規劃發布
瓊府〔2018〕40號
海南省人民政府關於印發海南省人口發展規劃( 2030年)的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省人口發展規劃(2030年)》已經七屆省政府第5次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2018年6月6日
規劃全文
海南省人口發展規劃（2030年）
人口是影響我省經濟社會可持續發展的基礎性因素，人口變動是落實公共服務規劃的基本依據。為把握我省人口變動規律及其對經濟社會的影響，促進人口長期均衡發展，促進我省經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國人口與計畫生育法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計畫生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號）《國務院關於印發國家人口發展規劃（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕87號）和《海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共海南省委海南省人民政府關於實施全面兩孩政策改革完善計畫生育服務管理的意見》（瓊發〔2016〕24號）精神，編制《海南省人口發展規劃（2030年）》。本規劃旨在闡明規劃期內我省人口發展的總體思路、主要目標、戰略措施，是指導今後一段時期內我省人口發展的綱領性檔案，是國民經濟和社會發展的基礎性規劃，是全面做好人口公共服務和衛生計生工作的重要依據。
第一章 規劃背景
與全國其他省份比，我省生態環境優良、陸域小、人口少，少兒人口比重大、年齡中位數低，人口年齡結構相對年輕，常住人口和戶籍人口均呈現不斷增長態勢，仍處於勞動年齡人口較為充沛、總扶養水平較低、有利於經濟社會發展的時期。“十三五”時期，我省常住人口總量仍將不斷增長，人口撫養比將從低位開始上升。準確把握我省人口變動規律，對於做好人口發展規劃具有重大意義。
第一節 人口發展狀況
“十二五”時期，我省相繼實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策，不斷改革完善計畫生育服務管理，人口發展和計畫生育工作取得明顯成就。
—— 人口總量平穩增長。2015年末常住人口910.82萬人[1]，“十二五”期間年均自然增長率保持在8.7‰左右。
—— 人口結構不斷變化。出生人口結構不斷變化，2015年出生人口性別比為116.12左右，65歲及以上老年人口占比達到8.13%，15-59歲勞動年齡人口不斷增加至619萬，家庭戶均人口規模為3.68人。
—— 人口素質穩步提升。2015年人均預期壽命提高到77.01歲，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至10.2/10萬和6.03‰，低於全國平均水平。文盲率不斷下降，6歲及6歲以上人口平均受教育年限達到9.2年。
—— 人口分布發生顯著變化。常住人口城鎮化率從2010年的49.81%提升至2015年的55.12%，以省內流動為主的流動人口超過200萬。
—— 候鳥人口和旅遊人口呈增長態勢。養老、休閒、旅遊人群不斷增加，2015年候鳥人口為115萬，其中常住型候鳥人口48.32萬，流動型候鳥人口66.68萬人。日平均過夜旅遊人口超過12萬人。
—— 民生保障水平提高。“十二五”時期，堅持“小財政辦大民生”，保持財政對民生的投入占總支出的70%以上，我省民生投入年均增長18.1%。解決了140萬農村人口的農村安全飲水問題，實現農村貧困人口脫貧35.2萬人。流動人口、老年人、殘疾人等群體社會保障體系和公共服務體系逐步健全。家庭發展能力得到增強。
第二節 人口發展態勢
綜合考慮實施全面兩孩政策、海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、百萬人才進海南行動計畫（2018-2025年），以及季節性休假和健康養老遷移流動因素對人口變動的影響，今後一段時期內我省人口發展的主要趨勢是：
—— 人口總規模繼續增長。實施全面兩孩政策，“十三五”時期生育水平將有所提升，出生人口將有所增多，2020年常住人口為996萬左右，2030年為1248萬左右。
圖1 2016-2030年海南省常住人口變動趨勢
—— 勞動年齡人口呈上升趨勢。我省常住人口15-59歲勞動年齡人口“十三五”期間將持續增加，到2021年超過696萬人，2030為793萬左右。
圖2 2016-2030年海南省勞動年齡人口變動趨勢
—— 老齡化不斷加深。2015年，65歲及以上老年人為74萬人，80歲及以上高齡老人為16萬人。預計2020年65歲及以上老年人為99萬，2030年為161萬人。
—— 出生人口性別比繼續降低。伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善等，出生人口性別比將從目前的116.12逐漸下降。家庭呈現多樣化趨勢，核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將逐步提高。
—— 人口遷移流動活躍。“十三五”期間我省流動人口呈現總規模增加、以省內流動為主、區域差異明顯等特徵，海口、三亞、儋州、文昌、瓊海流入人口多，人口集聚進一步增強。候鳥人口和旅遊人口不斷增加，預計常住型候鳥人口、日平均過夜旅遊人口2020年分別為64萬、17萬，2030年分別為93萬、26萬。
第三節 問題和挑戰
長期看，促進我省人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，仍面臨一系列挑戰。
—— 人口總量不斷增長帶來資源環境壓力。我省雖然是全國人口較少的省份之一，但平均人口密度較大，每平方公里250人以上。隨著人口自然增長和遷移流動活躍，人們對糧食、能源、生產生活用水需求還會上升，對空氣品質、食品安全、居住環境的要求還將不斷提高，會加大我省區域性資源環境壓力，尤其在人口高度聚集區，水資源的硬約束更加凸顯。在未來相當長時期內，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變，必須高度重視我省規模適度、素質較高、結構最佳化、分布合理的人口均衡發展問題。
—— 人口素質對經濟社會發展的制約。我省人均受教育年限與全國經濟發達省市相比差距較大，特別是與最大經濟特區的戰略地位和國際旅遊島建設的戰略目標不相稱，如北京、上海等發達城市6歲及以上人口的平均受教育年限分別為12.08年、10.95年，而我省僅為9.2年。
—— 老齡化加速的不利影響逐步顯現。人口老齡化程度不斷加深，異地養老人群規模迅速擴大，會明顯增大社會保障和公共服務壓力，持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率。如不能有效應對，將對我省實現經濟持續健康發展形成挑戰。
—— 實施全面兩孩政策配套措施亟待加強。民眾的生殖健康、優生優育需求與服務保障供給不足之間的矛盾更加突出，需要加快計畫生育服務管理改革，提升公共服務能力。婦幼健康計畫生育保障能力需要加強，托育/照料服務短缺，促進女性就業等政策亟待完善。
—— 促進人口長期均衡發展仍面臨體制機制障礙。我省總和生育率接近更替水平，推動人口和計畫生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和最佳化結構並舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變，仍需要進行一系列制度創新。
第二章 總體思路
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹五大發展理念，堅持計畫生育基本國策，完善家庭發展、積極應對健康老齡化、人口遷移和社會保障等政策。以突出服務職能為抓手，推進人口與計畫生育治理體系和治理能力現代化。充分利用國內外人才智力資源，提高人口素質，推進人力資本強省，努力實現規模適度、素質較高、結構最佳化、分布合理的人口均衡發展格局，為我省全面建成小康社會、加快推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、實現現代化提供堅實基礎和持久動力。
第一節 指導原則
黨的十八屆五中全會明確提出促進人口均衡發展的目標，確立了未來人口發展的方向。黨的十九大報告明確提出要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。完成好促進人口均衡發展這項歷史重任，比之前嚴格控制人口過快增長、穩定低生育水平要求更高、難度更大，需要凝聚更多的智慧，付出更加長期、艱苦的努力。促進人口發展，要加強統籌謀劃，要堅持以下基本原則：
—— 堅持綜合決策。切實將人口融入經濟社會政策，在各項經濟社會發展戰略規劃與計畫、經濟結構戰略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉區域關係協調、可持續發展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全適合我省特點的人口發展綜合決策機制。
—— 落實以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，優先投資於人的全面發展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，促進共同參與、共享發展，增強人民民眾獲得感和幸福感。
—— 強化正向調節。尊重人口規律，順應經濟社會發展要求與民眾根本利益，完善利益導向機制，將生育水平調控並維持在適度區間，推動人口結構最佳化調整、人口素質不斷提升、人口流動更加有序，持續增強人口資源稟賦。
—— 加強風險防範。加強超前謀劃和戰略預判，重視把握人口自身均衡，以及人口與經濟社會、資源環境等的互動關係，加強人口發展戰略研究，綜合應對人口資源環境承載力、人口遷移流動等問題。
—— 深化改革創新。積極轉變人口調控理念和方法，統籌推進生育政策、計畫生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，建立人口監測預警報告制度和重大決策人口影響評估制度。
第二節 主要目標
到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平保持穩定，人口素質不斷改善，結構逐步最佳化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高，公共服務達到國內領先水平。
—— 人口總量。根據我省經濟社會發展總體安排，將總和生育率穩定在1.8左右，將常住人口規模作為預期性指標，實施更加積極且有引導管理的人口遷移流動政策，實現人口適度聚集和合理的空間分布。
—— 人口結構。出生人口性別比趨向正常，性別結構持續改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。
—— 人口素質。孕產婦死亡率和嬰兒死亡率時期平均值保持在較低水平，出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預期壽命持續提高，勞動年齡人口平均受教育年限進一步增加，人才隊伍不斷壯大。
—— 人口分布。常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率快速提高，主要城市群集聚人口能力增強。2020年常住人口城鎮化率60%左右，2030年達到全國平均水平（70%）以上。人口分布與區域發展、主體功能布局、城市群發展、產業集聚協調度達到更高水平。
—— 重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口以及少數民族等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續提高，共建共享能力明顯增強。通過信息引導、規範房地產市場、發展高端度假和醫療旅遊等市場化方式，主動服務和管理候鳥、休閒度假等潮汐變動人群，促進人口合理分布。
第三節 戰略導向
—— 注重人口內部各要素相均衡。推動人口發展從控制人口數量為主向均衡總量、最佳化結構和提升素質並舉轉變。實施全面兩孩政策，發揮政策最大效應，平緩人口總量變動態勢。堅持男女平等基本國策，加強出生人口性別比治理，促進社會性別平等。切實提高出生人口素質，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動人口紅利向人才紅利轉變。
—— 注重人口與經濟發展相互動。準確把握經濟發展對人口變動的影響，充分發揮人口能動作用，引導人口與經濟布局有效對接，不斷提高勞動生產率，為經濟成長提供有效人力資本支撐和內需支撐。實施積極老齡化政策，防範和化解對經濟成長的不利影響。
—— 注重人口與社會發展相協調。完善衛生計生、教育、社會保障等基本公共服務制度體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化。著力補齊重點人群發展短板，構建多層次養老服務體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，實施貧困人口精準脫貧，促進社會公平正義。尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位，堅持權利義務對等，推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
—— 注重人口與資源環境相適應。採取差別化的人口政策，多措並舉引導人口向最佳化開發和重點開發區域適度集聚，支持鼓勵限制開發和禁止開發區域的人口自願遷出，避免形成特大人口規模城市。加大環境治理與保護力度，可持續開發利用自然資源，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力提高資源環境的承載彈性和人口承載力。
—— 走集約式發展道路。人口素質和人才對我省綠色發展更重要。適度的人口聚集有利於經濟繁榮，要綜合應對人口變動對公共服務能力帶來的壓力。要提高人口素質，充分發揮人力資源的積極效應，積累人力資本，走集約式發展道路。協調好我省人口規模和人口結構的關係，挖掘各個年齡段人口潛能。
第三章 促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接
實施全面兩孩政策，一方面，短期內累積的生育勢能逐步釋放，出生人口數量增加，高齡、高危孕產婦比例增高，婦幼健康服務需求總量和優質生育服務需求增加，對婦幼健康計畫生育服務配套政策措施提出新挑戰。另一方面，長遠看許多家庭面臨“不想生、不敢生、養育難”等問題，育齡婦女面臨如何“生得好、生得健康、生得安全和體面”等問題，更需要全社會用更寬的視角完善相關經濟社會配套政策措施，完善包括基本生育服務、婚育假期、托育服務、女性促進就業、經濟支持與家庭福利等配套政策措施，鼓勵按政策生育，形成促進人口均衡發展的社會預期。
第一節 實施全面兩孩政策
堅持計畫生育基本國策，完善人口治理體系，豐富基本國策的內涵，引導家庭負責任、有計畫地安排生育，為民眾提供安全、適宜、可及的婦幼健康（避孕節育、優生優育、計畫免疫、母嬰保健等）優質服務。“十三五”期間，重點落實好全面兩孩政策，統籌推進計畫生育服務管理改革，構建配套政策體系。以民眾需求為導向，健全婦幼健康服務體系，完善計畫生育服務管理制度，更加關注青少年生殖健康教育和生育困難人群技術服務支持。做好政策儲備。
第二節 合理配置相關公共服務資源
健全婦幼健康服務體系，提升母嬰安全保障和出生缺陷綜合防治服務能力。實施婦幼健康計畫生育服務保障工程，通過供給側改革，提高服務能力、最佳化服務結構，強化孕產婦和新生兒危急重症救治能力建設，穩定降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好優生優育全程基本公共服務，為婦女兒童提供優質的孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務，做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務和避孕節育的接續。加強出生缺陷綜合防治，圍繞地中海貧血、唐氏綜合症、先天性心臟病、耳聾等常見疾病，完善產前篩查和診斷體系，推進新生兒遺傳代謝疾病和聽力篩查的診斷治療工作，開展出生缺陷相關課題研究，減少出生缺陷，提高出生人口素質。
加強人口變動預測，合理規劃配置婦幼健康、兒童托育/照料、學前和中國小教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼稚園等服務機構。鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧的志願服務。在大型公共場所、公共運輸工具、旅遊景區景點等設定母嬰室或嬰兒護理台，保障母嬰權益。
第三節 完善家庭發展支持體系
加快建立和完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善後服務等在內的家庭發展政策。財政、教育、社保、衛生計生等相關部門形成政策合力，完善撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。完善計畫生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。鼓勵僱主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。
支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒。支持婦女生育後重返工作崗位。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息採集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。大力發展家庭服務業。加強婚姻家庭輔導，推進新型家庭文化建設，開展幸福家庭創建活動。
加大對計畫生育家庭扶助力度，對政策調整前的獨生子女家庭等，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在養老、社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計畫生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計畫生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發揮社會服務機構、社會工作者以及志願者的作用。
第四章 充分利用我省勞動年齡人口優勢
實施人才強省戰略，利用我省勞動年齡人口不斷增長的優勢，全面提升各類勞動力有效供給，挖掘勞動力供給潛能，加強與就業政策和勞動力市場建設有機銜接，為經濟社會發展提供有效的人力資本支撐。
第一節 提升新增勞動力就業創業能力
著力培養具有國際競爭力的創新型、套用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能勞動者，提高新增勞動力供給質量。加快完善國民教育體系，全面提高教育質量，不斷提高教育均等化水平，提高高等教育的毛入學率，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。完善創業就業服務體系，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。建設面向大眾的就業創業服務平台。實施高校畢業生促進就業和創業引領計畫，建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。
第二節 挖掘勞動者工作潛能
促進勞動者人力資本積累。通過全方位投資人力資本，充分發揮勞動者工作潛能。大力發展繼續教育，強化企業在職工培訓中的主體作用，完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。提升勞動者健康素質，全面開展職業健康服務，實施強制性職業健康檢查制度，加強職業病綜合檢測和積極防治。強化職業勞動安全教育。支持大齡勞動力就業創業，加強大齡勞動力職業培訓，提高就業技能和市場競爭力，避免其過早退出就業市場。
第三節 延長健康工作時間
健康水平提升可以重塑有利於可持續發展的人口基礎。健康狀況改善有利於克服人口結構失衡帶來的不利影響。投資於人的健康和教育不僅是投資於社會發展，也是投資於經濟發展。充分挖掘各個年齡段及不同人群和家庭的潛能，提高增長潛力。把健康融入所有政策，提升勞動力文化和健康素質，加速人力資本積累，提升健康預期壽命，延長健康工作時間，利用老年人力資源，緩解勞動力數量減少對經濟成長的影響，同時大大降低社會醫療和照護成本，緩解撫養負擔增加的壓力，提高潛在經濟成長率。滿足健康需求可以形成新的經濟成長點。健康服務產業具有逆經濟周期性和增長快的特點，可以平緩經濟波動。激發健康消費需求的巨大增長潛力，要建立起制度完整、結構最佳化的健康產業體系，使之成為我省國民經濟新的支柱性產業，壯大中等收入群體，提升消費水平，最佳化消費結構，為我省經濟健康發展提供長久支撐。
充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休年齡政策，挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科學研究、學術交流和諮詢服務等方面的作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動，繼續發揮餘熱並實現個人價值。
第四節 充分利用國內外人才資源
面向國內人才市場，採取綜合措施，加大人才培養力度，提高大專及以上受教育程度人口占總人口的比重。打造良好的營商環境，降低人口遷移流動的門檻，出台住房、教育、社保等優惠政策，促進創業和創新，吸引和爭奪發展生態農業、健康產業、服務業、旅遊業等建設國際旅遊島急需的各類人才。
樹立人力資源開發利用全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養、引進政策，擇天下英才為我所用。制定並完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、就醫、子女入學、配偶安置等配套措施，加快推進簡化“綠卡”辦理手續，大力吸引海外高層次人才來我省創業創新。探索季節性工作等柔性人才引進機制。
結合國家“一帶一路”建設和國際產能合作，鼓勵有條件的企業、高校、科研院所“走出去”培養和吸引使用當地優秀人才。鼓勵採用合資、合作等多種形式，開展高水平的國際合作辦學，創新人才國際聯合培養模式。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，進一步提高出國培訓質量。
第五章 最佳化人口空間布局
推動我省城鄉、區域人口協調發展，引導人口有序流動和合理分布，為經濟社會發展提供新的動力。
第一節 持續推進人口城鎮化和人口適度集聚
加快推進以人為核心的城鎮化，積極推進海南行政區劃改革創新，最佳化行政區劃設定和行政區劃結構體系。積極推進戶籍制度改革，逐步形成東西南北中五大片區的人口空間分布格局。推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，發展旅遊觀光和全域旅遊，形成一批特色小城鎮，拓展農業轉移人口就近城鎮化空間，避免形成特大城市。
以海口、三亞、儋州、文昌、瓊海等人口聚集能力強的城市為主體，促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導區域內人口就近集聚，提升城鎮人口總量占比。根據人口聚集趨勢，加大對海口市、三亞市等中心城市人口公共服務投入。
第二節 建設環境友好型社會
在經濟新常態下，開展資源環境承載能力評價，科學確定我省不同主體功能區可承載的人口數量，實行差別化人口調節政策。對人居環境不適宜人類生活和居住的地區，實施限制人口遷入政策，有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區，基本穩定人口規模，鼓勵人口向重點市縣收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力不超載的地區，重視提高人口城鎮化質量，培育人口集聚的空間載體，引導產業集聚，增強人口吸納能力。
促進人口綠色發展。實施人口綠色發展計畫，積極應對人口與資源環境的緊張矛盾，提供更多優質生態產品。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式，推廣綠色低碳技術和產品，嚴格限制高耗能、高污染行業發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式，推廣綠色建築，鼓勵綠色出行。
第六章 做好重點人群公共服務
目前我省義務教育均衡發展、促進教育公平等方面存在不同程度亟待解決的問題，社會救助能力有待進一步提高，醫療衛生事業發展基礎薄弱，基礎設施供給依然不足。迫切需要在全社會樹立關注老年人、婦女和孕嬰、兒童、殘疾人和貧困人口是社會文明進步標誌的理念，制定有針對性的政策措施，加強重點人群公共服務，加強和改善特殊人群服務管理，運用大數據等技術，監測異地養老、休閒度假候鳥人群以及旅遊人群的變動趨勢，合理配置資源，減輕資源、環境壓力，使人人都能享受公共服務，使每個家庭都能共享發展成果，促進社會和諧與公平正義。
第一節 積極應對人口老齡化
人口老齡化是人類發展不可逆轉的趨勢，是人類文明進步的重要標誌。人口老齡化對經濟社會的影響是間接、溫和、可應對的。人口老齡化程度對經濟成長率的最終影響受到經濟發展模式、產業和就業結構、社會保障政策等因素的綜合作用。要加強頂層設計，做到及早應對、科學應對、綜合應對。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快我省老齡事業和產業發展。
堅持持續、健康、參與、公平的原則，加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架，完善以生育政策、人才開發、促進就業、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計畫，基本實現法定人員全覆蓋，增強基本養老和基本醫療保險省級統籌調劑力度，確保基金安全可持續運行。實施職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，鼓勵發展補充醫療保險和商業養老保險等。探索長期護理保險。推動醫養結合發展，構建以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系，增加養老服務和產品供給。強化老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，提升中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。完善家庭養老支持措施，建設無障礙的老年友好型社區和城市，營造良好社會氛圍，形成敬老、養老、助老的社會風尚。充分利用我省的氣候、環境優勢，建設預防、醫療、康復、護理、臨終關懷等覆蓋全生命周期的健康養老產業和醫療服務體系。
第二節 促進婦女全面發展和兒童優先發展
堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系、公共政策和社會文化，切實保障婦女兒童教育、就業、醫療衛生等合法權益，消除性別歧視，提高婦女兒童身心健康水平。開展出生人口性別比綜合治理，努力營造出男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍，加大打擊“兩非”力度。深入開展關愛女孩行動，改善女孩生存環境，建立健全有利於女孩家庭發展的利益導向政策體系。加大對婦女常見病防治力度，保障婦女享有計畫生育、優生優育、母嬰保健等優質服務，提高婦女的生殖健康水平。
堅持兒童優先發展原則，完善兒童保護和兒童福利體系，加強兒童保健服務和管理。加強愛嬰醫院建設和管理，提升兒科診療能力。探索符合實際的兒童早期綜合發展指導模式，推進兒童早期智力開發和教育，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。提升農村留守兒童和農業轉移人口隨遷子女關愛服務水平，加大對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養制度。加強兒童健康指導和干預，構建兒童心理健康公共服務網路，改善貧困地區兒童營養和健康狀況，有效預防和控制兒童傷害等問題。
第三節 保障殘疾人合法權益
增強殘疾人制度化保障服務能力，實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度，對殘疾人家庭無障礙設施改造給予補貼。健全殘疾人托養照料和康復服務體系，大力開展社區康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業意願的殘疾人按規定提供就業創業服務，政府給予適當補貼。發展殘疾人文體事業，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人無障礙環境建設，完善城鄉無障礙設施，推動信息無障礙發展。發展殘疾人慈善事業和涉殘產業，培育服務殘疾人的社會組織和企業，積極引入新的業態和科技成果。
第四節 實現貧困人口動態脫貧
加大脫貧攻堅力度，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，通過發展生產、最佳化產業、易地搬遷、生態補償、教育支持、醫療救助、住房安全、社會保障兜底等有效措施，到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。要適應可持續發展新階段新要求，根據經濟社會發展水平，完善脫貧標準動態調整機制。完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制，發現一戶、幫扶一戶、脫貧一戶。探索建立符合海南實際的貧困人口幫扶體系，推動扶貧開發由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，2020年在海南建成全面小康社會，2030年在海南建成共同富裕社會。
第七章 保障措施
本規劃由省發展改革委等部門和各市縣政府組織實施。各市縣政府及省有關部門要高度重視、求真務實、開拓創新，確保規劃目標和任務順利完成。
第一節 加強人口動態數據收集分析
整合分散在公安、衛生計生、交通、旅遊、教育、民政、人社、統計等部門的動態人口行政記錄數據和信息資源，實現人口數據協同採集和共享分析，實現出入境、出入島、旅遊、候鳥、住院活產分娩、就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、醫療健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成，形成我省人口大數據資源體系，推動數據開發、開放和共享套用，為政府部門、企事業單位、社會公眾提供信息服務。加強人口大數據信息安全工作，確保信息安全。
第二節 建立人口監測預警報告制度
建立人口短期變動監測預警報告制度。在人口數據協同採集和共享分析基礎上，科學設定人口監測預警指標體系，研發我省旅遊人口、候鳥人口、常住人口變動及人口流動遷移預測分析模型，建設海南省人口監測預警套用平台，開展常態化短期人口變動監測分析工作，發布人口監測預警報告。建立人口中長期預測預報制度。在人口普查和抽樣調查的基礎上，定期發布中長期人口預測預報數據。推進分區域的人口預測預報工作，測算縣級單元常住人口變動趨勢。測算候鳥人口和旅遊人口變動趨勢，分析人口變動對經濟、社會、資源、環境的影響。
第三節 建立重大決策人口影響評估制度
加強新時代我省人口發展戰略研究，建設適合海南特點的人口承載力監測機制，動態監測和研究我省人口承載力和適度人口規模。以現有人口計畫為基礎，完善年度人口發展形勢會商機制，評估人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關經濟社會政策與人口政策有效銜接。完善重大人口政策諮詢機制，提高決策科學合理性。
第四節 建立規劃實施督導評估機制
加強組織領導。建立全省人口發展工作協調機制。統籌人口發展重大政策研究制定，協調解決人口發展中的重大問題。省發展改革委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實，監督檢查規劃實施情況。各有關部門要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。各市縣政府要全面貫徹落實本規劃，編制本地區的人口發展規劃，建立健全工作機制，把規劃重點任務落到實處。
做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，深入開展人口國情、人口規劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關注的熱點問題，合理引導社會預期和輿情。充分發揮廣播電視、圖書報刊、網路和新媒體等的作用，深入開展民眾喜聞樂見的宣傳倡導活動。加強正面引導，主動回應社會關切，為政策實施營造良好輿論氛圍。
開展評估督導。建立規劃實施動態監測、評估和定期通報制度。加強對規劃實施情況的跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題。定期組織對本規劃實施情況進行評估，選擇重點地區或重點領域進行規劃落實情況的專項督導，確保規劃各項任務落到實處。
[1]本規劃人口總量使用常住人口口徑。
