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河北省規範性檔案管理辦法
《河北省規範性檔案管理辦法》已經2016年11月28日省政府第98次常務會議討論通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。
省長
2016年12月6日
河北省規範性檔案管理辦法
檔案全文
第一章 總 則
第一條 為加強對規範性檔案的管理，保障政令暢通，推進依法行政，維護法制統一，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規範性檔案，是指除政府規章以外，行政機關和法律、法規授權管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依據法定許可權和程式制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反覆適用並公開發布的各類檔案的總稱，包括政府規範性檔案和部門規範性檔案。
第三條 本省規範性檔案的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。
制定機關內部工作制度及工作方案不適用本辦法。
為完成某項任務而設立的議事協調機構、臨時性機構及其辦事機構不得制定規範性檔案。
第四條 規範性檔案管理遵循權責一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。
第五條 制定規範性檔案應當遵守法定許可權和程式，符合法律、法規和規章的規定。不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得設定地方保護或者行業保護的內容，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
第六條 制定機關應當明確機構對其制定的規範性檔案進行統一登記、編號、印發，具體辦法由制定機關另行制定。
制定機關的法制機構負責本機關規範性檔案的合法性審查工作。
第七條 各級人民政府應當加強對規範性檔案的管理和監督檢查，建立健全相關制度，將規範性檔案管理工作納入依法行政考核內容。
第二章 規範性檔案的制定
第八條 制定機關可以根據實際需要編制規範性檔案年度制定計畫。
第九條 規範性檔案由制定機關組織起草，其中政府規範性檔案可以由主要實施的政府工作部門負責起草。
專業性強、社會關注度高的規範性檔案，可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委託有關社會組織起草。
第十條 起草規範性檔案，應當採取書面形式徵求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規範性檔案，還應當向社會公開徵求意見，徵求意見的時間一般不少於15日。
第十一條具 體負責起草規範性檔案的單位應當對提出的意見和建議予以研究處理，對提出重大分歧意見的應當進行協調，協調不成的，報請制定機關協調或者決定。
第十二條 規範性檔案在提交制定機關集體討論前，應當由制定機關法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交制定機關集體討論。
第十三條 政府規範性檔案起草後，應當將下列材料報送本級人民政府，由其批轉至本級政府法制機構進行合法性審查：
（一）規範性檔案送審稿；
（二）起草說明，包括制定的必要性、擬採取的主要措施等內容；
（三）徵求意見的匯總、協調處理情況；
（四）法律、法規和規章依據；
（五）其他有關材料。
第十四條 法制機構對規範性檔案進行合法性審查，應當按照下列規定出具審查意見：
（一）規範性檔案內容符合本辦法第五條規定的，出具內容合法的意見；
（二）規範性檔案部分內容不符合本辦法第五條規定的，出具建議修改的意見；
（三）規範性檔案主要內容不符合本辦法第五條規定的，出具不合法或重新起草後報送審查的意見。
第十五條 法制機構進行合法性審查的時間一般不超過15個工作日。因特殊情況不能在規定期限內完成審查的，經法制機構負責人批准，可延長10個工作日。
合法性審查以書面審查為主。必要時可以採取補充徵求意見、召開座談會、協調論證、實地調研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內。
第十六條 通過合法性審查的規範性檔案送審稿形成草案提交制定機關集體討論決定。
提請集體討論的規範性檔案應當如實列明法制機構的審查意見，不得以徵求意見、會簽等方式替代合法性審查。
第十七條 通過集體討論決定的規範性檔案，由制定機關負責人簽發後公布施行。
第十八條 因應對突發事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規範性檔案的，經制定機關主要負責人批准，可以簡化規範性檔案制定程式。
第十九條 規範性檔案應當標註施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續的，規範性檔案自動失效。
規範性檔案的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規範性檔案名稱稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。
為實施法律、法規、規章或者國家政策制定的規範性檔案，可以不標註有效期。
第二十條 制定機關應當按照政府信息公開要求和程式，主動向社會公布規範性檔案。未公布的規範性檔案，不得作為行政管理的依據。
專業性強、社會關注度高的規範性檔案還應當公布相關解讀材料。
第三章 規範性檔案的備案
第二十一條 規範性檔案應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送備案：
（一）政府規範性檔案報送上一級人民政府備案，徑送上一級政府法制機構；
（二）部門規範性檔案報送本級人民政府備案，徑送本級政府法制機構。
兩個或者兩個以上部門聯合制定的規範性檔案，由主辦部門報送備案。
第二十二條 規範性檔案報送備案應當提交備案報告、規範性檔案正式文本和說明，一式三份。具備規範性檔案網上報備條件的應當使用網上報備系統報送備案。
第二十三條 接受備案的政府法制機構，對符合本辦法第三條和第二十二條規定的規範性檔案予以備案登記，對不符合第三條規定的不予備案登記，對符合第三條規定但不符合第二十二條規定的暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，應當通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案。補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
第二十四條 政府法制機構在備案審查中，發現規範性檔案存有違反本辦法第五條規定的，通知制定機關限期自行糾正並報告糾正結果；逾期不糾正的，報請本級人民政府予以改變或者撤銷。
第二十五條 公民、法人或者其他組織對規範性檔案有異議的，可以向制定機關提出書面審查建議。
制定機關應當自收到書面審查建議之日起30日內書面答覆建議人。
公民、法人或者其他組織對制定機關的答覆意見有異議的，應當在收到書面答覆30日內提出覆核建議。政府規範性檔案向上一級政府法制機構提出，部門規範性檔案向本級政府法制機構提出。接到覆核建議的政府法制機構應當在30日內進行覆核，並以適當方式反饋覆核意見。
第二十六條 制定機關應當在每年1月底前向負責備案審查的政府法制機構提交上一年度本機關的規範性檔案目錄備查。
第四章 規範性檔案的清理
第二十七條 制定機關應當建立健全規範性檔案清理長效機制，根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發展需要，對規範性檔案進行及時清理或者組織專項清理。
第二十八條 規範性檔案應當在有效期屆滿前3個月由制定機關組織評估清理。政府規範性檔案的評估清理，首先由實施部門提出廢止、修改和繼續實施的意見，經本級政府法制機構審核後，報本級人民政府決定。
第二十九條 制定機關應當按照下列規定對清理的規範性檔案作出處理決定：
（一）內容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規範性檔案可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；
（二）內容與法律、法規、規章規定不一致或者不適當的，予以修訂或者重新制定；
（三）已被新的法律、法規或者規章等規定替代，有效期已過或者調整對象已消失的，予以宣布失效。
制定機關應當將清理結果以目錄形式向社會公布。
第五章 法律責任
第三十條 制定機關違反本辦法規定，有下列情形之一的，由負責備案審查的政府法制機構給予通報批評；情節嚴重的，由有權機關對相關責任人依法給予處分：
（一）未按照規定製定公布規範性檔案的；
（二）未按照規定報送規範性檔案備案的；
（三）未按照規定報送政府規範性檔案清理意見的；
（四）拖延執行或者拒不執行負責備案審查的政府法制機構出具的備案審查意見的；
（五）未按照規定答覆書面審查建議的。
第三十一條 法制機構違反本辦法規定，有下列情形之一的，由制定機關給予通報批評；情節嚴重的，由有權機關對相關責任人依法給予處分：
（一）未按照規定對規範性檔案進行合法性審查的；
（二）未按照規定對備案的規範性檔案進行登記的；
（三）未按照規定對違法規範性檔案進行糾正的。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法施行前，已實施但未標註有效期的規範性檔案，自本辦法施行之日起有效期為5年，為實施法律、法規、規章或者國家政策制定的規範性檔案除外。
第三十三條 本辦法自2017年2月1日起施行。2010年12月24日公布的《河北省規範性檔案制定規定》（省政府令〔2010〕第14號）同時廢止。
貫徹落實的通知
機關各處室、直屬事業單位：
《河北省規範性檔案管理辦法》已經2016年11月28日省政府第98次常務會議討論通過，自2017年2月1日起施行。《河北省規範性檔案管理辦法》對規範性檔案的概念和範圍，制定規範性檔案應遵循的原則和集體審查程式，規範性檔案的有效期和報送備案，規範性檔案的清理和後評估及監督檢查等內容進行了詳細具體的法律規範，是我廳、辦起草、制定、審查、報送、發布、清理修改規範性檔案的重要依據，認真貫徹落實《河北省規範性檔案管理辦法》是推進我廳、辦依法行政、依法治農，維護法制統一和政令暢通的重要舉措，對提升我廳、辦依法行政水平和服務“三農”，推進供給側結構性改革工作具有重要的現實和長遠意義。為貫徹落實好《河北省規範性檔案管理辦法》（以下稱《辦法》），現將有關事項通知如下：
一、提高認識，將貫徹落實《辦法》列入重要議事日程
各單位要站在全面推進依法治國、建設法治政府的高度充分認識貫徹落實《辦法》的重要性，要認真組織學習《辦法》，深刻領會精神實質，要高度重視，將貫徹落實《辦法》作為推進依法行政的一項重要工作列入議事日程，以貫徹落實《辦法》為契機，
全面提升制度建設質量。自2017年2月1日起，起草制定規範性檔案要嚴格遵守《辦法》的法律要求，避免制定規範性檔案的隨意性，依法履行職責。
二、加強學習，全面掌握《辦法》的立法意圖和主要內容
各單位要按照《辦法》規定，採取多種形式，廣泛開展學習工作。處級領導幹部要帶頭學習，發揮表率作用，並自覺加以貫徹執行。學習中重點注意以下幾點：
1、規範性檔案的界定。《辦法》第二條明確，本辦法所稱規範性檔案，是指除政府規章以外，行政機關和法律、法規授權管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依據法定許可權和程式制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反覆適用並公開發布的各類檔案的總稱，包括政府規範性檔案和部門規範性檔案。
2、制定規範性檔案應當遵循的原則。《辦法》第五條規定，制定規範性檔案應當遵守法定許可權和程式，符合法律、法規和規章的規定。不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得設定地方保護或者行業保護的內容，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
3、規範性檔案的合法性審查。《辦法》第十二條規定，規範性檔案在提交制定機關集體討論前，應當由制定機關法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交制定機關集體討論。第十六條第二款規定，提請集體討論的規範性檔案應當如實列明法制機構的審查意見，不得以徵求意見、會簽等方式替代合法性審查。
4、規範性檔案的有效期。《辦法》第十九條規定，規範性檔案應當標註施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續的，規範性檔案自動失效。規範性檔案的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規範性檔案名稱稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。為實施法律、法規、規章或者國家政策制定的規範性檔案，可以不標註有效期。
5、規範性檔案的備案。《辦法》第二十二條規定，規範性檔案報送備案應當提交備案報告、規範性檔案正式文本和說明，一式三份。具備規範性檔案網上報備條件的應當使用網上報備系統報送備案。
6、規範性檔案的清理。《辦法》第二十七條規定，制定機關應當建立健全規範性檔案清理長效機制，根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發展需要，對規範性檔案進行及時清理或者組織專項清理。
三、認真執行，嚴格遵守《辦法》的制度規定
《辦法》確立了“權責一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理”的制度機制，各單位要認真遵守，確保規範性檔案合法、有效，重點抓好以下工作：
1、認真釐清規範性檔案的性質。依據法定許可權和程式制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反覆適用並公開發布的各類檔案屬於規範性檔案，其他檔案不屬於規範性檔案。制定規範性檔案不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得設定地方保護或者行業保護的內容，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。凡屬於規範性檔案的，由廳、辦法規處進行合法性審查，其他不屬於規範性檔案的按規定行文程式進行。
2、加強規範性檔案的調研和徵求意見環節。起草規範性檔案應當有調研和徵求意見環節。有關單位起草規範性檔案，應當採取書面形
式徵求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規範性檔案，還應當向社會公開徵求意見，徵求意見的時間一般不少於15日。有關單位代省政府起草的規範性檔案，應當按照《辦法》第十三條的規定報送省政府，由省政府批轉至省政府法制辦公室進行合法性審查。
3、規範性檔案必須公布後實施。規範性檔案應當經廳、辦法規處進行合法性審查，填寫《農業廳、農工辦規範性檔案合法性審查表》，合法性審查通過後，報廳、辦領導集體討論決定。通過集體討論決定的規範性檔案，由廳、辦負責人簽發後公布施行。規範性檔案要按照廳、辦有關公文管理制度統一登記、編號、印發，並在檔案封面右上角註明“規範性檔案”。未公布的規範性檔案，不得作為行政管理的依據。公民、法人或者其他組織對規範性檔案提出異議的，首先由廳、辦相關單位提出初步答覆意見，送法規處審核後報廳、辦分管領導批示。
4、嚴格落實規範性檔案的施行日期和有效期。自2017年2月1日起，凡制發規範性必須標註施行日期和有效期，有效期自施行之日起一般不超過5年，冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。規範性檔案在有效期屆滿前3個月由負責組織實施或起草的相關單位提出建議，經廳、辦分管領導同意，由法規處組織評估清理。以省政府名義制發的規範性檔案的評估清理，首先由廳、辦相關單位提出廢止、修改和繼續實施的意見，經廳、辦領導集體研究同意後，報送省政府法制辦公室審核後，報省政府決定。有效期屆滿未明確延續的，規範性檔案自動失效。
《辦法》施行前，已實施但未標註有效期的規範性檔案，自《辦法》施行之日起有效期為5年，為實施法律、法規、規章或者國家政策制定的規範性檔案除外。
5、按照要求及時報備規範性檔案。規範性檔案自公布之日起5日內，由廳、辦主辦單位向法規處提交規範性檔案正式文本和說明，一式5份。法規處起草備案報告，連同規範性檔案文本、說明一併報送省政府法制辦公室。
6、認真履行規範性檔案的清理制度。規範性檔案一般每2年清理一次；根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止等情況以及經濟社
會發展需要，必要時對規範性檔案進行及時清理或者組織專項清理。清理工作首先由廳、辦相關單位提出清理意見，送法規處審核匯總，然後報廳、辦分管領導批示。
7、嚴格法律責任。各單位主要負責人為第一責任人，要切實抓好規範性檔案的有關工作，對違反《辦法》第三十條和第三十一條規定的承擔相應責任。
本通知施行之日起，《河北省農業廳規範性檔案起草報送制度》（冀農法發〔2011〕3號）同時廢止。
河北省農業廳
河北省委省政府農村工作辦公室
2017年2月7日
