通知
海南省人民政府辦公廳關於印發海南省全面提升公民外語水平行動方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省全面提升公民外語水平行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2018年12月29日
全文
海南省全面提升公民外語水平行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)，適應海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設需要，培養我省公民開放意識，提升公民外語文化素養和跨文化交際能力，制定本方案。
一、工作目標
以黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務視窗單位四大領域為重點，分層次、分行業制定外語學習目標及工作方案，通過促進以上領域外語水平和套用能力的提升，帶動和促進全社會外語學習、培訓與交流，使我省大多數公民具備基本的外語交際能力和服務能力。
至2025年，海南國際語言環境得到最佳化，公民了解基本的國際文化禮儀，尊重不同的文化習俗，對外交流水平和國際化意識明顯提升。政府及其部門以及各企事業單位中涉外服務部門和視窗從業人員能較系統地掌握行業外語知識和文化禮儀，能至少用一門外語進行相關行業交流。基本形成全省公民廣泛參與、組織管理規範有序、基礎條件保障有力、文化氛圍健康向上的外語學習體系和工作機制。
二、主要任務
(一)實施全民外語普及項目。
結合海南實際編輯出版或選用《英語300句》(普及版)、《英語900句》(公共服務行業版)等日常用語讀本，條件成熟時編輯《日語300句》《俄語300句》《韓語300句》《法語300句》等日常用語讀本，推動全民外語普及。充分發動高校師生、中國小優秀外語教師以志願者方式自願參與全民外語學習的輔導工作。開展“小手拉大手，我們一起學外語”活動，鼓勵在校學生對家長外語學習進行幫扶指導。在報刊雜誌、廣播電台、電視台、各大網站開闢外語學習專欄或頻道。
遵循“普及性、實用性、民眾性和趣味性”相結合的原則，舉辦面向不同群體的公益講座，介紹不同國家、不同地區的文化禮儀和文化習俗;舉辦“外語沙龍”“外語遊園”“日常交際外語大賽”等形式多樣的學習活動和趣味競賽。聯合社會力量、整合各方資源，構建全方位、多層次的外語學習公益平台，吸引廣大民眾熱情參與，掀起學外語、用外語的熱潮。
(責任單位：省教育廳、省委宣傳部、省旅遊和文化廣電體育廳，各市縣政府)
(二)實施公共服務行業從業人員外語培訓項目。
建立以公安、交通、旅遊、文化、衛生、新聞、商業為代表的公共服務各視窗行業的外語培訓體系，充分利用省內外教學和培訓資源，通過集中培訓、周末培訓、夜校培訓和網路培訓等線上線下相結合方式，有計畫、有步驟地對公務員、事業單位人員、新聞從業人員、視窗服務人員、導遊等特殊崗位人員開展多層次、多形式的外語培訓，實現從業人員外語專項培訓的常態化。以服務區域國際交往為出發點，加大對公務員的外語培訓力度，提升公務員外語水平。
(責任單位：省委宣傳部、省旅遊和文化廣電體育廳、省公務員局、省衛生健康委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省政府政務服務中心、省市場監管局等部門，各市縣政府)
(三)實施中國小以英語為主的多語種外語教學改革項目。
深化中國小英語課程教學改革，豐富教學內容，改進教學方式，加強中國小英語聽說能力與跨文化交際能力的培養，進一步提升中國小、中職學校學生的旅遊英語口語能力。改革評價方式，在中國小外語教學評價上，增加聽說評價考核的比重，積極探索中考、高考外語口語測試辦法。加大信息化手段在中國小外語教學中的套用，重點提高中小學生的外語聽說能力。鼓勵中國小校創造條件開設第二外語。
2019年起，在海口、三亞兩市啟動國小一、二年級英語學習實驗。2020年起，全省各市縣啟動一、二年級英語學習實驗，並在公辦幼稚園啟動英語學習實驗，力爭2025年全省範圍內實現英語學習在學前三年以及國小一、二年級的全面覆蓋和有效銜接。
(責任單位：省教育廳，各市縣政府)
(四)實施高等學校外語公共服務項目。
發揮高等學校在提升海南公民外語水平行動中的主力軍作用，不斷提升學生外語口語能力和水平，增加外語教學中有關中國國情和海南省情的內容，鼓勵學生積極參加社會活動，如中國小結對子、會議會展賽事活動等;鼓勵學生到省內重要行業和部門實踐實習;發揮高等學校外語人才高地優勢，鼓勵高校積極承擔各行業人員外語培訓任務，建立一所高校對接省內若干單位幫助提升外語能力的機制。(責任單位：省教育廳、各高等院校)
(五)實施外語人才培養引進項目。
擴大高等院校外語專業招生規模，並增加設定相關小語種專業，深化適應國際交流和自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設需要的課程改革，加快培養服務海南發展的外語人才。加強海南師範大學、瓊台師範學院等師範院校的外語教育，提高師範專業畢業生外語素質。
創新人才引進機制，吸引各語種優秀外語人才來瓊工作，提高外語師資質量，儲備國際交流人才。充分發揮“候鳥型”外語人才作用，鼓勵“候鳥型”外語人才充分發揮聰明才智，利用其在海南休養、生活、旅遊的同時，為本地培養外語人才或參與外語交流活動，並獲取相應報酬及待遇。
加強基礎教育階段外語師資培訓工作，選派外語骨幹教師出國(境)培訓學習，引進境內外優質培訓資源，鼓勵民間資本創辦優質培訓機構，在我省開展外語培訓，提升外語人才培訓規模和質量。鼓勵支持優秀外語教師到邊遠地區從教，全面提升中國小外語教學水平。
有序引進外籍教師，並規範管理，充分發揮在瓊就業外籍人員在外語水平提升行動中的作用。
(責任單位：省教育廳、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦)
(六)實施國際語言環境建設項目。
開展公共場所外語標識專項整治工作。在旅遊、商業、文化、體育、道路、醫療等重點公共場所啟動規範外語標識工作，到2020年，完成重點公共場所外語標識設施的改造。
研究構建多語言宣傳服務平台。在單位、社區以及公共服務場所張貼簡單的日常外語宣傳畫，利用多媒體、電視等播放日常外語視頻等。
政府及其部門以及主要涉外企事業單位對外入口網站提供多種外語版本選擇，大型國際性會議採用雙語主持，加快建設城市多語言服務系統。
(責任單位：省旅遊和文化廣電體育廳、省委宣傳部、省民政廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各市縣政府)
(七)實施外語水平提升行動督導評估項目。
研製出台外語水平提升工作評估標準，建立適合行業特點的外語水平提升行動考核評估體系。組織專項督導檢查，對各市縣各部門各行業推進工作的情況進行考核評估，總結成功經驗，改進行動方略，確保外語水平提升行動取得實效，相關從業人員外語水平得到明顯提高。鼓勵各行業協會結合本行業特點研究編制外語水平基本要求和考核標準，作為組織專業考核評估的主要依據。
(責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省旅遊和文化廣電體育廳、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省科技廳、省市場監管局,省地方金融監管局，各市縣政府)
三、工作要求
(一)加強領導，健全機制。切實提高對提升公民外語水平行動重要性的認識，省有關部門、各市縣要成立工作小組，加強對提升公民外語水平行動的領導和協調，依據分級組織、屬地管理、分工負責的原則，細化工作方案，做好組織協調，整合多方資源，充分調動社會各行業的積極性，推動工作順利開展。實行外語普及工作聯席會議制度，探索建立提升公民外語水平的多部門協同和多方面保障機制，持續推進全面提升海南公民外語水平行動。
(二)明確職責，合力推進。各有關行業、領域主管部門負責創新人才引進機制，吸引各語種優秀外語人才來瓊工作，省公務員局負責加大對公務員的外語培訓力度，提升公務員外語水平。省委宣傳部負責利用宣傳畫、廣播、電視、網路等渠道推進外語走進千家萬戶，指導新聞媒體做好宣傳推廣工作，並不斷提高新聞從業人員外語水平。省旅遊和文化廣電體育廳對旅遊從業人員的外語水平進行培訓、考核，使行業從業人員持有相應外語等級證書的比例有明顯提高，並負責規範本行業對外視窗外語標識及組織行業從業人員外語培訓工作。省財政廳加大財政投入力度，做好資金保障。省民政廳負責道路、街巷等地名標誌漢語拼音、外語標識的完善工作。省教育廳負責指導推動各級各類學校外語教育教學改革，提高各級各類學生外語聽說能力與水平，並為各單位組織開展外語培訓提供師資保障等。省衛生健康委、省公安廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局負責規範本行業對外視窗外語標識並組織行業從業人員進行外語培訓工作。各市縣政府負責本轄區內居民外語水平提高的相關工作，積極營造外語學習的良好氛圍。
各責任單位要針對本領域、本行業特點，制定具體工作方案並組織實施，《工作方案》於2019年2月28日前報省教育廳備案。
(三)突出重點，分步實施。外語水平提升工作面廣量大，涉及社會各行各業，應當突出重點、分步推進。要以中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設為動力，以黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務業為重點，促進從業人員外語水平的提高。
(四)實事求是，注重實效。要根據我省當前外語套用水平，立足我省實際和行業特點制定工作方案，穩妥推進。要著眼活動實效，加強對工作推進情況的督查評估，定期公布評估結果，協調解決存在的問題。要定期組織開展經驗交流活動，鼓勵相互學習、取長補短。按照有關規定對成績突出的單位和個人進行表彰，對沒有按計畫完成任務的部門和個人進行通報批評。
(五)廣泛宣傳，人人參與。充分發揮報紙、廣播、電視、網站等媒體的宣傳作用，對工作開展情況進行廣泛宣傳報導，營造良好的輿論氛圍。要形成政府推動，人人參與的工作局面，使提升公民外語水平行動落實到每一個部門、每一個行業、每一個公民。
