各省、自治區、直轄市人民政府，各計畫單列市人民政府：
《關於加強公墓管理的報告》，已經國務院批准。現印發給你們，請認真貫徹執行。
民政部關於加強公墓管理的報告
（1988年4月4日）
國務院：
1985年2月8日《國務院關於殯葬管理的暫行規定》[國發（1985）18號]發布後，各地人民政府採取措施認真貫徹執行，已取得很大成績。截至1987年底，已有近20個省、自治區、直轄 市根據規定要求，結合當地實際情況制定了實施辦法， 劃定了火葬區和土葬改革區。在劃定的火葬區內，每年火化遺體160多萬具，比1980 年增長了60%，火化數量占火葬區死亡人口的42%。
隨著火化數量的增加，殯葬單位原有的暫存骨灰設施不敷使用，而新建骨灰堂又缺乏資金，因此有些城市利用荒山瘠地建起了骨灰公墓；有些農村由民眾集資建立了鄉辦或村辦骨灰堂或骨灰公墓，從而緩和了骨灰存放的緊張狀況。在劃定的土葬改革區內，已有少數省、市、自治區根據暫行規定規劃了土葬用地，以鄉或自然村為單位，利用荒山瘠地建起公墓，初步克服了亂埋亂葬現象。
當前存在的問題，一是在火葬區，有些鄉鎮利用當地的景觀，不顧風景名勝和生態平衡，建起骨灰公墓、招攬喪主，出賣墓穴、牟取暴利。二是在土葬改革區，絕大多數地方仍然沿用傳統的亂埋亂葬的辦法，既浪費土地，又影響生產，也有礙環境衛生。三是近幾年在一些富裕地區修墳造墓之風盛行。一座墳墓占地少者二十平方米，多者上百平方米；花費少的一、二千元，多的上萬元；甚至有些三、四十歲的人，生前就安排後事，建起“壽墳”。在這種不良風氣影響下，一些農民利用承包的土地出售墓穴，占用良田，作為“致富”的手段。
我國人多地少，必須珍惜每一寸土地資源。興建公墓是現階段處理遺體和骨灰切實可行的形式，也是改革喪葬陋習的一項措施，應當本著“因地制宜，合理規劃，正確引導，加強管理”的方針把公墓辦好。為此，我們意見：
一、按照《國務院關於殯葬管理的暫行規定》劃定的火葬區內，可以興辦骨灰安葬公墓；土葬改革區內應興辦遺體安葬公墓。所有公墓均應利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地，不準占用耕地，也不準建在風景名勝區。建立公墓須與綠化、美化環境結合起來，通盤規劃，逐步建成園林式墓地。
二、公墓可以有經營性和公益性兩種。經營性公墓是殯葬服務的一項設施，應由殯葬管理部門直接興辦，也可以和有條件的鄉、村聯辦。這類公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。凡興辦經營性公墓，應報經省、自治區、直轄市民政廳、局從嚴審批，所需土地向當地土地管理部門提出申請。對現有的公墓，由當地民政部門會同土地管理、規劃等部門負責清理。需要保留的，按上述程式重新履行報批手續；不需要保留的令其停辦。公益性公墓是以鄉、村為單位建立的地區性公共服務設施。原則上只準埋葬本鄉、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對外經營。這類公墓應由鄉鎮政府統一規劃，所需土地向土地管理部門提出申請，並報經縣、市 人民政府批准。 公益性公墓由興建的鄉、村負責管理，業務上受民政或殯葬管理部門指導。
三、公墓建設應作好規劃。墓穴用地要節約，埋葬的骨灰盒，一具占地以五十至七十公分為宜，最多不得超過一平方米；埋葬的遺體，一具占地以一個簡易棺木為限。安葬時應以土掩埋，避免使用水泥，以利綠化。以碑為標誌的，應統一規格，宜小不宜大，並儘量使用臥碑或橫碑，使用經營性墓地埋葬骨灰盒或遺體，應以占用土地面積、墓地工程、使用年限和保護管理等分別計價，總計價格要高於在骨灰堂暫存骨灰盒的費用，具體標準，由各省、自治區、直轄市民政廳局商同級物價部門確定。
四、火葬區內骨灰處理提倡多樣化，可以埋進公墓，可以存放於骨灰堂、骨灰牆，也可以深埋不留標誌。土葬改革區內，凡已建立公墓的地方，不得在公墓以外的地方另行埋葬；尚未建立公墓的地方，應積極推行平地深埋，不留墳頭的葬法。嚴禁占用耕地亂埋亂葬。對於違反上述規定的處理，各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況制定具體處罰辦法。
以上報告如無不妥，請批轉各地貫徹執行。
