內容解讀
日前，交通運輸部發布《水路旅客運輸實名制管理規定》（簡稱《規定》），自2017年1月10日起，部分區域水路旅客運輸將實行實名制管理。
《規定》明確，由水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位，憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。水路旅客運輸經營者應在船舶開航後統計旅客數量並與港口經營人交換信息，以提高實名查驗的準確性。
結合水路旅客運輸實際情況，《規定》將實施實名制的範圍明確為60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船），同時明確瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。
據悉，除上述實施範圍外，省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，將由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。
日前發布的《水路旅客運輸實名制管理規定》規定，自2017年1月10日起，我國部分區域水路旅客運輸將實行實名制管理。
該規定明確，由水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位，憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。水路旅客運輸經營者應在船舶開航後統計旅客數量並與港口經營人交換信息，以提高實名查驗的準確性。
按照規定要求，港口經營人要配備必要查驗設施，確保在乘客登船前完成實名查驗，確保乘客登船信息準確無誤；水路運輸企業要在船舶開航後及時分類統計船載乘客數量，與港口經營人交換信息。經調整的售票、驗票流程方案，應當儘早對社會公布。
結合水路旅客運輸實際情況，實施實名制的範圍為60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船），同時瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。除上述實施範圍外，省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，將由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。
據介紹，交通運輸部指導全國水路旅客運輸實名制管理工作，長江航務管理局、珠江航務管理局分別負責指導和督促長江幹線、瓊州海峽水路旅客運輸實名制管理工作。
規定解讀
日前，交通運輸部發布了《水路旅客運輸實名制管理規定》（以下簡稱《規定》），自2017年1月10日起施行。為便於交通運輸（港口）管理部門、有關企業更好地理解該規定的相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《規定》出台的目的及主要內容解讀如下。
一、出台的背景
2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長途客運業務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。為貫徹落實反恐法要求，同時加強水路交通運輸安全管理，保障水路運輸旅客生命和財產安全，更好地維護旅客及相關當事人的合法權益和運輸秩序，結合2014年以來部分水域已開展的水路旅客運輸實名售票、實名查驗管理的實踐，特制定本《規定》，確立船票實名購買、登船實名查驗制度，明確相關各方在實名制管理上的權利義務。
二、主要內容
《規定》共19條。主要明確了實名制管理的適用範圍及相關各方在實名制管理中的職能和責任。
（一）關於實名制的適用範圍。
結合水路旅客運輸實際情況，《規定》將實施實名制的範圍明確為60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船）。同時考慮到瓊州海峽雖然距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點區域，也是水上交通運輸安全風險較大的水域，因此《規定》明確瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。
省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。省級交通運輸主管部門要結合本地水路客運實際情況，按照公安反恐要求和主要客運航線的運輸安全風險程度確定省內實名制實施範圍，但載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區的水上旅客運輸除外。具體範圍一旦確定公布後，應當依照《規定》要求開展實名制管理。
（二）關於實名制的責任主體和內涵。
按照《反恐怖主義法》規定，對客戶身份進行查驗的主體是運輸業務經營者和服務提供者。依據《港口法》和《國內水路運輸管理條例》，《規定》明確水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位、港口經營人是實名制的責任主體。
關於實名制的內涵，《規定》明確由水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。為提高實名查驗的準確性，水路旅客運輸經營者在船舶開航後統計旅客數量並與港口經營人交換信息。對於交換信息數據不一致的，水路旅客運輸經營者和港口經營人應當按程式啟動覆核機制，直至統計數據核對一致，並將情況及時報當地相關主管部門。
（三）關於管理分工。
部指導全國水路旅客運輸實名制管理工作，長江航務管理局、珠江航務管理局分別負責指導和督促長江幹線、瓊州海峽水路旅客運輸實名制管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域的水路旅客運輸實名制管理工作。縣級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門依職責和本規定具體承擔水路旅客運輸實名制管理工作。
（四）關於信息的保存和提供。
水路旅客運輸經營者、港口經營人負責妥善保存登記採集的旅客身份信息和乘船信息，並依公安機關要求向其如實提供。對登記採集的旅客身份信息和乘船信息，如果是視頻圖像信息的，自採集之日起至少保存90日，如果是除視頻圖像信息之外的其他類型信息的，自採集之日起至少保存1年。
三、關於《規定》的貫徹落實
（一）關於售票、查驗模式調整。
有關企業要按照《規定》要求，認真梳理、完善現有售票、查驗環節流程制度，確保在2017年1月10日《規定》施行之日起全部調整落實到位。港口經營人要配備必要查驗設施，確保在乘客登船前完成實名查驗，確保乘客登船信息準確無誤；水路運輸企業要在船舶開航後及時分類統計船載乘客數量，與港口經營人交換信息。經調整的售票、驗票流程方案，應當儘早對社會公布，加大宣傳力度，引導乘客積極遵守實名制有關規定，並做好解釋說明工作。
各有關交通運輸主管部門、港航管理部門要切實督導到位，做好監督服務工作。
（二）關於省內實名制實施範圍的確定公布。
各省級交通運輸主管部門應認真研判省內水路旅客運輸特點和管理需要，儘快確定公布省內實施水路旅客運輸實名制的範圍，以便相關企業主體組織實施。
意見通知
交通運輸部關於《水路旅客運輸實名制管理規定》（徵求意見稿）公開徵求意見的通知
為保障水路旅客生命安全，維護旅客合法權益和運輸秩序，我部起草了《水路旅客運輸實名制管理規定》（徵求意見稿），現向社會公開徵求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1、登入中國政府法制信息網,進入首頁左側的“部門規章草案意見徵集系統”提出意見。
2、登入交通運輸部網站，進入首頁右側的“意見徵集”點擊“關於《水路旅客運輸實名制管理規定》（徵求意見稿）公開徵求意見的通知”提出意見。
3、電子信箱：
4、通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部法制司條法一處
意見反饋截止時間為2016年6月16日。
交通運輸部
2016年5月17日
正式規定
水路旅客運輸實名制管理規定
第一條 為保障水路運輸旅客生命和財產安全，維護旅客及各方當事人合法權益和運輸秩序，根據《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內實施水路旅客運輸船票實名售票、實名查驗行為應當遵守本規定。
本規定所稱船票，是指水路旅客運輸中旅客乘船的憑證，包括紙質船票、水路電子船票以及其他符合規定的乘船憑證。
本規定所稱實名售票，是指水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，並在票面記載乘船人身份信息的行為。
本規定所稱實名查驗，是指港口經營人、水路旅客運輸經營者對實施實名售票的船票記載的身份信息與乘船人及其有效身份證件原件(以下簡稱“票、人、證”)進行核查，並記錄乘客乘船信息和身份信息的行為。
船票實名售票和實名查驗統稱為實名制管理。
第三條 以下範圍的水路旅客運輸實施實名制管理：
(一)水上運輸距離60公里以上的省際水路旅客運輸(含載貨汽車滾裝船運輸)船舶和相關客運碼頭；
(二)水上運輸距離不足60公里但是客流量較大、交通安全風險高的瓊州海峽省際水路旅客運輸和相關客運碼頭；
(三)省級交通運輸主管部門根據實際需要確定的除本條第(一)(二)項規定以外的範圍。
第四條 交通運輸部指導全國水路旅客運輸實名制管理工作。長江航務管理局、珠江航務管理局受部委託分別負責指導和督促長江幹線、瓊州海峽水路旅客運輸實名制管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域的水路旅客運輸實名制管理工作。縣級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門依據職責和本規定承擔水路旅客運輸實名制管理工作。
第五條 實施實名售票的，購票人購票時應當提供乘船人的有效身份證件原件。通過網際網路、電話等方式購票的，購票人應當提供真實準確的乘船人有效身份證件信息。
取票時，取票人應當提供乘船人的有效身份證件原件。
乘船人遺失船票的，經核實其身份信息後，水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位應當免費為其補辦船票。
按規定可以免費乘船的兒童及其他人員，應當憑有效身份證件原件，向水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位申領免費實名制船票。水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位應當為其開具免費實名制船票，並如實記載乘船人身份信息。
第六條 在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。
港口經營人應當在乘船人登船前，對乘船人進行實名查驗並記錄有關信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位應當提前為港口經營人提供包括售票信息在內的必要協助。
水路旅客運輸經營者應當在船舶開航後及時分類統計船載旅客(含持免費實名制船票的人員)數量，並與港口經營人交換相關信息。
乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經在鐵路客運站查驗身份信息的，港口經營人可以不再對其身份進行查驗。
第七條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位應當配備開展實名制管理所需的設施設備。港口經營人應當配備船票、身份證件掃描設備和信息存儲設備等必要設施。
水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位和港口經營人應當加強實名制管理相關人員的培訓和相關係統及設施的管理，確保人員培訓合格，系統安全運行，設備正常使用。
水路旅客運輸經營者應當對其委託的船票銷售單位開展實名售票工作給予必要的指導。
第八條 水路旅客運輸經營者、港口經營人對登記採集的旅客身份信息及乘船信息，應當依公安機關的要求向其如實提供。對旅客身份信息及乘船信息自採集之日起保存期限不得少於1年，涉及視頻圖像信息的，自採集之日起保存期限不得少於90日。
第九條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位、港口經營人及其工作人員對實施實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息，應當予以保密。
第十條 水路旅客運輸經營者、港口經營人應當針對客流高峰，惡劣氣象及設備系統故障，重大安保活動等特殊情況下實名制管理的特點，制定有效的應急預案。
第十一條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位和港口經營人在實施實名制管理過程中，發現擾亂水路旅客運輸治安秩序或者危及公共安全行為的，應當及時報告公安機關，並採取有關配合措施。
第十二條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門應當依據職責，加強對水路旅客運輸經營者、港口經營人落實實名制管理情況的監督檢查。
第十三條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位、港口經營人未按本規定第五條、第六條規定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的，由所在地縣級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門按照職責分工責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下罰款，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10萬元以下罰款。
第十四條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位、港口經營人經限期改正後仍不按本規定第五條、第六條規定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務，情節嚴重的，由所在地縣級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門按照職責分工責令其停止從事相關水路旅客運輸、港口經營或者船票銷售業務；造成嚴重後果的，由原許可機關吊銷有關水路旅客運輸經營許可證件或者港口經營許可證件。
第十五條 水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位、港口經營人的工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，交由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、負責水路運輸管理的部門或者機構、港口行政管理部門的工作人員對實名制管理情況實施監督檢查、處理投訴舉報時濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 本規定所稱有效身份證件，是指旅客購票和乘船時必須出示的符合法律、行政法規和國家有關規定，用來證明其身份的證件，包括：居民身份證、臨時身份證、軍官證、士兵證、武警警官證、人民警察證、護照、不滿2周歲嬰兒的出生醫學證明，外國人居留證、外交官證、港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證、外國海員證等。
第十八條 載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區內的水上旅客運輸不適用本規定。
第十九條 本規定自2017年 1月10日起施行。
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日前，交通運輸部發布了《水路旅客運輸實名制管理規定》（以下簡稱《規定》），自2017年1月10日起施行。《規定》明確，乘船人遺失船票的，經核實其身份信息後，水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位應當免費為其補辦船票。
2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長途客運業務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。為貫徹落實反恐法要求，同時加強水路交通運輸安全管理，保障水路運輸旅客生命和財產安全，更好地維護旅客及相關當事人的合法權益和運輸秩序，交通運輸部制定了該《規定》，確立船票實名購買、登船實名查驗制度，明確相關各方在實名制管理上的權利義務。
《規定》將實施實名制的範圍明確為60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船）。同時考慮到瓊州海峽雖然距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點區域，也是水上交通運輸安全風險較大的水域，因此《規定》明確瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。
省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。省級交通運輸主管部門要結合本地水路客運實際情況，按照公安反恐要求和主要客運航線的運輸安全風險程度確定省內實名制實施範圍，但載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區的水上旅客運輸除外。
按照《反恐怖主義法》規定，對客戶身份進行查驗的主體是運輸業務經營者和服務提供者。依據《港口法》和《國內水路運輸管理條例》，《規定》明確水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位、港口經營人是實名制的責任主體。
《規定》明確由水路旅客運輸經營者或其委託的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。
水路旅客運輸經營者或者其委託的船票銷售單位、港口經營人未對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的，將被處10萬元以上50萬元以下罰款，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10萬元以下罰款。
