一、總體要求
1.指導思想
按照種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長的總要求,以市場需求為導向,以轉變發展方式為主線,以實施肉牛奶牛產業化工程為載體,圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節,大力推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,加大政策扶持力度,強化科技支撐,突出龍頭帶動,實施品牌戰略,將肉牛奶牛產業打造成我省農業的特色產業、優勢產業和品牌產業。
2.發展目標
到2020年,全省新增肉牛100萬頭,新增高品質生鮮乳100萬噸,新增飼料作物種植面積500萬畝,新增產值1000億元。全省肉牛奶牛生產體系、經營體系、產業體系基本構建,糧經飼結構進一步最佳化,肉牛奶牛標準化規模養殖加快發展,精深加工水平顯著提升,市場銷售體系更加完善,一、二、三產業發展深度融合,城鄉居民消費量大幅增長。
二、調整種植結構
1.充分利用秸稈資源
積極推廣青貯、微貯、秸草加工等實用技術,提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率。統籌國家農作物秸稈綜合利用試點資金,抓好秸稈資源飼料化利用,促進過腹還田。農機補貼向秸稈飼料化利用傾斜。(責任單位:省農業廳、財政廳、畜牧局、農機局)
2.推進糧改飼試點工作
抓好國家級糧改飼試點縣項目建設,調整最佳化種植業結構,推進糧草兼顧、農牧結合、循環發展。啟動省級糧改飼試點,擴大糧改飼試點範圍。按照以養定種、種養平衡的原則,引導養殖企業通過訂單收購、流轉土地自種等形式,擴大飼用玉米等飼料作物種植面積。到2020年,全省飼料作物種植面積新增500萬畝。(責任單位:省農業廳、財政廳、畜牧局)
3.發展優質飼草
按照草畜配套的原則,在黃河灘區大力推廣紫花苜蓿等牧草的規模化種植,在淺山丘陵區積極發展人工草地、半人工草地,為肉牛奶牛產業發展提供優質飼草。積極推廣飼草調製技術,提高飼草轉化效率。實施國家振興奶業苜蓿發展行動項目,示範帶動全省優質牧草種植。(責任單位:省畜牧局)
三、擴大養殖規模
1.加快品種改良步伐
落實國家有關種質建設等扶持政策,支持鄭州鼎元、洛陽洛瑞、許昌夏昌、南陽昌盛、駐馬店夏南牛等種公牛站建設,提高種質質量和供種能力。引進推廣乳肉兼用型品種,提高養殖綜合效益。套用生物技術,加快良種擴繁速度。加強夏南牛、南陽牛、郟縣紅牛等地方品種保護和開發利用,加快“皮南牛”“德南牛”等新品種培育步伐。(責任單位:省畜牧局)
2.推進肉牛養殖基地建設
1.重點在豫西、豫南地區建設母牛養殖基地,在平原農區建設肉牛育肥基地,擴大肉牛養殖規模,為加工企業提供優質牛源。引導企業自建或聯建一批起點高、規模大、配套設施齊全的現代化養殖基地。實施國家肉牛基礎母牛擴群增量項目,重點扶持貧困縣建設母牛繁育基地。利用現代農業生產發展畜牧類資金,對新建、擴建肉牛育肥場進行補助。(責任單位:省畜牧局、財政廳、國土資源廳、環保廳)
2.積極建設優質奶源基地。重點在沿黃區域和豫東、豫西南地區建設優質奶源基地。引導鼓勵現有奶牛小區通過股份制改造、託管、寄養等方式向牧場模式轉型升級,提高標準化規模養殖水平和生鮮乳收購管理水平,保障生鮮乳供應。引導扶持乳品加工企業通過自建或聯建等方式,新建、擴建標準化規模養殖場。鼓勵奶牛養殖基地集團化集約經營發展。對新建、改擴建規模奶牛場,按照先建後補原則,省財政根據新建、改擴建項目新增畜位和高產優質奶牛給予獎補。(責任單位:省畜牧局、國土資源廳、財政廳、環保廳)
3.大力發展養牛合作社。積極推行“企業+合作社+農戶”等經營模式,大力發展訂單式養殖,統一提供防疫、品牌、銷售等服務,幫助農民增收致富。引導企業、集體組織、農民等通過土地流轉、土地託管、農民承包土地經營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑,興辦肉牛奶牛合作社。優先保障合作社發展生產經營所需用地、用電,落實財政補助形成的資產移交合作社持有和管護的政策。引導合作社發展集生態養殖、居民認領、生產體驗於一體的“牛家樂”旅遊點。(責任單位:省農業廳、畜牧局、工商局、扶貧辦)
四、提高加工水平
1.促進乳製品結構升級
加強政策扶持,採取市場化運作方式,充分整合省內外資源,引導乳品加工企業加強與國內外知名企業的合資合作,推動企業兼併重組。強化乳企與奶源基地的利益聯結,鼓勵乳企與奶牛養殖企業尤其是頭企業或養殖集團通過相互參股、融資、重組等形式實現利益共享。支持企業購置先進生產設備,擴大生產規模。引導企業加大新產品研發力度,擴大巴氏奶、優酪乳等低溫奶生產供應,開發嬰幼兒配方奶粉、中老年配方奶粉、乳酪等高附加值產品,延伸產業鏈條,提升產品檔次。大力開發學生奶市場,鼓勵引導規模奶牛養殖企業在有條件的學校設立現制現售生鮮乳飲品店。加強飲奶知識宣傳,引導低溫奶消費。鼓勵乳品企業開展質量管理體系認證,嚴格落實產品標識制度,保障消費者知情權。(責任單位:省工業和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、工商局、食品藥品監管局、畜牧局)
2.大力發展肉牛產品精深加工
圍繞“清、鮮、專、全”四大特色,實施差異化發展戰略,延長產業鏈條,增加花色品種,提高質量檔次。積極發展冰鮮、冷凍分割等牛肉初級產品,大力發展調理牛排、火鍋料理、方便菜、休閒系列等中高端牛肉產品,滿足市場多元化、個性化需求。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點,積極引進牛肉精深加工大企業、大項目,鼓勵企業建立省級以上研發平台,加快產品研發,提高精深加工能力。培育牛副產品綜合利用頭企業,推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工,大力發展生物製藥、醫藥中間體、化妝品、保健品,不斷向醫藥、食品、服裝產業延伸拓展。(責任單位:省工業和信息化委、科技廳、食品藥品監管局、畜牧局)
3.培育知名品牌
鼓勵企業開發具有自主智慧財產權的新產品,創新產品品牌。引導企業開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌)認證,培育打造肉牛奶牛“馳名商標”“地理標誌商標”“河南著名商標品牌”,提高“豫產牛肉”“豫產牛奶”商標品牌美譽度和市場競爭力,對獲得“馳名商標”的企業給予50萬元的獎勵。(責任單位:省財政廳、工商局)
4.積極推動企業上市支持省內肉牛奶牛養殖、加工、物流企業在主機板、創業板和新三板、四板等各類資本市場直接融資。在中原股權交易中心建立“綠色”通道,建立肉牛奶牛企業債券市場融資後備企業庫。探索研究肉牛期貨品種,為肉牛養殖產業提供避險工具。充分利用中國證監會對貧困地區企業首次公共募股、新三板掛牌、債券發行、併購重組等開闢“綠色”通道政策,加快企業上市步伐。省財政對在主機板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養殖企業給予適當獎補。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、畜牧局)
五、完善銷售流通體系
1.加強市場建設
堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合,加快推進肉牛活畜交易市場建設,建成一批具有輻射帶動能力的區域性交易市場。加強終端市場建設,完善銷售網路,推進產銷銜接、農超對接和農社對接。鼓勵養殖場、加工企業、農民專業合作社建立直行銷售網點,直接供應巴氏奶、冷鮮肉等產品。健全監測預警和信息發布機制,幫助企業和養殖場戶化解生產經營風險。(責任單位:省發展改革委、商務廳、工商局、食品藥品監管局、畜牧局)
2.發展冷鏈物流
1以建設全國首批冷鏈物流綜合示範省為契機,規劃建設一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構建全省牛產品冷鏈物流體系。支持河南鮮易等大型冷鏈物流企業發展,鼓勵大型連鎖零售企業加快生鮮食品配送中心建設,提供冷鏈物流公共服務,提升全省冷鏈物流配送能力。發展冷鏈共同配送,探索社區“最後一百米”冷鏈配送服務模式,建立冷鏈物流監控和公共信息服務平台。(責任單位:省發展改革委、商務廳、工商局、畜牧局)
2.積極推廣“網際網路+”。實施“網際網路+”行動計畫,培育電子商務市場主體,推動肉牛奶牛產業相關優質產品上網銷售,實現線上與線下經行銷售相結合,形成一批電子商務頭企業和品牌。加強網路、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設,完善電子商務發展基礎環境。推動數據信息共享開放,強化信息監測統計、發布。(責任單位:省工業和信息化委、商務廳、畜牧局)
3.開拓國內外市場。支持引導企業在新疆、內蒙等牧區建立母牛生產繁育基地,鼓勵肉牛奶牛企業在“一帶一路”沿線有關國家通過兼併、重組、投資等方式建設養殖加工基地。引導企業進口優質活牛及其產品,提高加工產能利用率,開發國內外市場。加快推進跨境電子商務發展,促進牛產品進出口貿易。辦好中原畜牧業交易博覽會,積極搭建對外交流合作平台。(責任單位:省發展改革委、商務廳、畜牧局)
六、強化保障措施
1.強化資金統籌
各級政府要持續加大投入力度,培育發展牛產業。省級統籌現代農業生產發展、千萬噸奶業跨越工程和農作物秸稈綜合利用等相關專項資金2.5億元支持肉牛奶牛產業發展,重點用於省級糧改飼試點、肉牛基礎母牛擴群增量、肉牛奶牛標準化建設、創新低溫奶銷售模式試點以及對在主機板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養殖企業的獎補等。依託省級設立的現代農業生產發展基金,加大對肉牛奶牛產業發展的支持力度,對符合基金投資條件的肉牛奶牛養殖企業優先予以支持。積極推廣政府和社會資本合作模式,帶動金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產業發展。(責任單位:省財政廳、農業廳、畜牧局)
2.強化金融支持服務
發展肉牛基礎母牛政策性保險,保費由省財政補貼30%、市財政補貼20%、縣財政補貼20%,投保人承擔30%;完善奶牛保險政策,保費由中央財政補貼50%、省財政補貼10%、市財政補貼10%、縣財政補貼10%,投保人承擔20%。鼓勵國開行、農發行、農業銀行、中原銀行等金融機構創新涉農產品和服務,根據肉牛奶牛產業的生產特點,延長貸款期限,增加授信額度,實行優惠利率,加大對肉牛奶牛產業的貸款支持力度。推動金融機構擴大縣域分支機構的貸款許可權,實行優質、便捷的一站式審批制度,提高對肉牛奶牛產業的貸款審批效率。充分發揮農信社、郵儲銀行等主要涉農金融機構網點多、分布廣的優勢,開展牛產業銀企、銀農對接,加強金融服務。綜合運用財政專項資金、現代農業發展基金、農業綜合開發產業投資基金等,撬動社會資本投入。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務,支持活體質押、保險單質押等反擔保,為肉牛奶牛產業提供融資擔保服務,鼓勵保險機構在貧困縣根據實際情況實行優惠費率。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、河南銀監局、保監局、省畜牧局、人行鄭州中心支行)
3.加強科技支撐
堅持產學研相結合,依託國家肉牛、奶牛產業技術體系,組織相關科研院所、大專院校、企業的科技力量,開展聯合技術攻關。支持肉牛奶牛產業化企業建立省級以上研發中心,推動實施一批重大科技專項,解決肉牛奶牛產業發展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精套用、全混合日糧飼餵、標準化健康養殖等關鍵技術集成研究與推廣,不斷提升肉牛、奶牛單位產出水平和生產效率。加強基層畜牧獸醫推廣技術體系建設,開展技能服務型人才培訓,提升基層技術推廣骨幹的服務能力。(責任單位:省科技廳、畜牧局)
4.加強衛生質量安全監管
堅持簡政放權、放管結合、最佳化服務的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷最佳化公共服務,做到寬進嚴管、鼓勵發展,搞活市場,管好質量,為肉牛奶牛產業發展創造良好環境。加強重大動物疫病防控體系建設,嚴格落實監測預警、集中免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施,提高動物疫病防控能力。堅持產管並重,加強質量安全監督管理,建立健全產業鏈質量安全追溯體系,落實企業主體責任和政府部門監管責任,著力構建從飼料獸藥、種植養殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監管體系,切實保障牛產品質量安全。(責任單位:省農業廳、畜牧局、食品藥品監管局)
5..建立工作推進機制
省政府建立全省肉牛奶牛產業發展聯席會議制度,協調解決肉牛奶牛產業發展重大問題。省委農辦、省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化委、財政廳、國土資源廳、環保廳、農業廳、商務廳、工商局、扶貧辦、省政府金融辦、省食品藥品監管局、畜牧局等省直有關部門要按照責任分工,加強協調配合,發揮各自職能作用,形成工作合力。各省轄市、縣(市、區)政府要依據本意見,結合當地實際,制定具體實施意見,明確目標任務和政策措施。強化督導考核,建立獎懲機制,確保各項政策措施落到實處,推進全省肉牛奶牛產業快速健康發展。(責任單位:省委農辦、省農業廳、畜牧局)
河南省人民政府
2016年12月29日
