通知全文
江蘇省委辦公廳 江蘇省政府辦公廳關於切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局、省各直屬單位：
2019年3月21日14時48分許，位於鹽城市響水縣生態化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸，造成重大人員傷亡，引發社會廣泛關注，損失慘重、影響惡劣、教訓深刻。事故發生後，黨中央、國務院領導同志高度重視，先後作出重要批示；省委書記婁勤儉、省長吳政隆提出明確要求，要深刻吸取教訓，舉一反三，全面排查並消除危化品等重點行業領域安全生產隱患，堅決防止重特大事故發生，確保人民民眾生命財產安全。現就切實做好危化品等重點行業領域安全生產通知如下。
一、嚴格落實安全生產責任
各地各部門要認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述，強化政治站位，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，堅守紅線意識、底線思維。強化責任擔當，把安全生產責任作為政治責任，壓緊壓實各層各級責任。嚴格落實政府危化品安全監管責任和危化品企業安全生產主體責任。深刻汲取教訓，立即開展全省化工園區（集中區）、化工企業主要負責人和安全管理人員事故警示教育活動，迅速開展全省危化品安全生產大檢查，全面排查各類風險隱患，切實夯實各環節責任，堅決防止危化品重特大事故，維護和諧穩定的社會環境。
二、全面開展危化品安全隱患排查整治
對危化品各類風險隱患排查要全面徹底、不留死角。重點排查安全生產責任制、安全生產制度、操作規程、變更風險管控是否健全落實；生產裝置、高危生產活動和危險化學品罐區、倉庫、管廊等重大危險源、作業過程安全風險是否安全可控；危化品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危化品儲存設施，與學校、醫院、居民區等重點目標的距離是否符合國家有關規定；停產復工企業是否具備開工復產條件，並組織專家對開工復產計畫進行審查指導；自動控制系統是否依規按章設計、運行、維護；作業現場管理、安全警示標識標牌是否科學有效；動火作業、受限空間作業、檢維修作業、承包商管理等重點作業環節是否落實提級管理、提級審批、第三方監護等規範要求；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗。提出防範化解措施要精準有效，凡是風險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。
三、嚴處重罰危化品企業違法違規行為
要按照《江蘇省化工（危險化學品）企業重點隱患執法檢查指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》，加大危化品企業違法違規行為事前處罰力度，嚴格落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、追究法律責任措施。對重大風險隱患、關鍵部位環節、事故多發地區和單位，要開展暗查暗訪、聯合執法、集中執法，保持高壓態勢。對發生火災、爆炸、亡人事故的，一律提級調查，一律停產停業整頓、嚴肅追究責任單位和有關責任人的責任，一律約談企業、地方和有關部門的主要負責人，一律公開曝光、接受社會監督。
四、加快構建危化品安全生產長效機制
要深入開展“263”和化工企業“四個一批”專項行動，嚴格落實“三個一律不批”。規範新改擴建化工項目準入，提高門檻和設防等級，防止工藝技術落後、安全環保風險高、資源利用效率低、產能過剩等項目的低水平重複建設。嚴格行政許可標準，對不符合標準規範的，一律不予許可。深入開展重點企業本質安全專項行動，提高自動化控制水平。加大危化品企業標準化創建力度，加強班組崗位隱患排查機制建設。規範、細化、完善危化品應急預案及應急演練要求，督促企業開展符合生產實際的實操演練和模擬推演，加快化工園區（集中區）專門消防站提檔升級進度。
五、深入開展重點行業領域專項整治
要嚴厲打擊煤礦違法違規生產建設行為，全覆蓋檢查衝擊地壓、采深超千米、單班下井人數多等三類高風險煤礦。組織開展鋼鐵企業、重點粉塵涉爆企業重大隱患整改“回頭看”督查、國家明令禁止使用的15類落後工藝及設備淘汰整治集中治理行動。嚴格油氣管道建設項目安全審查，引導油氣管道企業做好完整性管理和高后果區風險管控。突出“兩客一危一貨”和校車等重點車輛，高速公路、國省道、鄉村公路，長江、內河通航水域，嚴肅查處超員超載、超限超速、違法載客、無證駕駛等嚴重違法違規行為。強化施工現場安全管理，開展基坑支護、土方開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等專項整治。加強對車站機場碼頭、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機構等人員密集場所的消防檢查。
切實做好危化品等重點行業領域安全生產工作，關係人民民眾生命財產安全，關係社會穩定，關係全省大局。各地各部門對此要高度重視，作為一項重要而緊迫的任務，切實加強領導，主要負責同志親自部署安排，組織開展專項行動，壓實工作責任，認真抓好貫徹落實，確保本通知精神落到實處、見到實效。各地貫徹落實情況，於3月30日之前報省委辦公廳、省政府辦公廳。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2019年3月22日
內容解讀
針對鹽城化工園區爆炸事件，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳對全省下達了關於切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知。
3月21日14時48分許，位於鹽城市響水縣生態化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸，造成重大人員傷亡。
事故發生後，黨中央、國務院領導同志高度重視，先後作出重要批示；中共江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆提出明確要求，要深刻吸取教訓，舉一反三，全面排查並消除危化品等重點行業領域安全生產隱患，堅決防止重特大事故發生，確保人民民眾生命財產安全。
為此，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳對全省下達了關於切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知。通知包含嚴格落實安全生產責任、全面開展危化品安全隱患排查整治、嚴處重罰危化品企業違法違規行為、加快構建危化品安全生產長效機制、深入開展重點行業領域專項整治五方面內容。
通知要求全省嚴格落實政府危化品安全監管責任和危化品企業安全生產主體責任。深刻汲取教訓，立即開展全省化工園區(集中區)、化工企業主要負責人和安全管理人員事故警示教育活動，迅速開展全省危化品安全生產大檢查，全面排查各類風險隱患，切實夯實各環節責任，堅決防止危化品重特大事故，維護和諧穩定的社會環境。
對危化品各類風險隱患的排查，通知提出要全面徹底、不留死角。重點排查安全生產責任制、安全生產制度、操作規程、變更風險管控是否健全落實；生產裝置、高危生產活動和危險化學品罐區、倉庫、管廊等重大危險源、作業過程安全風險是否安全可控；危化品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危化品儲存設施，與學校、醫院、居民區等重點目標的距離是否符合國家有關規定；停產復工企業是否具備開工復產條件，並組織專家對開工復產計畫進行審查指導；自動控制系統是否依規按章設計、運行、維護；作業現場管理、安全警示標識標牌是否科學有效；動火作業、受限空間作業、檢維修作業、承包商管理等重點作業環節是否落實提級管理、提級審批、第三方監護等規範要求；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗。提出防範化解措施要精準有效，凡是風險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。
通知還表示要按照《江蘇省化工(危險化學品)企業重點隱患執法檢查指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》，加大危化品企業違法違規行為事前處罰力度，嚴格落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、追究法律責任措施。對重大風險隱患、關鍵部位環節、事故多發地區和單位，要開展暗查暗訪、聯合執法、集中執法，保持高壓態勢。對發生火災、爆炸、亡人事故的，一律提級調查，一律停產停業整頓、嚴肅追究責任單位和有關責任人的責任，一律約談企業、地方和有關部門的主要負責人，一律公開曝光、接受社會監督。
