江蘇武進出口加工區

2010年3月15日，江蘇武進出口加工區正式封關運作。 江蘇武進出口加工區享有的特殊政策有：“一退”，即出口退稅。 從江蘇武進出口加工區的實踐來看，運作機制優勢更具吸引力。

江蘇武進出口加工區介紹
加工區介紹
江蘇武進出口加工區位於江蘇武進出口加工區位於武進高新區內，地理條件優越，交通便捷；於2009年6月23日經國務院批准同意設立，總面積1.15平方公里，圍網驗收面積1.08平方公里，其中規劃倉儲面積0.146平方公里，規劃工業用地0.764平方公里。
2009年12月17日,順利通過國務院九部委聯合驗收小組驗收。
2010年3月15日，海關、國檢入駐，武進出口加工區正式開關運作。
3月12日，武進出口加工區迎來封區運作兩周年。兩年來，出口加工區經濟總量和各類外貿業務飛速發展，進出口貨值躍居江蘇第六。
截止2月底，出口加工區內共註冊企業9家，其中生產型企業4家，物流倉儲企業5家，投資總額3億美元；加工區境外進出口貨值累計7億美元，境內進出口貨值累計2億美元，其中保稅物流貨值累計近8億美元。2011年度，起步較晚的武進出口加工區進出口貨值在江蘇14個出口加工區中躍居第六，成為武進地區外向型經濟發展的龍頭和樞紐。
常州海關駐武進辦事處綜合業務科副科長朱小立：出加區為我區的外貿企業提供了便利，可以享受一次報關，一次通關……
兩年間，常州海關駐武進辦事處堅持嚴密監管和高效運作相結合，積極引導企業用足用好國家政策，提供即到即審、快速驗放和7×24小時預約加班等便捷通關措施，促進了出口加工區業務的快速發展。
出口加工區是由國務院批准在中華人民共和國境內設立的由海關對加工貿易進出口貨物進行封閉式監管的特定區域，也是一個地方發展外向型經濟的重要平台。江蘇武進出口加工區自2010年投運以來，能充分發揮其競爭環境的優勢，不斷進行政策調整、制度創新，努力保持通關便利的機制優勢，為企業提供良好的服務，業務量取得了很大的發展。但是，當前區域之間的競爭日趨激烈，如何更好地發揮江蘇武進出口加工區的獨特優勢，已經是武進高新區所要面臨的重要課題。本文主要結合江蘇武進出口加工區的現狀、競爭優勢等進行簡要分析，略作參考。
一、江蘇武進出口加工區的發展現狀
2009年6月23日，國務院批准同意設立江蘇武進出口加工區。江蘇武進出口加工區批准面積1.15平方公里，圍網內面積1.08平方公里。目前園區內擁有監管倉庫，保稅物流倉庫各一座，總建築面積40000平米標準廠房一座。2009年12月17日,順利通過國務院十部委聯合驗收小組的驗收。出口加工區綜合服務大樓及E2保稅倉庫正在建設中，將於2012年投入使用。
2010年3月15日，江蘇武進出口加工區正式封關運作。園區緊緊圍繞“電子信息、新光源”的產業定位 ，已經吸引了台灣光寶科技、晶元光電等一批國際知名企業入駐。其中以光寶、晶元為龍頭，高新區半導體照明產業已經初具規模。根據規劃，到2015年,該產業規模力爭超過300億元。同時為了更好服務出口加工區內及其他區外企業，已經引進中外運、飛利達、亨通海晨、立揚、安捷蘭等多家物流報關企業。
截止2011年底，江蘇武進出口加工區內工業項目總投資達46280萬美元，其中註冊資本23598萬美元，實際到賬外資20470萬美元。2011年，新增協定註冊外資8872萬美元，實際到賬7050萬美元，工業項目總投資12002萬美元。工業總產值374645萬元人民幣，同比增長57.7%；工業產品銷售額381107萬元人民幣，同比增長69.8%；工商稅收總額3504萬元人民幣，同比增長32.4%。區內實際進出口額44588.4萬美元，同比增長125.7%；境內區外148702.9萬美元，同比增長156.2%；進出區貨物量總計9.6萬噸，報關單量累計27899票，海關稅收及代徵稅8549.8萬元人民幣。區內保稅物流業務實際進境8930.4萬美元，同比增長967.7%；實際出境1148.7萬美元，同比增長1947.6%；境內區外進境24166.7萬美元，同比增長645.4%；出境30256.8萬美元，同比增長1272.4%。
二、江蘇武進出口加工區的競爭環境
2000年以來，為了規範加工貿易管理，國家決定在有條件的區域設立出口加工區，將現行部分“漫山放羊式”的加工貿易改為“圈養式”管理，以適應加入世貿組織和面臨經濟全球化新形勢。一個地方是否適合建立出口加工區主要看以下三個方面的情況。
（一）交通運輸的便利程度。從各國的實踐看，加工區不一定要在港區建立，但需要有極佳的國際港口與內陸運輸。江蘇武進出口加工區位於武進高新區內，交通便利。周邊有常泰高速、沿江高速、京滬高速等高速公路。並鄰近在造的沿江高鐵與擴建為國際型貨流空港的常州奔牛機場。這種便利的交通運輸具有優勢。
（二）地區原有加工貿易基礎。原有加工貿易基礎越大，就越能吸引新企業的加入。常武地區有9家省級以上開發區，是加工貿易企業相對集中的區域。這些企業無需搬遷，就能直接受益於出口加工區的便利，同時也能為加工區的引資提供支撐。
（三）產業配套協作程度。完整的產業鏈能為企業實現交易成本最低化。武進出口加工區積極在LED產業配套上下功夫，重點發展電子信息和新光源製造產業，形成基板－>外延－>晶片－>封裝－>套用產品完整產業鏈。目前投產的台灣光寶科技、晶品光電等均呈現出良好的發展態勢。
三、武進出口加工區的政策優惠、運作機制及模式優勢
（一）政策優惠
出口加工區由海關實施封閉式管理，實行“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關模式，對區內企業不實行銀行保證金台帳制度，取消了“登記手冊”，並享有“免稅、保稅、退稅”的政策優惠，這種“境內關外”的待遇具有其它區域不可替代的優勢。
江蘇武進出口加工區享有的特殊政策有：“一退”，即出口退稅。從區外進入加工區供區內企業使用的國產機器、設備、原材料以及基建物資等，海關按照對出口貨物的有關規定辦理報關手續，並簽發出口退稅報關單。區外企業憑報關單出口退稅聯向稅務部門申請辦理出口退稅手續。“一保”，即生產性原料保稅。區內企業為加工出口產品所進口的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅。“兩優”，通關優勢、監管模式優勢。在通關優勢上，江蘇武進出口加工區出台了一系列通關便捷措施，如一次申報、一次審單、一次查驗、卡口24小時監管驗放、報關單量大的分批送貨集中報關等，依靠圍網監管的功能，充分實現“卡口管住，區內自由”。在監管模式優勢上，江蘇武進出口加工區電子帳冊的管理模式替代了目前較為傳統的契約化紙質手冊管理，並且不適用銀行保證金台帳管理，大大地簡化了審批手續，審批成本也明顯降低，非常符合大進大出加工貿易企業的生產實際。“三免”，即免“關稅、增值稅、許可證件”。區內加工產品免徵增值稅；區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資，予以免稅；區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，予以免稅；區內與境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，免進出口配額、許可證件管理。
（二）機制優勢
從江蘇武進出口加工區的實踐來看，運作機制優勢更具吸引力。不少電子信息企業之所以青睞出口加工區，很大程度上是因為加工區具有通關便捷的機制優勢。在武進出口加工區，海關、檢驗檢疫、加工區管委會實行合署辦公，建立了區內企業巡訪制度，並建立特事特辦、急事快辦的快速反應機制。監管海關已實現與口岸海關、區內企業的計算機聯網。並先後制訂了模具外發加工、分批送貨、集中報關等管理辦法，推出了午間值班制、首問負責制及預約通關作業制度，不斷滿足高新技術企業特別是電子信息企業“快進出”、“零庫存”的需求。
（三）創新優勢
1、區港聯動，是指進一步整合出口加工區的政策優勢和港口的區位優勢，將保稅區的特殊政策覆蓋到港區，實現區域聯動、功能聯動、信息聯動、營運聯動，拓展和提升保稅區和港口的功能，形成保稅區與港口良性互動發展的局面。區港聯動是發展自由貿易區的國際通行模式。
2、為充分發揮口岸平台功能作用，進一步深化口岸與各轄市區的互動合作，放大口岸效應，更好地推動全市對外開放和經濟社會又好又快發展，常州市政府制定了市“區港聯動”實施方案。武進憑藉較好的外貿發展態勢，成為該項工作的先行試點，在區內建成了武進高新區公路轉關監管點。2011年12月20日，武進高新區公路轉關監管點順利通過驗收。
3、公路轉關監管點作為武進區全新的通關平台，通過其特殊的口岸功能，依託常州港的特殊優勢，與其進行無縫對接，為國際中轉和配送、國外採購、出口轉關等功能的拓展提供硬體基礎；同時，監管點的建立將進一步完善武進出口加工區的功能，使出口加工區改變傳統、單一的通關模式，為企業提供便利、優質、低成本的物流服務。從根本上改善武進地區的通關和投資環境，為進出口企業建設了一條“綠色通道”。未來，武進出口加工區將加強與常州港相關部門的對接，儘快將“區港聯動”業務模式落實到位。
四、江蘇武進出口加工區未來發展的方向
日本的藤森英男教授在《亞洲地區出口加工區》一書中，提出了出口加工區的生命周期理論。一般認為影響出口加工區“生存周期”的因素有：各種優惠條件的期限和投資的軟環境，低工資大量廉價勞動力的維持時間，生產技術條件的變化，國際同類經濟性特區的競爭等。當這些條件發生變化的時候，出口加工區的生存條件就會發生變化，面臨轉型升級的問題。江蘇武進出口加工區未來的發展應該和武進高新區轉型升級息息相關。在今後的發展中，我們應著重於以下幾個方面：
（一）要在主導產業探索上花力氣。主導產業是對區域比較優勢的合理選擇，是對園區可持續發展能力的科學定位。因此首先要明確出口加工區在區域對外開放中的地位。從加工貿易轉型升級和區域經濟發展全局的結合點上去定位加工區的作用，而不僅僅滿足於引進一批簡單的加工組裝型企業；其次，要依據本地比較優勢來定位產業發展方向。從國家巨觀導向、本地發展加工貿易的有利條件及政府對區域經濟發展的總體規劃出發選定主導產業；最後，要根據加工貿易巨觀政策去完善主導產業定位。結合出口加工拓展保稅物流等功能和轉變外貿增長方式的要求，積極探索“多元發展”、打造“國際化的加工製造營運服務中心”的路子。
（二）要在項目的招大引強上做好文章。引進項目的品質直接決定園區的發展規模和速度，因此，一要把引進骨幹龍頭項目作為發展的生命線。堅持引進有帶動作用、輻射功能、示範效應的“四高二低”（高附加值、高技術含量、高關聯度、高出口，低能耗、低污染）項目入駐；特別是處於前端、後道、終端環節的項目。二要堅持按照產業規劃做好“選商”進區工作。要重點引進有帶動作用的優勢項目，在自成特色、輻射周邊、拉動相關的結合上有所為有所不為，用引進項目的轉型升級推進出口加工區功能效益最大化的升級。三要在單一功能向複合功能轉型上創新。堅持不懈地從出口加工區“主、輔功能的延伸上”去尋找項目引進的切入點。
（三）要在探索特色發展機制上求創新。加工區的建設發展是一項綜合性的系統工程，是一個與時俱進的長期過程。因此首先要著力形成自我造血機制。在爭取各級財政對出口加工區基礎設施建設和日常運行維護的同時，要探索形成“統一規劃、多方參與、滾動開發、持續發展”的機制，形成造血功能，減輕管委會前期建設和後期維護的資金壓力。其次，要著力營造和諧發展環境。要爭取海關、國檢及相關方面的支持，探索提升通關效率。以“區港聯動”項目為例，要抓住監管點設立的機遇，積極推動“區港聯動”業務模式。實際工作中，將繼續積極與各級海關進行溝通，將監管點的實際操作流程和各項規範制度落實到位，組織專門人員進行業務培訓，在嚴格按照海關規範操作的同時，抓服務質量，提升通關效率，力爭將武進高新區公路轉關監管點打造成為“海關放心、政府省心、企業開心”的優秀通關平台。最後，要著力發揮區域輻射功能。要把出口加工區作為承接產業轉移的重要平台，納入構建所在區域大物流體系中去統一規劃和定位，充分發揮其在擴大進口、促進內需、服務區域發展戰略中的特殊功能和載體作用。