樂山市促進民營企業建立現代企業制度實施方案
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發促進民營企業建立現代企業制度實施方案的通知》（川辦發〔2016〕9號）精神，進一步促進民營企業建立現代企業制度，提高企業管理水平，加快企業轉型升級，推動民營經濟發展，制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府全面深化改革部署，毫不動搖鼓勵、支持民營經濟發展；加強指導，搞好服務，完善措施，促進民營企業以建立完善現代企業制度為抓手，推進股份制改造，完善法人治理結構，進一步規範經營行為，提升管理水平，加快轉型升級，全面提升企業整體素質和市場競爭力，走可持續的現代企業發展道路，助推全市經濟社會持續健康發展，在全省推進“三大發展戰略”和實現“兩個跨越”進程中作出應有貢獻。
二、主要目標
2016年，在全市選擇10家民營重點企業作為建立現代企業制度試點企業；2017年，在全市選擇30戶民營重點企業基本建立現代企業制度；2020年底，全市有條件的民營企業基本建立現代企業制度。通過促進民營企業建立完善現代企業制度，實現民營企業產權結構向股份化轉變、企業決策向民主化轉變、企業班子向職業化轉變、企業經營向規模化轉變、融資渠道向多元化轉變、員工管理向人性化轉變的目標。
三、實施內容
（一）完善企業法人產權。一是促進企業明晰產權。引導企業通過清產核資、界定產權、清理債權債務，核實企業法人財產占用量，重點對企業的商標商譽、專利技術、智慧財產權等無形資產進行評估。引導企業產權與企業家或家族財產分離，明確企業各股東的持股比例，為引入外部戰略投資者、鼓勵人才以技術入股、實現企業形態的進一步轉變創造條件；二是促進企業產權的多元化。引導企業進行資本的多元化、社會化改造，實現企業產權結構的多元化、企業投資主體的多元化，進行股份制運作、公司化運營。引進外部戰略投資者，鼓勵民營企業通過參與收購、產權受讓、投資控股、合資合作等方式全面參與混合所有制經濟發展。三是引導企業內部產權結構合理化。通過企業內部產權的再分配，增加職業經理人、技術骨幹和員工的持股，使企業經營層和骨幹與企業緊密聯結起來，使股東和經營者利益相連，增強企業的凝聚力和向心力。四是促進民營企業進行規範的股份制改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關法律法規和政策規定，對擬建立現代企業制度的民營企業按照股份制公司要求進行改革，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的內涵。
（二）建立健全組織制度。一是促進企業制定規範的公司章程。在公司章程中明確公司的類型、規模、經營範圍、營業期限，明確公司的組織結構，明確公司的財務、審計、勞動人事、業務管理方式等。二是促進民營企業建立規範的組織結構。引導企業規範組建公司股東會、董事會、監事會和經理層，明確各自的職權及議事規則，調整最佳化原有家族制企業的治理結構，按照現代企業制度要求，在議事程式、決策程式、議事規則、財務規則、工作準則和工作守則等方面規範運作，強化決策的科學性、民主性，形成相互制衡的決策、執行、監督體系，實現權、責、利的協調統一。三是注重發揮民營企業基層黨組織作用。引導民營企業黨建與發展兩手抓，探索發揮企業黨組織作用的有效途徑，引導企業黨建活動貼近生產經營、貼近黨員、貼近職工，通過發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，服務企業轉型升級和做強做大。
（三）加強和改善經營管理。一是從規範公司章程入手，健全公司運營相關規章制度，引導民營企業建立一整套適應現代市場經濟發展的內部管理制度和外部約束機制。二是促進民營企業廣泛採用現代管理方法，最佳化企業業務流程和組織結構，完善內部風險管理和精細化管理，全面加強質量、安全、財務、行銷等管理，建立企業內部激勵約束機制，大力提升企業經營管理水平。三是對符合條件的企業，支持其申報進入主機板、中小板、創業板以及在海外資本市場上市，或在“新三板”、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資，拓寬民營企業直接融資渠道，降低融資成本。四是促進企業重視企業文化建設，塑造團隊精神，注重企業與員工的雙贏戰略，通過人性化管理，充分發揮員工的積極性、主動性、創造性，增強員工的歸宿感和榮譽感，提高企業的吸引力和凝聚力。引導企業誠信守法經營，增強法治意識，積極維護市場經濟秩序。
（四）健全企業研發投入機制。促進建立健全科技研發投入機制，是民營企業建立現代企業制度的重要環節和重要工作。建立現代企業制度的民營企業應緊跟全國全球科技發展的新趨勢，從企業內部機構設定、科研合作渠道方式、高新項目研發儲備、科研項目的資金投入等方面建立完善切實有效工作促進機制。加強與大學院校、科研機構等合作，加大新項目的研發，積極套用新技術、新工藝、新設備和開發引進新產品，不斷增強企業核心競爭能力。試點民營企業科技研發投入要逐年提升，到2020年實現高於全省平均水平，著力培育一批科技領先、競爭能力處行業前茅的現代民營企業。
四、試點企業選擇範圍
（一）試點企業要有代表性，選擇應包括進行股份制改造、發展混合經濟、提升管理水平等不同類型的規模以上企業（含規模以上服務業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業），或者三種類型兼具的企業；
（二）當地重點培育的擬上市企業和擬在“新三板”掛牌的企業；
（三）完成了股改前期基礎工作，初步建立了較完善的法人治理結構的企業；
（四）成長性較好的“專精特新”企業、戰略性新興產業企業；
（五）建立現代企業制度，爭取上市、掛牌意願性強的企業。
列入2016年市上重點培育試點企業，主要從上述第（二）點和第（三）點涉及的企業中選擇。
五、實施步驟
（一）制定實施方案階段。2016年9月15日前，各縣（市、區）（含樂山高新區管委會，下同）要迅速制定本地區工作方案，並在對本地民營企業（一、二、三產業）進行摸底調查的基礎上，根據各地經濟發展水平高低、規模企業數量多少的實際情況，各選擇3－10家民營企業作為改制試點企業，同時各地將擬於最近1－2年上市和在“新三板”掛牌的企業推薦到市上，由市上確定2016年重點培育試點企業。各縣（市、區）要組織2016年重點培育企業填報試點示範項目書（見附屬檔案2），於9月15日前上報“樂山市促進民營企業建立現代企業制度聯席會議辦公室”（以下簡稱聯席會議辦公室，辦公地址在樂山市經信委企業科）。
（二）推進試點工作階段。以各縣（市、區）作為試點工作推進主體，採取先諮詢診斷，再組織實施的方式，推進該項工作。一是通過對擬參與改制民營企業情況的摸底，組織專家顧問團隊對擬參與改制企業進行分類分層診斷，提出診斷諮詢意見，供企業參考。二是引導企業根據專家顧問團隊的意見建議，結合企業實際，按照現代企業制度要求，自願對企業進行有限責任公司或股份制公司、上市公司等方向的改制，幫助其完善企業治理機制，規範各項管理制度，拓展多種融資渠道。
（三）總結評估工作階段。2016年12月，在縣（市、區）對試點工作進行評估和總結基礎上，對全市試點工作進行總結評估，完善政策措施，進一步推動全市民營企業現代企業制度建設工作。
（四）整體推進階段。2017年，整體推進民營企業建立現代企業制度工作，全市30戶重點民營企業基本建立現代企業制度。2020年，全市有條件的民營企業基本建立現代企業制度，實現民營企業的體制創新、制度創新和機制創新。
六、工作措施
（一）建立工作領導機制。建立樂山市促進民營企業建立現代企業制度聯席會議制度，由市政府分管副市長任召集人。聯席會議辦公室設在市經信委（成員單位名單見附屬檔案1），實施市領導重點聯繫試點企業制度，定期和不定期研究解決企業在試點推進過程中遇到的困難問題。各縣（市、區）也要建立相應機構和制度，落實工作人員和經費。
責任單位：市經信委、市工商局、市政府金融辦、各縣（市、區）人民政府、樂山高新區管委會
（二）納入改革目標管理。市聯席會議辦公室要分解下達年度目標任務，並納入年度深改目標考核。要加強對工作進展情況的督導檢查，對試點工作的實際成效及時進行評估考核。
責任單位：市委改革辦、市政府督查室、市經信委
（三）加大政策扶持。2016年，市財政整合市級各部門專項發展資金安排500萬元，並逐年增加，重點用於以境內外上市和“新三板”掛牌為目的的民營企業在建立現代企業制度過程中的各階段補助，以及購買中介機構的專業化服務等（具體資金管理辦法另行出台）。對列入試點的民營企業，在安排各類發展專項資金時，要優先給予支持；對聘請專業中介機構按照主機板上市和“新三板”掛牌標準進行股改的試點企業，分別給予一次性費用補助30萬元和20萬元；對在“新三板”掛牌的企業，給予一次性費用補助30萬元；對在主機板、中小板、創業板和境內外上市的企業，給予一次性費用補助100萬元；對試點企業在上市和掛牌過程中遇到的特殊重大問題，各地可採取“一企一策”的辦法予以協調解決。
責任單位：市財政局、市政府金融辦、市經信委
（四）完善促進機制。各縣（市、區）和市級相關部門要按照省上方案要求，先行先試，逐步建立完善評估、培訓、專家診斷、中介服務和宣傳五大機制，可採取政府購買服務的方式加強對試點企業專業化指導和培訓，提升民營企業建立現代企業制度的能力，促進試點工作的有序開展。
責任單位：市經信委、市農業局、市商務局、市旅遊體育委、市文廣新局、市交委、市財政局、各縣（市、區）人民政府、樂山高新區管委會
（五）強化行業指導。各縣（市、區）和市級行業管理部門重點在工業、商業、科技、旅遊、文化、交通、物流、金融等領域培育指導民營企業建立現代企業制度。要將本區域、本行業重點民營企業建立現代企業制度的目標和工作計畫納入規劃，依託國家重大建設項目庫優先滾動儲備建立現代企業制度試點企業重點項目，鼓勵試點重點項目（企業）運用“新三板”等多層次資本市場融資。
責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市商務局、市旅遊體育委、市農業局、市交委、市政府金融辦、各縣（市、區）人民政府、樂山高新區管委會
（六）創新融資方式。銀行業金融機構要積極創新金融產品，加快建立健全符合本地企業需求特點的金融產品體系；對建立現代企業制度的民營企業優先提供信貸支持，支持股權質押貸款、無形資產質押貸款和信用貸款等。支持符合條件的企業申報發行企業債券。加大市級各類產業投資基金對試點企業的投資入股力度。促進發展國有資本、集體資本、民營資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵建立現代企業制度的民營企業通過主機板上市或“新三板”掛牌等渠道獲得直接融資。
責任單位：市政府金融辦、市國資委、市發改委、人行樂山市中心支行、樂山銀監分局、市財政局
（七）加大服務力度。各相關部門要全面落實國家、省、市鼓勵企業研發投入、技術創新政策；同時積極幫助試點企業申報高新技術企業；申報國家、省工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室，申報中國馳名商標、四川省著名商標、四川省名牌產品等，增強企業核心競爭力；加大對試點企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才培訓支持力度，對試點企業專門人才的職稱評審、專業技術資格和職業資格考試予以支持；加快推進職業經理人市場建設；市級中小企業公共服務平台要組織中介機構對企業建立現代企業制度進行諮詢、培訓等服務，對選擇現代企業制度建設服務項目的企業給予服務券補貼；及時協調將試點企業列入四川省重點擬上市企業。
責任單位：市科技局、市經信委、市發改委、市人社局、市政府金融辦、市質監局、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局
（八）營造良好環境。相關部門要切實加大對試點企業合法權益的保護，嚴厲打擊侵害試點民營企業合法權益的各種違法犯罪行為。稅務部門要積極落實民營企業在建立現代企業制度過程中的各項稅收優惠政策。各縣（市、區）要及時總結試點工作實踐經驗和有益做法，樹立典型，學習交流，積極探索我市民營企業建立現代企業制度的有效途徑和方法，把加快民營企業建立現代企業制度試點作為經濟轉型升級的重要內容，通過媒體廣泛宣傳，鼓勵更多民營企業建立現代企業制度。
責任單位：市委宣傳部、市公安局、市司法局、市工商局、市住建局、市國稅局、市地稅局、各縣（市、區）人民政府、樂山高新區管委會
