點城市。由東晉至明朝，歷代統治者修築了“淮安三城”（舊城、新城、夾城）。淮安三城西接運河，北阻黃淮，三城一體，首尾呼應，有固若金湯之譽。這在全國都極少見，故淮安三城名揚四海。明代倭寇、清代太平軍和捻軍，都知難而止，未能將其攻克。
淮安作為水陸要衝，是明清中央政府的漕運指揮中心、河道治理中心、漕糧轉運中心、漕船製造中心、鹽榷稅務中心。 明清時，每年要將南方所產的糧食運往京城和北方，此糧稱為“漕糧”。據史書載，明清朝每年經淮安進京的漕糧為400萬擔上下。清代在全國建有十大糧倉，淮安清江浦的豐濟倉是其中之一，也是全國最大的儲糧庫，占地面積20000平方米，當年儲糧達100萬石，因而清江浦有“天下糧倉”之稱。明代，從淮安年分銷出去的鋼鹽為15萬多引，一引為200斤鹽。到了清代康熙年間，鹽引總數沒變，但每引重量增加到了688斤，翻了三番有餘。兩淮鹽商年繳納引價銀共35.25萬兩，余課銀計60萬兩，合計95萬餘兩。明清時清江浦的清江督造船廠有四大廠82分廠，共有工人6000名，明弘治三年（1490）至嘉靖十三年（1534）共造船2.95萬艘，平均年產670艘。於是，在淮安朝廷設立了工部分司，設立了漕運總督府和河運總督府，總督為從一品大員，有漕船萬餘，漕軍12萬人。
美國學者黃宇仁在《明代的漕運》中列表當年的全國18個大城市，淮安位列第九。清代康熙三年（1644年），彼德·馮霍姆率領荷蘭使團經過淮安時，其旅行日誌稱該城是中華帝國的第八大城市。這些史實，都印證了元代義大利旅行家馬可·波羅在其所著《馬可·波羅行紀》中的記載：“淮安是一個十分美麗而富裕的城市，位於東南與東方之間，是蠻子省的門戶。因為該城鄰近黃河，所以大批的船舶途徑此地，每日穿梭不息。大批的商品在此集散，通過黃河運到各地銷售。這裡還產食鹽，不僅可供本城之用，而且還可輸往其它各地。大汗從這種販鹽的交易中取得了龐大的稅款。”
淮安鈔關，應時而生，生在要衝的咽喉之地——板閘鎮。
（註：史載：明萬曆年間，全國只保留了最重要的8所鈔關，其中7所在運河沿線，從北向南依次是：崇文門、河西務、臨清、淮安、揚州、滸墅關、北新關(杭州)，只有江西九江例外。）
當年原貌
板閘，即明代平江伯陳瑄開清江浦河時所建四閘之一。板閘鎮，位於淮安市淮安區西北，面湖背海，左江右河，明清時為南北舟車要道。《山陽縣誌》記載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽，沿運河北運，雖山東、河南糧艘不經淮安板閘，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽板閘實為咽喉要地也。”
當年設在板閘的淮安榷關，由三大部分組成，一是淮關監督署衙門，二是淮安大關，這兩大部分組成了淮安榷關的主體。第三是因淮安榷關而形成的板閘古鎮。 《淮關小記》有詩云：“板閘人家水一灣，人家生計仗淮關；婢賒斗米奴騎馬，笑指商船去又還。”這家家依淮關而過活、婢女都能借出一斗米、僕人都以馬代步的景致，生動地描寫了淮安榷關所在地板閘古鎮當時的繁榮。
淮安鈔關復原圖淮安鈔關最早見於史籍記載是在明宣德四年（1430年）。
淮關監督署衙門有大儀門，門旁是一對有屋檐高的波斯大石獅。門裡是左、右鼓亭，是每天早晚奏樂的地方；緊挨著鼓亭的是左、右轅門；背對著儀門，在左轅門外東南角有一座3窗12門的更樓，這是供更夫休息的地方；儀門前有一塊寫有“楚水司儲”四個大字的照壁，照壁左右各有一根近20米高的旗桿。大門內東邊還有土神祠三間，對面戲台一座。另有頭役班房4間。大門內西邊則有關帝殿3間，對面戲台一座。健快班房兩間。
再走就進了淮關衙門的二門。二門東側有文武二帝祠3間、官兵的宿舍，西邊是錢糧、商稅等辦公用房。中間有大堂三間，上有“釐革宿弊”、“公平正大”等匾，二堂3間，寫有“為臣不易”之匾，配有正房、內宅、耳房、廂房、遊廊、書房等。
再後面就是怡園了，也就是後花園。花園中有愛蓮亭、與善堂，更有一處文津書院，是當年給生員、童生講課之處。建此書院的淮關監督李如枚在園內立有一石刻，上書：“敦實謂之富，尚德謂之貴，崇禮謂之豐，從厚謂之餘。”
淮安大關（關卡）則設在運河大堤之畔。它由一座兩層的關樓和其它附屬建築組成，樓頂上寫有“淮安大關”四個大字，老遠就能看見。大關具體辦理貨船的查驗、報關、收稅等事宜。現在，由板閘街轉上大運河大堤，仍能看見當年淮安大關的石碼頭。
淮關監督署衙門，規格為道台級，建築規模當在三萬平方米以上，比淮安府署要雄偉。監督為淮安榷關的最高長官，一般為旗人，也有由皇帝親戚擔任的。清代著名學者、詩人王漁洋（後官至刑部尚書）、近代古文三大家之一的冒廣生（《缽池山志》（六卷）等書作者）均任過淮安關監督。史載，淮關監督的月薪僅為20兩銀子，不過一年辦公經費卻有一萬兩。淮關衙門和大關上，有官吏至夫役千餘人。筆帖式為監督之副手，月薪為19兩銀子。下屬的官職還有稅課大使、巡檢、護庫武弁、職役、夫役等，最少的月俸只有六錢四分銀子了。
稅收第一關
淮安鈔關設有三關十八卡。三關為板閘關、宿遷關（在今宿遷市）和海州關（在今連雲港市）。十八卡為：上一鋪（在今淮安市淮安區河下）、下一鋪（在今淮安區南角樓）、清河閘（在今淮安市清河區）、碼頭（在今淮安市淮陰區）、高良澗（在今洪澤縣）、順河集（在今淮安市淮安區）、東溝（在今阜寧縣）、益林（在今阜寧縣）、流均溝（在今淮安市淮安區）、車橋（在今淮安市淮安區）、老壩頭（在今盱眙縣）、蔣壩（在今洪澤縣）等。
淮安榷關記清朝開始設的關有三，一是戶部鈔關，就是設在板閘的淮安鈔關，專收商品貨物稅。二是戶部儲糧關，設在清江浦（現淮安市清河、清浦區），專收糧食稅。三是工部抽水關，設在清江浦，專收船料稅，因為當年清江浦造船業發達，竹、木、鐵釘、麻、油等均可抽到稅的。之後，到了康熙九年（公元1670年），戶部儲糧關和工部抽水關均併入了板閘的淮安榷（鈔）關。至此，淮安榷關管轄範疇達4萬平方公里地區，成為全國最大榷關。
乾隆初年唐英執掌淮安關之時，運河四大關（臨清、淮安、揚州、蘇州滸墅關）的平均年稅收為50.5萬兩，淮安關實際稅銀收入多達62.3萬兩，居各關之首。淮安是以漕糧運輸為主的口岸，糧食流通稅占了稅收總額六成以上。而在全國常關（內地稅關，與徵收進出口稅的海關相對）之中，淮安關歲入長期位列第三。
當年淮安大關收稅的情景是這樣的：
每天下午6時許，淮安大關便由石碼頭放出一排船隻，攔住大運河的河面，所有過往船隻都得在此拋錨，等待第二天驗貨交稅。往往待過關的船只能排有兩三里路長。
第二天，淮安監督署衙邊的更樓最先迎來了東方的曙光。這時，更樓的更鼓聲漸漸淡去，雄偉的石獅左右的吹鼓亭卻開始歡快地奏樂，表示一天的辦公開始了。
聽到署衙的奏樂聲，運河大堤上的淮安大關也開始工作。攔河的船橋撤去了，督檢帶領“扦子手”、“鈔戶”以及夫役等上船檢驗。扦子手用帶有刻度的扦子一量船隻的吃水深度，載貨量就脫口而出報給了督檢。鈔戶則按專業分工工作，茶葉鈔戶驗茶，綢布鈔戶驗布，竹木、油麻、豆子、雜物等也有專人來驗，如此這般，填出稅單，收繳稅金。稅率從一分例到九分例再到一錢例到九錢例直到三兩例不等。
淮安大關修復清王朝的財政收支不分中央與地方，實行“統收統支”，即由各省按照中央政令總征各項賦稅，然後在戶部統一籌劃和監督下開支國家各項經費。由此，三關十八卡的淮安大關成了封建王朝財政收入的極重要的來源，其地位重要由下例可見一斑：康熙朝開始時全國關稅為100萬兩，而淮安關上繳的關稅占一半之多。為此，板閘有關稅“居天下強半”、“天下鹽利淮為大”之美譽。當時有民謠唱：“運到山陽扭個彎，鳳凰寶地建三關；朝廷財政搖錢樹，國富民強運金山。”
當然，朝廷對這個熱點崗位也是嚴加監管的。一是淮關監督的任期有限制。淮關監督一般任期一年，有的幾個月就換。二是懲戒極嚴。清嘉慶年間初任淮關監督的劉朴，因為沒有完成徵稅指標，被罰銀兩萬兩。第二年再罰五萬兩（相對於月薪20兩，這個經濟處罰是很重的）。嘉慶十八年淮關監督元慶因關稅短少，從四品降為了六品，次年再降為七品筆貼式。嚴厲的監管使淮安榷關一度成為執行稅法最為嚴明的關卡。
板閘故事
板閘古鎮是淮安鈔關的第三部分。在古時，他是由東、西、南、北四條石板街組成的。這幾萬條的古石板，每一條都記載著一個故事，每一條都是一段哲理明言。
故事一：石板街的故事。
板閘古鎮上當年住有一戶大鹽商叫程超戶。史載他在鎮上擁有多處鹽池，每池年產鹽2萬擔。他從楚州運出去的鹽究竟有多少已無法考證。他熟讀孔孟之書，仁義愛人。一天在大雨中，他看見屋外有一位白髮蒼蒼的老人摔倒在泥濘中久久爬不起來。再看河堤上上船下船的民眾更苦，經常有人滑倒堤上、掉入河中。他想，如果將板閘各街各巷、淮關衙門前後、碼頭上下都鋪上石板，那不是一件大善事嗎。想到此，他立即擺下酒席，請來當地所有的船老大，請他們在把淮鹽運往外地返回時，每船帶幾塊長條石壓潮。船老大們一致贊同。於是，回板閘來的船隻，源源不斷地從全國各地帶回了長條石。石料備足後，程超戶又自費請來很多石匠以及雜工，經一番努力，將板閘鎮各街各巷、淮關碼頭大堤上都鋪成了石板路。
石板街給居民們帶來了方便，良好的生活環境更吸引了八方來客。板閘鎮上矗立起三元宮、回寺庵等29座寺廟庵觀。現在還可看到的是三元宮，它由4座白色的大房子組成一個院落，一間屋裡還有位坐在紅塵中的觀音。這個三元宮，曾做過新四軍的印刷廠，當年新華日報華北版就是在這裡印刷的。
故事二，旗桿與劉羅鍋的故事。
在板閘古鎮邊運河大堤上（原淮安大關門前），還有一根20餘米高的旗桿。旗桿曾是兩根，當年人們在二三十里外都能看到旗桿上高高飄揚的旗幟。有人迷了路，遠遠望見旗桿上的大旗，便找到了方向。現在，只能看到一根旗桿了。
那還是在乾隆年間，劉墉、和珅陪同乾隆皇帝下江南，龍船在清江浦（今淮安市清河、清浦區）停下，乾隆命令劉墉先乘小船到淮安大關去通報。劉墉素聞淮安榷關執法嚴明，有“聖旨難逃淮安關”的美譽，便想親身試一下。於是，他著便裝乘著一隻小船來到淮安大關前。他先是“偷渡”，但很快被關役發現截獲。關役告訴他，過關船隻一律要排隊按次序驗船後才可以通過。這時，劉墉便拿出官威來要強行過關，關役仍攔住他的船並予以訓斥。劉墉生了氣，就讓關役去報告淮關監督，說是劉墉劉大人來了。監督接報後立即來到關上，見劉墉穿的是百姓服裝便道：“你這位老者，竟敢冒充劉墉九千歲，該當何罪？”劉墉道：“監督，你好好看看，我到底是不是宰相劉墉。我陪皇上下江南，萬*歲的龍船就要到了，快開關迎駕吧。”監督不認識劉墉，任他如何辯解，就是不信，還下令扣留他的小船。一聽這話，劉墉忙調轉船頭要逃，監督放出快船急追，最終小船被截住，劉墉被帶上岸捆綁在關門前左邊旗桿上。
不久，乾隆龍船向淮安大關馳來。監督慌忙接駕。在得到乾隆確認後，監督親自去替劉墉鬆綁。這時劉墉腰眼硬了起來，為難監督道：“放下我可以，但一不準解繩，二不準刨倒旗桿，否則我就不下來了！”不過監督也聰明，他叫人運來三根長木做成“大吊車”吊住旗桿，再從根部把旗桿鋸斷，從劉墉的身後抽出了旗桿。從此，淮關門前只剩下了一根旗桿。
故事三，國舅爺與波斯石獅的故事。
清雍正年間，雍正皇帝有位國舅叫慶元，他在京城裡到處拈花惹草、惹事生非，弄得朝野上下不得安寧。嘉慶皇帝便讓他到肥得流油的天一第一關淮安關做監督。國舅當即高興地答應了，嘉慶皇帝便賜予他兩眼花翎二品官銜、見官大三級。國舅爺不日就走馬淮關上任。料理了幾天關務後，他備感繁勞鬱悶。正巧，駐清江浦（現淮安市區）的河道總督為了巴結國舅，請他到河督府赴宴。酒宴之後，國舅爺便住在河督府不走了。河督心裡是“木頭人落井——打不到底”，陪著小心問國舅道：“國舅爺，板閘的淮關上可少不了您啊……”國舅回說，自己的衙門沒有河督這個衙門大，又不熱鬧，他不想回去了。聽國舅爺這么說，河督立即表示由他出資，在板閘建一座和清江浦河督衙門規模一樣大的淮關衙門。就這樣，淮關衙門建起來了，和官階從一品的河督的衙門一樣宏偉。這時，訛了人家一座衙門的國舅才回了淮關衙門。回淮關後，他又調用兵卒在衙門最里端開挖了那個後花園。
時隔不久，波斯國向清朝進貢物品，其中有兩對屋檐般高的白帆石朝天吼雌雄石獅。當兩對寶貝經過淮安大關時，被國舅獲知。他當即扣下一對，寫了一張收條，交給贈送國寶的波斯使節說：“你到京城後，憑這個條子告訴嘉慶皇帝，就說有一對獅子被我收下了！”
波斯人走後，是淮安人發揮聰明才智，用大蔥、大蒜鋪在圓木上，慢慢將這對石獅拖滑上岸，再拖到淮關衙門前。這時，人們才發現他們拖來的是三隻石獅，因為其中的母獅懷裡還抱著一隻小獅子。由此，民間就有了“淮關衙門三隻獅”一說。可惜這對無價之寶的朝天吼石獅，1967年下半年在“文革”中被“除四舊”打碎燒成了石灰。
國舅的故事當然是傳說，不過國舅慶元的劣跡卻是實實在在地記錄在了淮安地方史冊上。說慶元任淮關監督時，有官員潘觀察犯了事，出事前將一萬兩銀子暫存於慶元處。最後事情過去了，潘公子前來要還所存放的銀子。慶元表面如數奉還，背地裡卻讓僕人裝扮成強盜將銀子搶了回來。本以為潘公子為此本來就不乾淨的銀不敢鬧什麼事的，但潘公子竟到淮安府衙告起狀來。把總方文登又抓獲了所有劫道的“賊”。此案由此驚動了皇上，派刑部侍郎黃炳赴淮來審。最後的結果是，慶元獲罪受到懲辦，潘氏也因此銀是貪贓而獲重罪。
鈔關衰落
淮安榷關衰敗的原因有很多，如海運分流了貨運，鐵路興起比水運更快捷了，運河淤堵難行了，自古以來“重租稅以困辱”商賈的做法嚴重損害了商人利益，等等，但一個重要的原因是清代後期榷關自身腐敗的嚴重。據南京大學歷史系教授、博導範金民先生研究，當時淮安榷關的腐敗表現在：一是裙帶關係帶來的吃閒飯的多，從而需增加稅收外的盤剝，這大大加重了商人和船民的負擔，導致船不走淮安。當時淮安榷關吏書、員役、夫役多達1100員，連監督年希堯也說“淮關各項衙役，誠屬過多”，而且“此等人役，均系土著人民，父子兄弟相繼入署當差，”世代相襲，關係複雜。如淮安大關的扦子手12人，世代相襲，商人早就打聽清楚姓名，預先做了打點，得了好處，扦手便為之作弊，國家的稅收大打折扣。另一個淮關監督國棟發現：“淮關口尚有一種跟役，皆系遊手好閒之徒，百計鑽營，輾轉汲引，該家人（淮關關員）等一時礙於顏面，遂為收用。甚至一人而收用十餘人者。若輩到關，無所事事，不惟徒耗口食，抑且從中作弊，朋比分肥。”用了這么多閒人的結果，便是“商賈到關，未問正稅，先索飯錢，嘗見貨物無多之客商，其所費飯錢，竟有數倍於正稅者。”淮安大關，原來依朝廷規定，商人每納一兩稅，可以加收二分“火耗”，後淮關自己又加收驗票錢、驗筆錢、飯錢等，每筆錢為一錢三四分，幾筆一加，納一兩稅，實交一兩六七錢。於是，“商賈以關鈔為第一大害”，“商賈望見關津如赴湯蹈火之苦”，便有許多的船家，寧肯多走路，也要繞過淮關。
另一腐敗表現在給軍隊“特別政策”上——漕運官軍在漕船北上時可搭載一定數量的“土宜”沿途販賣，這些軍隊經商的“土宜”（土特產）是免稅的。於是，康熙年間每船可帶60石，嘉慶年間就增加到150擔；乾隆年間準許回空的船帶60石，嘉慶年間達到了84石。這些軍隊公開的“走私”也流失了大量的國家稅銀。在乾隆年間，臨清、淮安、揚州和滸墅四個榷關平均每年各關稅收為50. 5萬兩時，淮安關最高達到62.3萬兩。但到清代後期，淮安榷關每年只能收到稅銀兩三萬兩了。光緒三十年（公元1904年）五月，朝廷來文，將淮安榷關交與兩江總督代管，後來就下放給了淮安府管，知府汪樹堂於九月任事後，另訂章程，整改積弊，第一批就裁書吏60人及一批差役，遣散家丁，革除鈔戶，另選僚友。
民國二十年（1931年）國民政府財政部實行貨物就廠徵收統稅，取消內地關卡，板閘榷關最終被裁。大關上人員，四處散去。淮安榷關，繁盛一時，卻在之後的二百年中消耗殆盡，只在運河大堤上留下一截光禿禿的旗桿的旗墩。唯有運河大堤石碼頭邊的渡船，還承載著生生不息的生命，從這岸渡到了那岸，用一隻櫓在吱吱呀呀地唱著那首古老的詩歌：“嫩黃柳色水邊含，清浦人家聚一灣。十里長堤平似掌，暖風斜日到淮關……”
今日淮關
三元宮遺址今天的淮安鈔關遺址，已經成為了“中國運河之都”江蘇省淮安市的一個歷史文化景點，是國家重點文物保護單位。
淮安鈔關遺址主要由榷關遺址、石碼頭駁岸遺址、石護坡、石板街、三元宮五部分構成。2006年淮安市政府決定修復鈔關遺址，作為板閘生態旅遊區的標誌性建築。工程於2008年9月竣工。
現在的淮安鈔關已成為國家AAAA級旅遊景區——裏運河文化長廊的組成部分，擬建榷關風情體驗園。
