基本信息
河北省人民政府辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的實施意見
冀政辦〔2012〕2號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發[2011]33號）精神，進一步做好氣象災害監測預警及信息發布工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產安全，現提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一發布、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息發布時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網路，推進信息發布系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息發布系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息發布時效性進一步提高，基本消除預警信息發布“盲區”。
二、提高監測預報能力
（一）加強監測網路建設。加快推進農業、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空解析度、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信幹線、輸電線路、水利工程、林區、旅遊區、重點經濟區、漁業作業區和海上養殖區等氣象災害監測設施建設，儘快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平台。加快海洋氣象災害監測預警工程建設，著重推進北戴河、曹妃甸、渤海新區等區域海洋氣象災害監測系統建設，提高對環渤海和海上氣象災害的監測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防禦與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網路共享平台，提升觀測資料的管理、套用和信息共享能力。強化我省糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。
（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，加強災害發生、發展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警發布時效。在颱風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質災害精細化預報系統，加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測和預報。加強森林、草原致災因子的監測，建立火險監測預警服務平台和森林火險信息交換平台，及時發布高火險天氣預報預警。
（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網路。組織開展基礎設施、建築物等抵禦氣象災害能力普查，推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險資料庫建設，完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前，要嚴格按規定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響。省發展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術體系。省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執法督導。
三、加強預警信息發布
（一）加快預警信息發布系統建設。加強省、市、縣突發公共事件預警信息發布系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速發布。依託中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在省內各級電視台和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息發布系統建設、運行情況納入公共安全監管範圍，定期開展監督檢查。
（二）加強預警信息發布規範管理。制定突發公共事件預警信息發布管理辦法，明確預警信息發布許可權、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責製作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位製作，根據政府授權按預警級別分級發布，其他組織和個人不得自行向社會發布。
四、強化預警信息傳播
（一）充分發揮新聞媒體和手機簡訊的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動發布機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速發布綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視台站、基礎電信運營企業及政府入口網站，收到氣象預警信息後5分鐘內，要採取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機簡訊平台進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費發布信息。省、市主要新聞媒體接到乾旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫等時效性較長的預警信息後，要在顯著位置予以刊載。
（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息發布配套設施建設納入為民辦實事的工程範圍，在機場、車站、碼頭、旅遊景點、重點林區、漁港、漁船出海口，以及學校、醫院、社區、林區等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經費納入地方經費。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響民眾。
（三）加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉、村和學校、醫院、社區、工礦企業、建築工地等要指定專人負責災害防禦工作，建立各類災害防禦責任人包乾到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經費納入地方政府財政預算。
五、有效發揮預警信息作用
各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安全監管、林業、旅遊、海事、通信、電力等部門及軍隊有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警廳際聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息發布中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網路專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅遊景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防禦的強制性標準，提高氣象防災減災應急回響能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織民眾防災避險。
六、保障措施
（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防禦工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息發布及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息發布、套用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。縣級以上政府要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。
（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業“十二五”規劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息發布系統建設和運行維護。各地要把氣象災害防禦建設任務和項目納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，建立多渠道投入機制，並著力落實資金投入。省金融辦在政策性農業保險實施與推動中，要注重發揮氣象部門在農業防災減災中的作用，為其開展農業保險業務提供科學依據和服務，努力減輕農業氣象災害損失。
（三）推進宣傳教育。各地要把氣象災害科普工作納入全民科學素質行動計畫綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳氣象災害預警和防範避險知識。建立防災減災培訓基地，將氣象防災減災培訓課程納入領導幹部培訓內容，各級政府每年至少組織1次縣、鄉級領導幹部的氣象防災減災專題培訓。面向社區、鄉村、學校、企事業單位，加強對中小學生、農民、進城務工等人員的防災避險知識普及，提高公眾自救互救能力。
（四）增強科技支撐。全面實施創新驅動戰略，加強國際國內合作交流，發揮高等院校和科研機構在氣象災害防禦科技創新中的作用。各級科技部門要將氣候變化影響、災害性天氣、氣象災害發生髮展機理，以及監測預警技術和信息發布技術研發納入科研計畫，加強適合我省天氣、氣候特點的精細化氣象災害監測預報預警、信息發布與傳播、防禦應急服務等技術研究，切實增強科技創新支撐能力。
河北省人民政府辦公廳
二○一二年一月十九日
