一、指導思想和總體要求
今年政府系統廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國“第一要務”，堅持從嚴治政、依法行政的方針，標本兼治、綜合治理，在嚴厲懲處腐敗的同時，著力推進制度創新，強化對行政權力的制約和監督，努力建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。
二、主要工作內容
第一、進一步落實廉潔自律規定，規範從政行為。
“四個不準”：（1）不準在行冊政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；（2）不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；（3）不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；（4）不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。國有企業領導人也要認真執行中央關於廉潔自律的各項規定。
“五個嚴禁”：嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴禁超編制、超標準配備使用小汽車；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅遊；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企業事業單位攤派會議經費。
“四個嚴格控制”：繼續嚴格控制新建和裝修機關辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和這桿評比活動；嚴格控制出國（境）團組；嚴格控制會議和檔案，切實解決“文山會海”問題。
“四個堅決制止”：堅決制止以各種名義用公款互相宴請和送禮；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務活動中超標準接待；堅決制止私自借用下級機關或企業事業單位的車輛。
“兩個必須”：必須下大決心狠剎公款大吃大喝之風；必須下大決心狠剎大辦酒席藉機斂財不正之風。
“一個深化”：深化“萬人評機關作風”活動，長期抓好政風建設。今年重點搞好政府機關“效能建設”試點工作；支持鄉鎮開展“乾人評機關作風”活動。
第二，深化改革，創新體制，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度。
一是深化行政審批制度改革。以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，加快推進這項改革。下決心取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合世貿規則和經濟發展規律的行政審批事項，上級已在行政審批制度改革中取消的項目，要堅決取消。
二是深化財政管理體制改革。繼續落賓“收支兩條線”的規定。實行鎮（鄉）部門財務零戶統管制度、領導幹部離任經濟責任審計制度，強化對預算內（外）資金和專項資金使用情況的監督。
三足深化國有資產管理體制改革。加強和改進對國有資產和國有企業的監督管理，防止國有資產流失。
四是深化幹部人事制度改革。建立健全科學的千部選拔任用和管理監督機制。同時，還要進一步完善，並嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購制度。
第三，糾正部門和行業不正之風，解決人民民眾反映強烈的突出問題。
一是有效治理中、國小亂收費。要嚴格以“一費制”規範各類學校的收費行為，堅決制止通過學校進行各種形式的攤派和搭車收費。
二是切實解決民眾就醫收費過高問題。要加快推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。要積極對接省、市要求，實施藥品集中招標採購。加強醫德醫風建設，認真解決拿“回扣”、收“紅包”等問題。
三是要鞏固和深化治理公路“三亂”成果，加大公路“三亂”檢查考核力度，繼續治理向機動車輛亂收費的問題，整頓道路收費站點。
四是進一步做好減輕農民負擔工作。要落實好減輕農民、企業負擔的各項政策措施，規範收費行為。嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款，著力治理經濟發展軟環境，鞏固農村稅費改單成果。
所有經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位，都要認真整治民眾反映強烈的不正之風。務求取得新的成效。
第四，加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。要按照中央的統一部署，集中力量查辦影響惡劣、後果嚴重的大案要案，特別要堅決查辦官商內外勾結作案、執法人員執法犯法，以及領導幹部貪贓枉法、腐化墮落等違法犯罪行為。重視查辦基層幹部工作作風粗暴簡單的違紀違法案件，特別是涉農的惡性案件。
第五，嚴格依法行政，強化對行政權力的制約和監督。要按照建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，對施政行為的全過程進行有效制約和監督。切實做到權力運行到哪裡，監督就延伸到哪裡。要實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和談話制度，重點加強對各級領導幹部特別是主要領導幹部的監督。要切實加強行政系統內部監督，要自覺接受人民民眾的監督，充分發揮輿論監督的作用。
三、具體措施及要求
1、落實好黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制包含了廉政建設和反腐敗工作的主要內容、各級各部門相關人員應承擔的責任、以及過錯責任追究辦法。為實現落實責任制目標，各級各部門必須（1）按照中央明確的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導體制和工作機制，全面落實廉政建設和反腐敗工作責任制。堅持把廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和本職業務工作緊密結合，一起部署、—起落實、一起檢查、一起考核。（2）建立和完善廉政建設責任刮及配套的工作制度，將責任制的落實情況納入本單位年度工作綜合考評內容。（3）按要求層層簽訂責任狀，將廉政建設和反腐敗工作的各項內容及責任落實到班子成員、具體部門和個人身上，進而各司其職，各負其責。
2、明確責任，主次分明，齊抓共管，縣監察局、財政局、教育局、衛生局、農業局、交通局等部門，在政府廉政建設中具有特殊的地位和作用。必須發揮好職能作用，當好政府的參謀和助手，牽頭抓好以下工作：
監察局必須牽頭抓好：（1）領導幹部廉潔自律工作，確保政府廉潔；（2）政府部門執法情況監察，促進依法行政；（3）縣委、政府重大舉措執行情況的執法監察，確保政令暢通；（4）抓好政風建設，確保勤政高效；（5）深化行政審批制度改革；（6）禁止公款大吃大喝和大辦酒席藉機斂財；（7）治理經濟發展軟環境，制止“三亂”；（8）查處職權範圍內的案件。
財政局必須牽頭抓好：（1）“收支兩條線”規定貫徹執行，強化對預算內（外）資金和專項資金使用情況的監督；（2）深化財政體制 改革，鞏固會計委派制度，推進零戶統管及部門預算；（3）政府采 購；（4）鞏固稅費改革工作；（5）深化國有資產管理體制改革，加強和改進對國有資產和國有企業的監督管理，防止國有資產流失。
教育局必須牽頭抓好：（1）堅持“一費制”規定，切實規範中、國小收費行為，制止通過學校進行各種形式的攤派和搭車收費；（2） 抓好本系統的行風建設；（3）探索規範高中收費及社會辦學收費標準。
農業局必須牽頭抓好：減輕農民負擔工作，要落實好減輕農民負擔的各項政策措施，規範收費行為。
衛生局必須牽頭抓好：（1）民眾就醫收費過高問題。（2）醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。（3）藥品集中招標采 購工作。（4）醫德醫風建設，解決拿“回扣”、收“紅包”等問題。
交通局必須牽頭抓好：公路“三亂”檢查考核，整頓道路收費站點，鞏固和深化治理公路“三亂”工作。
公安局必須牽頭抓好：繼續治理向機動車輛亂收費的問題。
人事局必須牽頭抓好：深化幹部人事制度改事。建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機制。
建設局必須牽頭抓好：招標投標制度的完善，並嚴格執行建設工程項目招標投標。
國土局必須牽頭抓好：完善經營性土地使用權招杯、拍賣、掛牌出讓、產權交易制度，並嚴格執行。
審計局必須牽頭抓好：領導幹部經濟責任離任審計工作。
各級各部門在積極主動抓好本地區，部門廉政建設的同時，要支持、配合上述部門開展工作。
3、加強監督，確保各項工作落到實處。（1）各級各部門要建立和完善相關制度，經常監督檢查廉政建設和反腐敗工作各項任務的落實情況。（2）各牽頭單位必須定期或不定期進行專項或聯合監督檢查。監督檢查的主要內容是：廉政建設責任剖的執行情況和領導幹部權力的運行情況。
4、加大責任追究力度和聯合辦案力度，嚴厲懲處失職、瀆職人員和腐敗分子。（1）要通過監督檢查發現問題，依照廉政責任制，嚴負責任追究。責任追究範圍是·對本地區、本部門出現重大經濟損失的，發生重大責任事故和惡性事件的，不正之風嚴重和民眾反映強烈長期得不到治理的，領導幹部對自己職責范囚內反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管以致屢屢發生違法違紀案件造成惡劣影響的，選拔任用領導千部違反有關政策規定，用人失寥失職的領導和直接責任人。（2）要加大監察、財政、審計、物價等部門聯合辦案力度，對所有違紀違法案件都要一查到底；對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。
5、加強宣傳教育力度，築牢思想道德防線。要經常開展廉政建設和反腐敗鬥爭形式教育，要堅持正面教育的方針，講清“三個理直氣壯”，增強必勝的信心和決心；要經常進行黨紀法規和廉潔從政教育，增強廉潔從政意識；要經常進行優良傳統、作風和“兩個務必”教育，增強為人民服務的意識；進而做到：未雨綢繆，防微杜尹，警鐘長鳴。
6、縣政府將實行定期檢查和定期匯報(述職)制度。檢查結果，列入政府系統各部門年度工作綜合考評的內容和向縣委推薦幹部的重要依據。
7、加強領導，為廉政建設提供強有力的組織保證。各級各部門主要負責人是廉政建設和反腐敗工作的第一責任人。責任人必須認真 履行職責，負好總責，做到“四個親自”：親自調研，親自安排部署，親自督促檢查，親自匯報。各級領導幹部要牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、權力觀和地位觀，要帶頭廉潔從政、以身作則，堅決反對和防止腐敗。
正安縣人民政府
2003年6月5日
