我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議；並請政協委員提出意見。
“十五”時期和2005年工作簡要回顧
“十五”時期，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統攬工作全局，搶抓西部大開發和新階段扶貧開發兩大機遇，奮力拚搏，較好地完成了“十五”計畫和縣十四屆人民代表大會第三次會議提出的各項任務。
——縣域經濟實現新發展 “十五”期末，預計全縣地區生產總值完成17.56億元，年均增長10.9%,超10.5%的預期目標。農業總產值完成6.87億元（90價），年均增長5.7%,超5.5%的預期目標；工業總產值完成4.76億元，年均增長18.2%，超18%的預期目標；第三產業增加值完成5.29億元，年均增長17.7%，超15%的預期目標。全社會固定資產投資總額累計完成21.65億元，比預期增加13.65億元，年均增長16.2%。社會消費品零售總額4.2億元，年均增長13.5%，超12%的預期目標。地方財政收入7773萬元，年均增長2.8%，低於8%的預期目標。其中地方本級收入5109萬元，年均增長1.6%。經濟結構逐步趨於合理，一、二、三產業比例由“九五”期末的61.3∶16.4∶22.3調整為47.8∶22.1∶30.1。非公有制經濟實現稅收2801萬元，年均增長23.9%，占地方本級財政收入的54.82%。
——基礎設施建設取得新成效 農業基礎建設成績突出。實施國土整治面積42050畝，新增耕地8427畝;完成農村小水窖（池）2200個，新增保灌面積1.2萬畝；解決了農村4.5萬人/4萬頭畜的飲水困難。完成造林面積53.3萬畝，其中：天保林工程12.4萬畝，退耕還林工程40.9萬畝（其中：退耕地造林15.9萬畝，配套荒山造林25萬畝）。實施了一、二期縣城城郊綠化及風景林建設工程2964畝，全縣森林覆蓋率達36%。修建沼氣池6718口，使2.6萬人用上了清潔能源，農業生產條件得到進一步改善。城鎮建設穩步推進。完成了南門、北門一期舊城改造、西部新區、207省道與西部新區連線、樓台迎賓大道、商品集散中心、文化會議中心等重點建設項目。格林、碧豐、班竹、市坪、安場、廟塘等城鎮建設成效突出，城鎮化水平達26%。城建工作2003年、2004年分別獲全市一等獎和二等獎。城鎮功能逐步完善，城鎮的帶動作用不斷增強。交通基礎設施建設不斷改善。303省道正安段、207省道土坪至毛家塘油路改造工程、湄文縣際油路改造工程、107.5公里通鄉油路工程、42條356公里通村公路工程相繼竣工投入使用。全縣公路通車裡程達2391.4公里，比“九五”期末增加350公里，公路通行能力進一步提高。教育、衛生設施建設成效顯著。“十五”期間累計完成新改擴建學校12.09萬平方米，其中第二期“義教工程”學校14所37936平方米、新擴建項目學校6所8800平方米、寄宿制學校18所38664平方米、危房改造學校73所35468平方米；新建正安一中、改擴建正安二中全面啟動；完成了縣傳染病區、疾病控制中心、中醫院住院部、15個鄉鎮衛生院建設，廣大學生的學習條件和人民民眾的醫療條件得到進一步改善。電力、郵政通訊、廣播電視等基礎建設步伐加快。完成了一、二期農網改造、良坎電站加閘和縣城一期電網改造工程。聯通網路和小靈通電話實現了鄉鄉通；有線電話、行動網路正逐步向村延伸。完成了縣城數位電視及城鄉網路增容升級改造、鄉鎮有線電視升級改造、縣鄉光纖聯網和農村遠程教育工程，縣級電子政務與市政府及各縣（市、區）政府組網成功，實現視頻實時通信和網路資源共享。開通了“正安縣人民政府公眾信息網”和縣、鄉鎮農村綜合經濟信息網路。
——各項改革有新進展 事業單位人事制度改革成效明顯。19個鄉鎮和46個縣直涉改單位的事改工作基本結束並驗收合格，涉改人員6142人，實際聘用5376人，其中高職低聘14人，低職高聘43人；撤銷縣防疫站，組建縣疾控中心和衛生監督所；成立了縣安全生產監督管理局；完善鄉鎮衛生、林業、司法、國土等部門上劃管理體制。企業改革改制基本完成。完成了縣糧食購銷公司、貿易中心、食品公司、政府招待所、自來水公司的改革改制工作，涉及改制職工2370人，安置職工370人，兌現安置經費652.2萬元；2004年，縣農村信用合作社一級法人社掛牌成立；縣政府以140萬元打包清償了供銷、經貿下屬7家企業所欠長城公司、工商銀行3826萬元的債務。其它改革工作穩步推進。完成了撤區並村工作；推行了住房公積金制度；積極穩妥地實施了縣城機動三輪車禁運，成功開通了縣城出租汽車；加大殯葬改革力度，逐步引導民眾移風易俗，殯儀館、公墓、火化場一體化建設進展順利；縣城禁售禁放煙花爆竹取得明顯成效。
——社會事業有新進步 教育工作躍上新台階。“兩基”順利通過了省政府達標驗收。全縣“普九”人口覆蓋率達100%，青壯年非文盲率為97.1%，國小適齡兒童入學率達98.77%，高考升學率達50%。人口和計畫生育工作穩步推進。計畫生育綜合治理的格局基本形成，“三結合”、“村為主”全面落實，“村民自治”進一步推進，低生育水平有效鞏固，符合政策生育率為93.7%，實現了“十五”期末人口控制目標。2002年起連續三年獲得了全市一等獎。衛生事業健康發展。農村醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督體系和縣鄉村三級衛生服務網路初步建成，全縣有衛技人員1301名，每千人擁有衛技人員2.24名,基本滿足了民眾的衛生醫療健康保健需求。人民生活水平進一步提高。到2005年，全縣城鎮居民人均可支配收入達5919元，年均增長8%；農民人均純收入達1690元，年均增長6%，低於8%的預期目標。城鄉居民儲蓄存款餘額年均增長19%；全縣擁有程控電話2.1萬門，小靈通電話9000部,戶均普及率為22.35%,行動電話達2.9萬部，人均普及率為5%；電視覆蓋率達85%。扶貧開發成效顯著。五年共爭取國家各類扶貧資金1.81億元。其中財政扶貧資金3624.68萬元，實施項目458個；以工代賑資金4588.7萬元，實施項目230個；小額信貸到戶資金（含貼息貸款）8654萬元；對口幫扶資金318萬元；移民搬遷工程資金960萬元，實施了廟塘、桴焉等11個鄉鎮600戶2556人的貧困戶異地扶貧搬遷安置，使1.91萬貧困人口解決溫飽，到2005年末，貧困人口下降到4.32萬人。社會保障體系建設不斷完善。五年發放基本養老金3100.2萬元，城鄉低保金1381萬元，企業下崗職工基本生活補助金199.74萬元，確保了企業下崗職工基本生活費、企業職工養老金和城鄉居民最低生活保障金按時足額發放。925名企業下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率為4.43%。供養農村“五保”養老對象2981人，發放救災救濟資金1250萬元，完成了19個鄉鎮養老院建設，基本實現了老有所養、應保盡保的目標。其他各項工作成績突出。第一次全國經濟普查的主體工作全面完成，國防教育、人民武裝、民族宗教、科技、文體廣播、統計、審計、縣誌、檔案、環保、殘聯、供銷、農機、氣象等工作取得新成績，為促進社會經濟的發展發揮了重要作用。
——民主法制和精神文明建設取得新成績 縣政府及各部門自覺接受縣人大的法律、工作監督和縣政協的民主監督，五年共辦理人大代表議案、建議556件，政協委員提案522件。政府法制建設步伐加快，完善行政審批制度，規範行政許可行為，取消行政審批事項46項，合併146項，調整為職能項目22項。依法進行了村(居、社區)委會換屆選舉。紮實推進“四在農家”、“四民社區”等精神文明創建活動，以創建“平安正安”為契機，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。強化安全生產責任意識，落實各項安全措施，加大安全隱患整治力度，有效降低了安全事故的發生。堅持勤政務實、廉潔高效的工作作風，嚴格執行幹部廉政準則及有關規定，廉政建設工作進一步加強。
2005年是完成“十五”計畫的最後一年，也是我縣遭受自然災害最嚴重的一年。我們緊緊抓住經濟社會發展的主要矛盾和關鍵環節，認真落實縣委“六補一建”的工作措施，求真務實，埋頭苦幹，較好地完成年初提出的各項預期目標。糧食總產量25.76萬噸,比去年下降12.6%。收購菸葉16.44萬擔，比去年減少0.32萬擔；全級菸葉擔均價436.22元，比去年增加84.5元；級內菸葉擔均價560.39元，比去年增加52元；收購總產值達7172.22萬元,比去年增加1277.16萬元。實現畜牧業總產值5.47億元，比去年增長19.7%。完成規模以上工業總產值1.84億元，增長57.2%；規模以上工業增加值4761萬元，增長55.9%。完成鄉鎮企業增加值4.2億元，增長18.51%。地方財政收入7773萬元，減少5%，其中本級一般預算收入5109萬元，增長1.73%，財政總支出3.26億元，增長18.9%。全社會固定資產投資完成6.15億元，增長2.8%。金融機構年末存款餘額12.1億元、貸款餘額6.2億元，分別比年初增長19.1%和17.5%。2005年工作可以概括為：農業農村經濟穩步發展，扶貧開發整體推進，工業和鄉鎮企業持續增長，財政金融平穩運行，基礎設施建設有效推進，十件實事基本完成（完成情況見附屬檔案材料），“兩基”成果得到鞏固，人口和計畫生育指標完成較好，各項社會事業全面進步，社會保持持續穩定。
各位代表，“十五”期間，是我縣發展較快、效益較好、民眾得實惠最多的時期，各項工作取得了新成績。回顧“十五”期間的工作，我們積累了以下經驗：一是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，做到了解放思想不違規、實事求是不守舊、與時俱進敢創新，正確處理好繼承、創新和發展的關係，努力做到在繼承中創新，在創新中提高，在提高中發展，保持決策、工作、實踐的連續性。二是始終堅持用科學發展觀統攬工作全局，把發展興正作為第一要務，以經濟建設為中心，進一步增強責任意識、發展意識、危機意識，切實解決經濟運行中的突出矛盾和問題。三是始終堅持以扶貧開發為重點，緊緊圍繞“三個基本”，強力抓好貧困村“整村推進”、農村勞動力轉移就業培訓和產業化扶貧三項重要工程，實現農業增效、農民增收和農村經濟繁榮。四是始終堅持把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，高度重視和切實解決涉及民眾切身利益的突出問題，糾正各種損害民眾利益的行為，言必行，行必果，政府廉潔高效、勤政為民。五是始終堅持精誠團結、相互支持的團隊精神思想，積極創造和諧的工作環境，引導好、保護好、發揮好各方面的積極性。六是始終堅持依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格按照法律法規行使職權，依法處置工作中的矛盾和問題。“十五”期間所取得的成績，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協的有效監督和工作支持，得益於省、市各級各部門的大力關心和幫助，得益於全縣人民和社會各界的共同努力。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民、知識分子、廣大幹部職工、人民團體，向駐正部隊官兵、公安幹警，向關心支持正安經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
“十五”期間經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的問題。主要是：經濟總量小，農業基礎脆弱，經濟結構仍然不合理，市場化程度不高，農民增收困難；土地石漠化、水土流失等生態環境惡化的趨勢還未得到有效控制；可供開發利用的礦產資源匱乏，能源和生態資源開發利用水平低；財源結構單一，增長幅度緩慢，財政收支矛盾突出；融資難度大，經濟成長動力不強，部分項目推進困難。主要表現在社會保障、文化體育、廣播電視、勞動就業、衛生保健、計畫生育等社會事業投入嚴重不足，發展相對滯後。這些問題我們將在今後的工作中加以解決。
“十一五”時期的指導思想和任務目標
指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，堅持用科學發展觀統領工作全局，堅持縣委“發展決定一切、改革推動一切和穩定壓倒一切，強力推進‘五大建設’，強力推進‘四創活動’”的工作思路，搶抓西部大開發和新階段扶貧開發兩大機遇，加大產業結構調整力度，轉變經濟成長方式，加快社會主義新農村建設步伐，積極構建和諧社會。
主要預期指標：國內生產總值年均增長12%，實現30.84億元；一、二、三產業結構比例調整為40：25：35。一產年均增長8%，實現12.34億元；二產年均增長14.7%，實現7.71億元；三產年均增長15.4%，實現10.79億元；全社會固定資產投資年均增長10%，五年累計達到41億元以上；社會商品零售總額年均增長13.5%，實現7.91億元；財政收入年均增長10%；人口自然增長率年均控制在7‰以內；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8%和6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮化水平提高到38%。
按照上述總體要求，在“十一五”期間，我們要著力抓好以下主要工作。
一、高度重視“三農”問題，著力建設社會主義新農村
始終堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，認真貫徹落實十六屆五中全會精神和多予少取放活的方針，積極推進農業產業化經營，努力促進農業農村經濟社會的快速發展，逐步縮小城鄉差距，推進城鄉協調發展。
——推進農業產業化建設，最佳化產業結構調整。繼續落實農業“兩減免三補貼”政策，加大對農業生產扶持的投入，大力實施農業新老“五突破”，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整最佳化農業結構。一是提升糧油傳統產業。每年實施10萬畝水稻，10萬畝玉米高產示範工程，大力實施小麥、油菜、洋芋、紅薯高產試驗示範工程，全縣糧食總產量保持在29萬噸以上。同時，抓好糧食收購和儲備工作，提高政府對糧食市場的調控能力，確保全縣糧食安全。二是強化烤菸支柱產業。繼續把烤菸作為我縣農民增收、財政增長和企業增效的長效產業，狠抓布局調整、科技投入和利益導向機制，提高質量效益，實現產業可持續發展。全縣烤菸種植面積穩定在10萬畝以上，年產量不低於20萬擔、產值不低於1億元、財政收入不低於2000萬元。三是壯大畜牧主導產業。圍繞建設畜牧生態大縣目標，著力實施畜牧業“1113”工程，以市場為導向，以畜牧養殖小區建設為重點，推廣現代養殖技術，加強畜禽品改、動物疫病防治、畜產品深加工和市場行銷四大體系建設。全縣生豬出欄100萬頭，牛出欄10萬頭，羊出欄10萬隻，家禽出欄300萬羽，肉類總產量10萬噸，實現畜牧年產值13億元的目標，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重達50%以上。四是培育特色優勢產業。突出基地管護，提高質量效益，重點發展野木瓜、方竹筍、茶葉三大產業。抓好油桐、烏桕、蠶桑、彌猴桃、中藥材等產業的發展，大力發展訂單農業，抓好辣椒、蘿蔔、生薑、魔芋等蔬菜類產業。
——加快農田水利設施建設，提高農業綜合生產能力。抓好以國土整治、石漠化綜合治理、坡改梯、中低產田土改造和煙（糧）水配套工程為主的基本農田保護工作，逐步推進“沃土工程”。堅持蓄水、引水、提水並舉，以修建石峰水庫為龍頭、小型水庫為骨幹、“三小”工程為基礎，完成配套設施，逐步形成農田灌溉網系，提高水資源調配保灌能力。建立流域和區域水資源統一管理體制，完善水資源有償使用制度。力爭實現新增有效灌溉面積15萬畝，實現人均旱澇保收地0.5畝，增強抵禦自然災害的能力。
——全面深化農村體制改革，加快社會化服務體系建設。穩定並完善以家庭承包為主、統分結合的雙層經營機制，深化適應農村經濟發展的土地流轉制度改革，發展適度規模經營，提高土地使用效益。進一步鞏固農村稅費改革成果，落實各項配套措施，建立有效的農民負擔監督管理制度，防止農民負擔反彈。健全村民自治和村務公開制度，整頓和規範村級財務管理。改革喪葬陋習，加快實施殯葬改革步伐，按照“先幹部後農民、先城鎮後農村”的原則，分步實施火化。積極開展農村綜合服務站的試點和推廣普及工作，鼓勵和引導發展各類專業合作經濟組織。完善農產品市場體系，搞活農產品流通，促進農業生產要素的最佳化配置和經濟的快速增長。搞好農村勞動力狀況的統計及富餘勞動力輸出規劃、培訓、服務、維權等工作。加快勞務輸出相對集中地服務視窗和信息網路建設，發揮辦事處（聯絡處）和勞務骨幹的積極作用。確保全縣15萬人常年從事勞務業，實現勞務收入5億元以上的目標。
——推進社會主義新農村建設，全面提高農村生活水平。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以推進“四在農家”創建活動為載體，圍繞“五通三改三建”工作內容，加大扶持投入力度，到2010年，實現全縣60%以上的農戶受惠於“四在農家”的目標。加大新階段扶貧開發力度，按照“一體兩翼”的扶貧思路，堅持開發式扶貧，抓好改善農村生產生活條件、拓寬農民增收門路、提高人口綜合素質三個關鍵環節，採取集中幫扶措施，堅持分類指導和突出重點的原則，對一類貧困自然村全面實施整村推進，加大二類貧困自然村整村推進的力度，對缺乏生存條件地區的貧困人口，有計畫地實施易地移民安置，確保貧困人口穩定脫貧奔小康。逐步完善失地農民安置和基本生活保障制度。加強鄉村建設規劃，積極整治鎮村環境，提高農村文明程度。繼續加大農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設。力爭實現村村通公路、村村通固定電話和行動電話，基本解決農村人畜飲水困難，廣播、電視覆蓋率分別達100%、98%以上。大力發展農村教育、衛生、文化等事業。積極開展農村文體活動，豐富農民民眾文化生活，不斷提高農民民眾的生活水平和質量。
二、加大資源開發力度，強力推進工業化進程
堅持以引進大項目和認真規劃工業小區為載體，嫁接改造傳統工業，扶持骨幹龍頭企業，做大做強優勢產業。重點在能源工業、農畜產品加工業、藥業等方面有突破，力爭引資建成2—3家年產值超過5000萬元、稅收超過500萬元的骨幹企業，強力推進工業化進程。到2010年，工業總產值實現10.88億元以上，工業對地區生產總值的貢獻率達35%以上。
——加快芙蓉江流域水電開發進度。搶抓西電東送機遇，繼續加大招商引資力度，加快小水電開發步伐。擴大已建電站的裝機容量，建成以沙阡、毛家塘、牛都壩為主的梯級電站，形成新的地方電力工業體系。
——大力發展農副產品加工業。大力發展以野木瓜、方竹筍、茶葉、畜產品、薯類為主的特色農副產品加工業。逐步恢復和壯大以油桐、烏桕、油菜為主的油脂加工業，延長農產品產業鏈，提高農產品附加值和商品率。引導和扶持天樓野木瓜有限公司、長富食品有限公司、頂菁方竹筍有限公司等龍頭企業，推進茶葉集團建設，轉變經營理念，鞏固老產品，開發新產品，擴大銷售市場，提高企業效益，逐步建立農產品質量認證體系。
——積極發展煤炭、建材、藥業等工業。認真搞好煤炭資源開發利用，切實抓好規劃布局調整，整合現有煤炭企業，擴大生產規模，促進煤炭工業快速健康發展，到“十一五”期末年產量達50萬噸以上。大力發展以新型節能材料為主的建材工業。積極推進正、道、務片區鋁土礦聯合開發，發展氧化鋁工業。抓好天麻、白芨等中藥材基地建設，發展以中藥材加工為主的新興藥業。充分利用自然資源，發展化肥工業。
三、統籌區域協調發展，著力改善發展環境
——強力推進城鎮化建設。牢固樹立“小城鎮、大戰略”思想，以縣城為中心，鄉鎮集鎮為重點，形成縣城和鄉鎮小集鎮協調發展的格局。堅持舊城改造與新區開發並重，高品位建設樓台新區和毛家塘休閒度假區，逐步健全城市功能，拓展縣城規模，提高縣城品位，把縣城建設成為具有尹珍文化特色的黔東北部中心城市。每年重點實施1—2個集鎮建設。“十一五”期末，使縣城人口達7—8萬人以上，廟塘、土坪、流渡、新州、格林、小雅、瑞溪等鄉鎮集鎮人口達0.5—1萬人。堅持“建管並重”，加大城市綜合執法管理力度，鞏固衛生文明縣城創建成果，進一步改善縣城人居環境。完善戶籍、入學、就業和流動人口管理辦法，為農村人口聚集城鎮創造條件。堅持政府引導、市場運作，促進科技套用、商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸、金融保險、房地產和服務業健康發展，加快發展社區服務、家政服務、中介諮詢、物業管理等新興服務行業，帶動區域經濟快速發展。
——加強道路交通網路建設。提高現有公路等級，實施207省道正安段二級公路、縣鄉油路改造和通村公路建設，積極爭取302省道建設，建成桑壩大橋，實現“兩縱兩橫四聯一環線”的路網結構，全面提升公路通暢能力和通達深度，形成便捷、通暢、高效、安全的公路交通體系。
——加強信息化基礎設施建設。以發展電子政務為先導，推進城鄉信息化進程，加快“數字正安”建設步伐。到2010年，實現廣播電視網、計算機網和電信網三網互聯，建立高速、安全的綜合業務數據網，網際網路、電話、有線電視用戶分別達到1萬戶、6萬戶和2萬戶，提高全社會信息化水平。
——進一步最佳化投資環境。牢固樹立人人都是投資環境，個個都是投資形象的觀念，努力打造“誠信正安”。重點治理亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃、拿、卡、要等行為；整頓和規範市場秩序，加強市場監管，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為；落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，營造動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作生活環境，吸引廣大客商來正安發展，實現非公有制經濟創稅占地方財政收入60%以上的目標。
四、推進生態能源建設，建設資源節約型和環境友好型社會
——高度重視林業生態建設。繼續推進天然林保護、退耕還林、長防林體系、速生豐產林建設等工程。最佳化布局，實施林草、林竹、林茶、林藥、林果等特色種植，鞏固退耕還林成果。加強縣城和小城鎮的綠化美化工作，抓好公路沿線、芙蓉江流域林業生態系統建設，加強自然保護區和森林資源的保護和合理開發，實現全縣森林覆蓋率達40%的目標。積極發展生態旅遊，促進林業經濟發展。
——加強環境保護和污染治理。加大對縣城和中心小城鎮、集中式飲用水資源保護區、河流中上游地區、工業生產區的水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染整治力度。重點抓好芙蓉江、清溪河、三江河、馬河、流渡河等河流的環境保護工作。加強地質災害防治、礦山廢棄地的環境整治和建設項目環境監管。爭取建成縣城垃圾處理場。
——合理開發利用和保護資源。完善自然資源有償使用制度，注重推廣套用資源節約新技術、新工藝、新設備和新材料，轉變經濟成長方式，建設資源節約型和環境友好型社會。以沼氣池建設為重點，強力實施農村清潔能源建設，以每年1—1.5萬口沼氣池的速度推進，“十一五”期末達8萬口以上，使全縣60%的農戶用上安全高效清潔的沼氣能源，大力推廣“豬—沼—廁—蔬”立體生態農業模式，有效利用生物能源，解決農村燃料短缺問題。
五、進一步深化改革，增強經濟社會發展活力
——深化行政管理體制改革。以轉變政府職能為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府現市場中介組織分開，加強和完善巨觀調控，減少和規範行政審批，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。儘快建立縣政府政務服務中心，便民高效。深化行政體制改革，建立行政決策、執法、監督互相分離、互相制衡的機制。創新行政決策機制，建立和完善決策責任追究制度，完善社情民意反映制度、重大事項社會公示聽證制度、法律審查制度和專家諮詢論證制度，推進政府決策科學化、民主化、法制化。
——深化財政金融體制改革。鞏固和完善縣鄉財政體制改革成果，逐步推行“鄉財縣管鄉用”的財政管理模式，激活基層財政活力。進一步完善國庫集中支付制度、部門預算、政府採購、收支兩條線和非稅收入管理改革。加強財稅監督和管理，進一步規範和整頓財稅秩序。基本建立政府債務償還機制，防範化解財政債務風險，提高財政資金使用的有效性和安全性。推進城市公用事業和公共市政基礎設施投資改革，鼓勵社會資金參與城市公用事業服務，參與公共設施建設。繼續抓好金融體制改革，切實加強銀政、銀企合作，維護金融穩定。
——深化企業改革改制工作。繼續深化企業改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。鼓勵和支持各類資本通過購買、兼併等方式參與國有和集體企業改革。尤其是對生產經營困難、處於停產半停產狀態和破產邊緣企業，加大改革改制力度，發揮閒置資產效益。加強對改革改制企業國有資產的監督和管理，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
六、實施科教興縣戰略，促進社會各項事業全面發展
——繼續實施科教興縣戰略，不斷推進科技創新。以農村遠程教育、縣鄉（鎮）電子政務和農村綜合經濟信息網路為平台，推廣科普適用技術，搞好科技服務，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對國民經濟成長的貢獻率。始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位。加大教育投入，保證稅改轉移支付50%投入教育事業，鞏固提高“兩基”成果。深化教育體制改革，全面推進素質教育，提高教育教學質量。把高中教育作為今後教育事業發展的重點，力爭兩年內完成正安一中新建和二中擴建，五年內新增一所高級中學，擴建職業高級中學，擴大高中招生規模，使全縣高中階段入學率達40%。抓好農村中國小寄宿制工程建設。落實“兩免一補”，促進教育公平。大力發展職業教育、成人教育和學前教育，整合教育資源，建立適應我縣發展的終身教育和人才培訓體系。大力扶持和發展民辦教育事業。
——堅持人口與經濟社會協調發展，提高人口計生水平。進一步強化國策意識，完善“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優質服務、綜合治理”的工作機制，繼續堅持“三為主”，全面推進村民自治，加大財政投入，完善利益導向機制，穩定人口低生育水平；積極推進優質服務“三大工程”，著力提高出生人口素質；採取經濟、法律、行政、文化等措施，有效治理出生人口性別比失衡問題，全面提升人口和計畫生育工作水平。到2010年末，實現全縣符合政策生育率達98%以上、人口自然增長率控制在7‰以內、人口總數控制在63.5萬人以內的目標。
——加快發展文化、衛生等各項社會事業。圍繞創建文化先進縣目標，打造尹珍文化品牌，創建小說之鄉，開展豐富多彩的民眾性文體活動。完善文化體育基礎設施建設，為加快文化體育的發展創造條件。加強縣、鄉、村衛生服務網路建設，完善農村特困醫療救助體制，抓好新型合作醫療工作，加強疾病控制和醫療救助體系建設，預防“定點接種”，做到科學規劃，合理布局，方便民眾，便於管理。鞏固提高初級衛生保健成果。建立健全公共衛生長效機制和突發公共衛生事件預警、應急機制，健全衛生監督管理體系，確保民眾食品、藥品和醫療安全。強化全民國防意識，積極支持人民武裝工作，加強民兵預備役、擁軍優屬工作；切實加強未成年人思想道德建設，關心下一代健康成長，發展婦女、兒童事業，做好對台、民族、宗教、老齡、統計、審計、檔案、殘疾人等工作，推進各項社會事業健康發展。
七、加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧正安
——加強社會主義精神文明建設。切實加強公民理想信念教育和思想道德建設，進一步提高全縣人民的思想道德素質，形成團結互助、平等友愛、誠實守信的社會風尚和融洽和諧的社會環境。廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業創建和三下鄉為主的民眾性精神文明創建活動，提高全民素質和城鄉文明程度。堅持“三貼近”，弘揚主旋律，提倡多樣性，繁榮文化，多出精品，努力提高精神文化產品質量，滿足人民民眾日益增長的精神文化需要。
——加強社會主義民主政治建設。進一步改進政府工作，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。繼續開展政府和部門向人大述職工作，完善重大事項報告、通報制度。認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。全面推行政務、廠務、校務公開。全力推進依法行政，打造法治政府。加強政風建設，降低行政成本，建設節約型政府。強化行政執法監督，提高行政效率和服務水平。嚴格執行廉潔自律的各項規定，落實教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的各項措施，為改革發展穩定提供重要保證。
——加強社會保障體系建設。繼續完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險和城鄉最低生活保障制度。積極開展職業技能培訓，加強人力資源市場建設，開發公益性就業崗位，健全就業服務體系。重點抓好城鎮新增失業人員和企業下崗失業人員就業再就業，鼓勵自謀職業和自主創業。加大對拖欠農民工工資問題的清兌和處罰力度。加強賑災救濟工作，大力發展社會互助事業，切實解決鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產生活問題。到2010年，基本建立與經濟水平相適應的社會保障體系和社會救助體系。
——全力營造良好的社會環境。以創建“平安正安”活動為載體，加強社會治安綜合治理。高度重視信訪工作，及時妥善處理人民來信來訪，努力把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。高度重視安全生產，強化以礦山、道路交通、危險化學品和公復場所為重點的專項整治，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，努力遏制重特大事故的發生，切實維護人民民眾的生命財產安全。
2006年的主要工作
2006年是“十一五”規劃的開局之年，我們要認真貫徹中發〔2006〕1號檔案精神，開好頭，起好步，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實基礎。全縣地區生產總值增長12%。工業總產值增長19%；鄉鎮企業增加值增長12%；農業總產值增長6%；糧食總產量穩定在29萬噸以上，農民人均純收入達到1800元以上；收購級內菸葉17萬擔；地方財政收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮失業登記率控制在4.5%以內。圍繞上述目標，2006年要全力以赴抓好以下幾方面的工作。
一、提高農業綜合生產能力,確保農業增產增收
——加快農村產業結構調整步伐，積極推進產業化經營。穩定發展糧食生產。夏秋糧（油）種植面積要穩定在120萬畝以上，分別實施10萬畝優質水稻、玉米、油菜等高產示範工程，糧食總產量穩定在29萬噸以上。繼續強力打好烤菸生產攻堅戰。確保實現種植面積9萬畝、收購級內菸葉17萬擔、產值8000萬元、特產稅1600萬元以上的目標。繼續強力打好畜牧生產攻堅戰。縣財政繼續安排100萬元用於畜牧業發展貸款貼息，50萬元用於良種繁育體系建設，推進畜牧產業化經營，畜牧業總產值保持在5.5億元以上、農民人均畜牧業產值880元以上、畜牧稅費統收800萬元以上。大力發展特色優勢產業。重點抓好野木瓜、茶葉、方竹筍等綠色產業的發展，搞好現有野木瓜、茶葉、方竹林的培植和管護工作，發展茶葉1萬畝、方竹筍2.5萬畝。因地制宜，抓好中藥材、油桐、蠶桑、彌猴桃等產業的發展，充分發揮經濟效益和社會效益。
——以農業基礎設施建設為突破口，提高農業生產質量和效益。盡力爭取石峰水庫灌區一期工程項目動工建設，實施農村飲水安全和改Ⅳ工程項目，完成五匯水庫除險加固和10個村的人畜飲水工程；實施5萬畝煙（糧）水配套工程；完成1萬口沼氣池建設；實施桴焉鄉標準化國土整治9800畝、安場鎮石漠化治理4000畝、班竹鄉上壩村水毀地復墾整治1200畝、中低產田改造9300畝、坡改梯5000畝的基本農田建設；新建2個人工防雹增雨作業基地；實施第三期城郊綠化工程，完成公益林區劃界定工作；積極做好第二次農業全國普查工作，為制定規劃提供科學依據。
——認真抓好新階段扶貧開發，加快貧困人口的脫貧致富步伐。重點抓好31個貧困村（原行政村）的整村推進扶貧工程。搞好1萬人的職業技能培訓，有序組織勞務輸出，促進農村剩餘勞動力新增轉移就業1萬人以上，壯大“打工經濟”，確保5000貧困人口脫貧。
二、加快基礎設施建設步伐，不斷改善發展環境
繼續強力打好城鎮建設攻堅戰。繼續實施縣城供水管網改造工程，積極推進縣城舊城改造，加快西部新區和樓台新區建設，新建看守所；進一步完善西部新區市民休閒設施；修建青少年活動中心、圖書館，積極支持和鼓勵小城鎮建設，加快小城鎮建設步伐。修建6個鄉鎮司法所、3個鄉鎮派出所、3個基層法庭、4個鄉鎮計生服務站辦公用房，新建10間、維修10間村級辦公樓。
加快交通基礎設施建設步伐。啟動207省道正安段改造工程，完成47公里通鄉油路工程，實施20個村（原行政村）14條150公里通村公路，完成桑壩大橋建設。促進電力、通訊等基礎設施建設的發展。加快芙蓉江流域水電開發步伐，積極爭取動工修建沙阡電站。完成縣城二期電網改造工作。加大農網改造力度，擴大農網覆蓋面。進一步提高通訊覆蓋率，實施第三期村村通電話工程，修建20個移動基站，建成縣鄉電子政務暨視頻會議系統，在縣城中心安裝農村綜合經濟信息顯示屏，推進廣播電視數位化，加快信息化建設步伐。
三、大力發展非公有制經濟，努力提高工業、鄉鎮企業運行質量
促進非公有制經濟的健康發展。加大招商引資力度，創造有利非公有制經濟發展的政策環境、政務環境、法制環境和市場環境，切實保護投資者合法權益。繼續對年產值100萬元以上企業、外來投資者實行縣級領導掛幫制度，努力提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。提高工業經濟運行質量。加大技改資金投入，集中力量實施一些市場前景好、經濟效益高的規模工業企業技改工作；繼續預算50萬元工業企業發展基金，重點扶持規模以上工業企業；加大電、煤、油、運等生產要素的協調和調度力度，確保工業企業的發展需要。加快發展鄉鎮企業。重點發展以特色優勢農產品加工業為主的鄉鎮企業。加大重點骨幹企業的扶持力度，推進企業結構最佳化升級，增強企業的市場競爭能力。切實抓好全縣鄉鎮煤礦整改、整合和上報審批工作，力爭煤礦經省驗收合格，做到持證合法生產，確保廣大人民民眾生產生活用煤需求。
四、做好財稅金融工作，提高財政保障能力
進一步加大財稅征管力度，確保10%的增長目標，增強財政保障能力。一是抓好財源建設。不斷鞏固和發展以農業為主的基礎財源，大力培植重點項目為主的後續財源，開闢以二、三產業和非公有制經濟為主的新興財源，著力構建穩固的財政收入體系。二是強化稅收征管，大力組織收入。突出抓好重點稅源、薄弱稅種的監控，做到應收盡收，確保完成全年財政收入任務。三是嚴格支出管理。繼續深化財政體制改革，確保重點支出，壓縮一般性開支，提高調控能力。四是提高金融服務水平，支持地方經濟的發展。
五、堅持經濟社會協調發展，促進社會各項事業全面進步
一是推進教育事業的健康發展。加快教育基礎設施建設步伐，重點完成新建一中主體工程、二中擴建工程，認真抓好農村中國小寄宿制工程建設。加強教育教學管理，深化教育體制改革，提高教學質量，全面鞏固提高“兩基”成果。二是提高人口與計畫生育水平。加快綜合改革步伐，推進“村（居）民自治”，強化基層基礎工作，建立健全人口和計畫生育綜合治理機制，確保人口出生率控制在12.5‰以內，符合政策生育率達95%以上，綜合避孕節育手術率達90%以上，人口自然增長率8‰以內，總人口控制在60萬人以內，全面提升人口和計畫生育工作水平。三是大力發展醫療衛生事業。重點加強衛生基礎配套建設，完善5個鄉鎮衛生院配套建設，規範管理好150箇中心村衛生室，逐步建立新型合作醫療制度，進一步建立和完善農村特困醫療救助制度，加強縣、鄉、村衛生服務網路建設，提高全縣衛生醫療保健水平。四是加快文化、廣播電視事業的發展。以創建文化先進縣為目標，加快體育事業的發展，大力實施廣播電視“村村通”工程。五是積極推進“雙創”和“四民社區”創建工作。以“四在農家”、“四民社區”創建活動為載體，抓好100個“雙創”示範點的創建工作和提高“四民社區”創建水平，有效解決民眾的迫切需求，不斷改善民眾的居住環境，提高民眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。六是切實加強社會保障體系建設。認真做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接工作，確保基本養老金、失業保險金和城鄉低保金按時足額發放。加強救災救濟工作，關注弱勢群體，切實解決民眾的生產生活困難。
六、加強民主法制建設，切實維護社會穩定
搞好民主政治建設，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。認真抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項工作，大力推進效能建設，切實糾正損害民眾利益的不正之風，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。
認真落實維穩工作責任制，按照“打防結合、預防為主”的方針，繼續深入開展“嚴打”整治鬥爭和“平安正安”創建活動，進一步增加人民民眾的安全感。正確處理人民內部矛盾，重視民眾來信來訪，及時處理民眾關心的熱點難點問題，化解不安定因素，為經濟社會發展創造良好的治安環境。堅持安全第一的方針，進一步健全和認真落實安全生產的各項規章制度，增加安全設施投入，提高安全防範能力，切實消除安全隱患。
2006年，我們將著力抓好擬辦的“十件實事”（2006年實事見附屬檔案材料）。明確責任，強化措施，加強調度，嚴格考核，確保“十件實事”全面完成。
各位代表、同志們，我們正處在一個新的歷史發展時期，任務艱巨而光榮。新的形勢催人奮進，新的目標令人鼓舞。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以十六屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委的領導下，緊緊依靠和帶領全縣各族人民，團結一心，奮力拚搏，為全面實現“十一五”規劃目標和完成2006年經濟社會發展的各項任務而努力奮鬥！
