二00五年三月十六日
2005年人事勞動和社會保障工作的意見
為大力實施人才強縣戰略，進一步建立和完善社會保障體系，確保完成全年人事勞動和社會保障工作任務，根據全省、全市人事人才和勞動保障工作會議精神，現就做好2005年全縣人事勞動和社會保障工作提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本和科學的發展觀，大力實施人才強縣戰略，深化人事制度改革，加快整體性人才資源開發，為全縣經濟社會發展提供人事人才保證；實施積極的就業政策，增加就業總量，提高就業質量；擴大社會保障覆蓋面，做好“三條保障線”的銜接，不斷完善社會保障體系；進一步加大勞動保障執法監察和勞動爭議仲裁力度，全面維護勞動者的合法權益，切實加強人勞系統能力建設，努力提高業務水平和服務質量，確保實現全年人事勞動和社會保障事業發展的預期目標。目標任務：
——全縣培訓幹部2500人，其中：計算機中級套用能力培
訓2200人,國語骨幹培訓190人，初任培訓80人，離崗培訓30人。
——深化事業單位人事制度、工資分配製度和職稱改革，完善契約聘用制，全面完成事業單位人事制度改革任務。
——城鎮新增就業1112人，其中：下崗失業人員再就業621人（含“4050”人員再就業 88人；城鎮登記失業率控制在4.6%左右；發放下崗失業人員自主創業小額擔保貸款50萬元以上；動員和組織1萬人以上農村富餘勞動力和社會失業人員實現有序轉移（其中：有組織勞務輸出2000人）；組織社會統籌培訓3000 人，其中：培訓下崗失業人員500 人，社會其他人員500 人，農村富餘勞動力2000人（其中：鄉土人才培訓500人）。
——全縣城鎮基本養老保險實際繳費人數達到3457人，擴面300人，徵收養老保險費720萬元以上，養老保險金同比增長10%，當期征繳率達95.9%以上，清理回收欠繳養老保險費16萬元以上。
——城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.3萬人。
——在“再就業服務中心”的全部人員出“中心”與失業保險接軌，全縣城鎮職工失業保險參保人數保持在6300人，徵收失業保險費70 萬元，其中清理失業保險欠費20萬元。
——工傷保險參保人數達到1000人。
——城鎮職工參加生育保險人數達到2000人以上。
二、工作措施
（一）大力實施人才強縣戰略，為全縣經濟社會發展提供人事人才保證。1、做好《公務員法》出台後的宣傳、貫徹落實，強化公務員隊伍的建設和管理。完善公務員招考錄用辦法，做好參公管理人員過渡後續管理工作。完成2005年國家公務員和機關工作者的招考、事業單位聘用制幹部的考錄和軍轉幹部安置工作，健全輪崗交流制度，強化實績考核。要以能力建設為核心，認真抓好公務員的能力培訓和提升學歷教育工作。強化監督管理，改進和完善考核辦法，對考核不稱職或基本稱職的進行離崗培訓，對達到辭退條件的要堅決辭退。
2、加強專業技術人才隊伍建設。以制度建設為重點，健全人才評價機制，強化人才引進和對人才的選拔和培養工作，加強專業技術人員繼續教育培訓和考核，及證書登記管理。改進機關事業單位技工技術等級（職務）的考評和管理工作，完善考評辦法，加大考評力度，促進技工業務理論和實際操作能力的提高。加大開發力度，切實抓好鄉土人才“四個一”工程。
3、繼續推進事業單位人事制度、工資分配製度和職稱改革。以完善競爭上崗的方法和程式為重點，把職稱改革同人事制度改革結合起來，堅持“個人申報、社會評價、單位使用、政府調控”的改革方向，進一步完善專業技術職務崗位設定和聘任制度。實施《貴州省人事爭議仲裁辦法》，加強事業單位人事制度改革人員聘用契約的鑑證工作，保障用人單位和職工雙方的合法權益。
深化事業單位收入分配製度改革。切實做好事業單位人員試行聘用制度有關工資政策的貫徹實施和督促指導工作，按“政府調控，分類管理，有效激勵，內部搞活”的原則，制定進一步擴大事業單位內部分配自主權，收入分配向優秀人才、關鍵崗位、艱苦崗位傾斜的政策措施，積極探索生產要素按貢獻與分配的實現形式和分配辦法，逐步實現分配形式的多元化。做好機關工作人員連續五年考核稱職、連續三年考核優秀晉升級別工資和機關事業單位人員連續二年考核稱職晉升職務工資的工作。
4、改進和完善事業單位因（公）傷殘（病）人員鑑定辦理程式，嚴格執行退休政策，做好對離退休人員的管理和服務。
5、切實解決好部分企業軍轉幹部的生活困難問題。
6、加強人才開發和就業指導，做好“十一五”人才規劃工作。建立和完善人才市場體系，促進人才的市場配置。
7、認真做好2005年機關、事業單位工作人員年度考核的審核工作。加強對平時考核和年度考核工作的管理，促進考核工作規範化。做好表彰獎勵的審核把關工作，確保表彰獎勵質量。
8、推進行政機關政務公開工作的深入開展。加大縣、鄉（鎮）政府本身的政務公開力度，不斷擴大政務公開的覆蓋面。建立和完善政務公開的有效機制和實現形式，不斷強化對政務公開的監督檢查，促進政務公開工作的經常化和制度化。
（二）繼續實施積極的就業政策，努力擴大就業和再就業
1、完善就業和再就業目標責任制。按照全市就業和再就業工作會議要求，在2005年使下崗失業人員基本實現再就業，並要求仍滯留在“再就業服務中心”的人員全部出中心與失業保險並軌，城鎮登記失業率控制在規定指標以內。為此，要求各有關單位要把就業和再就業工作納入議事日程，建立就業和再就業工作目標責任制，嚴格檢查考核，確保目標的實現。
2、加強基礎工作，強化基礎管理。在今年，一是要進一步核實下崗失業人員為主的各類人員基數，並建立基本資料庫和台賬，做到一個不漏，切實做好為符合條件的下崗失業人員免費核發《再就業優惠證》的工作；二是通過數據的管理，掌握優惠政策的落實和再就業的動態，有針對性地開展就業服務；三是加大失業登記工作力度，完善失業登記辦法，全面掌握各類人員的基本情況。
3、落實扶持再就業的各項政策，強化就業服務工作。繼續抓好再就業優惠政策的落實兌現，特別是抓好小額信貸擔保貸款的協調工作，通過創建信用社區，開展創業培訓，提高小額貸款人員的還款意識和創業能力。今年，要面向全縣所有下崗失業人員，開展集政策諮詢、職業指導、職業培訓、技能鑑定、職業介紹、檔案託管、審查申請小額貸款資格等一體的“一站式”就業服務和與工商、稅務、金融等部門組成各種行業審批、辦理相關手續的“一條龍”服務，有針對性地為下崗失業人員實現再就業服好務。
4、切實抓好技能型人才培養工作。要根據勞動力市場的需求，依託縣就業培訓基地，重點開展自主創業培訓，將技能培訓和市場需求結合，確保2005年全縣培訓任務的完成和職業資格證書的辦理。要大力籌措資金，儘快完善縣培訓基地設施，確保培訓基地正常運行。
5、完善勞動保障管理服務體系。今年，要加強鄉（鎮）的勞動保障機構的建設，真正做到“六到位”。在社區和街道充分發揮協管員，以及勞務輸出基地鎮、重點村的作用，構築基層服務網路和工作平台，使人民民眾得到及時便捷的勞動保障服務。儘快恢復正安駐廣東番禺辦事處，為勞務輸出提供組織保證，實現農村富餘勞動力和社會失業人員新增轉移就業10000人的目標。
（三）加大工作力度，進一步完善社會保障體系。
1、進一步完善基本養老保險制度。按照國家和省、市的要求，制定“做實”養老保險個人帳戶方案並組織實施。完善個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，妥善解決我縣城鎮個體工商戶及其從業人員和自由職業人員參加養老保險的有關問題；積極探索農民工、失地農民、進城務工人員養老保險問題，建立多層次的社會保障體系；嚴格退休審批，規範執行統籌基金支付項目；推行嚴格的退休人員和供養人員資格年審核查制度，杜絕騙取養老保險基金現象的發生，強化基金征繳，著力抓好稽核和清理欠繳養老保險等專項工作，保證全縣企業離退休人員基本養老金100%按時足額發放。
2、認真做好失業保險工作，切實保障失業人員基本生活。要充分發揮現行政策規定的效力，加大失業保險基金用於職業培訓和職業介紹補貼投入，提高使用效益，為失業人員再就業提供有力支持。加強基礎工作，逐步將失業人員的管理和服務工作延伸到街道、社區。
3、切實做好醫療保險工作。探索解決國有企業人員和關閉破產企業退休人員的基本醫療保險問題。加強醫療保險基金管理，確保醫療保險制度的穩健運行。要規範參保職工的就醫行為和定點醫療機構、定點零售藥店的服務行為。
4、全面推進工傷保險。深入貫徹實施《工傷保險條例》和《貴州省實施〈工傷保險條例〉辦法》，以農民工和高風險行業、跨地區生產流動性較大行業為重點，進一步擴大工傷保險參保面。規範工傷保險業務流程，妥善處理工傷爭議。
5、積極探索醫療保險與生育保險工作相互銜接、協同推進的具體辦法，啟動生育保險工作。
6、。在省或市級統籌企業中開展由依託企業進行社會化管理向社區管理過渡的試點工作，逐步建立規範的企業離退休人員社會化管理體制
（四）加強勞動關係調整和勞動保障監察工作，維護勞動者合法權益
1、建立健全勞動關係協調機制。重點督促非公有制企業、國有改制重組企業簽訂勞動契約，抓好農民工和其他靈活就業人員的勞動契約簽訂工作。全年本區域內各類企業在職員工簽訂勞動契約率不低於95%，簽訂集體勞動契約不少於4戶。
2、繼續清理和解決拖欠農民工工資問題。建立勞動力市場工資指導價位制度，積極推行工資集體協商制度，認真查處違反國家最低工資制度的行為，加大企業工資內外收入監督檢查工作力度。以建設領域為重點，進一步解決好拖欠農民工工資問題。
3、加強勞動爭議和勞動仲裁工作。積極推動縣勞動爭議仲裁機構實體化建設工作，加強勞動爭議仲裁員隊伍建設。改進和完善勞動爭議種裁工作，不斷提高辦案質量和辦案效能，受理勞動爭議結案率不低於95%，錯案率不高於3%。
4、加大勞動保障監察力度。認真宣傳和貫徹執行國家《勞動法》、《勞動保障監察條例》，加大執法監察力度，勞動保障監察案件結案率100%。切實開展清查無故拖欠和剋扣民工工資、整頓勞動力市場秩序、規範勞動關係和維護婦女兒童合法權益監察活動。認真做好勞動保障年審工作，以制度形式促進用人單位依法用人、管人和參加社會保險、按規定繳納社會保險費，全面推行用人單位遵守勞動保障法律法規誠信制度。
（五）按時完成縣委、政府交辦的任務
圍繞縣委、政府提出的“三大攻堅戰”這一中心，切實抓好對儉坪鄉保龍村的掛幫工作。一是加大烤菸生產和計畫生育“三生結合”工作的投入，為菸農和計生兩女戶、困難戶發展生產解決具體困難；二是為拓展“雙創”示範點和“兩基”達標成果的鞏固擬定工作思路、目標和措施，並加大經費投入，使之落到實處；三是在堅持抓好“共產黨員先進性”教育活動的同時，有效地開展黨風廉政建設、綜合治理和安全生產。
2005年我縣人事人才和勞動保障工作任務重、難度大，要求全縣人勞系統廣大幹部和職工要通過“保先”教育活動的開展，樹立公道正派形象，努力踐行“三個代表”重要思想，以飽滿的政治熱情，與時俱進，紮實工作，保證各項任務的完成，使我縣人事人才和勞動保障工作再上新的台階。
二OO五年三月十二日
