榆林市地方立法條例
目 錄
第一章 總 則
第二章 市地方性法規
第一節 立法許可權
第二節 市人民代表大會立法程式
第三節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第四節 法規的報請批准、公布
第五節 法規解釋
第六節 其他規定
第三章 市人民政府規章
第四章 適用與備案審查
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，保證憲法、法律、行政法規和省地方性法規的實施，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。
市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照有關法律法規和本條例的有關規定執行。
第三條 地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，從本市的具體情況和實際需要出發，依照法定的許可權和程式進行。
市地方性法規和市人民政府規章規範應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第二章 市地方性法規
第一節 立法許可權
第四條 市人民代表大會及其常務委員會可以對下列涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者法規，根據需要可以先行制定地方性法規的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第五條 本市特別重大的事項或者法律規定由市人民代表大會制定地方性法規的事項，應當由市人民代表大會制定地方性法規。
市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規定以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第二節 市人民代表大會立法程式
第六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
第七條 十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第八條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和工作委員會進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第九條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意,並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十五條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十六條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三節市人民代表大會常務委員會立法程式
第十七條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第十八條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十九條 提請常務委員會會議審議的法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前向常務委員會提出。
列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請公民旁聽會議。
第二十條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案，在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告，由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的，在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明，分組會議審議後，由法制委員會提出審議結果的報告，印發常務委員會會議。
第二十二條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時，根據會議的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。
有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查，提出審查意見，印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議和工作委員會審查法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議，發表意見。
第二十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有採納的，應當向有關的委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議，發表意見。
常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。
第二十五條 專門委員會審議和工作委員會審查法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十六條 有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構應當就法規案的有關問題調查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案傳送市人民代表大會代表、縣（區）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見，分送法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十二條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第三十三條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十四條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第四節 法規的報請批准、公布
第三十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准後施行。
報請批准地方性法規時，應當提交書面報告、法規文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
報請批准的市地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的，應當予以說明。
第三十六條 市人民代表大會常務委員會可以授權市人民代表大會法制委員會根據省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見，對報請批准的法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。
第三十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。公告應當載明制定機關、通過和施行日期以及批准機關、批准日期。
地方性法規連同公告，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陝西人大網、榆林人大網以及榆林日報等全市範圍內發行的報紙上刊載。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的市地方性法規文本為標準文本。
第五節 法規解釋
第三十八條 市地方性法規的解釋權屬於市人民代表大會常務委員會。
市地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：
（一）法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。
第三十九條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及縣（區）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。
第四十條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十一條 市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規解釋草案表決稿。
第四十二條 市地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並報省人民代表大會常務委員會備案。
第四十三條 市人民代表大會常務委員會的法規解釋同市地方性法規具有同等效力。
第六節 其他規定
第四十四條 市人民代表大會及其常務委員會加強對本市立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第四十五條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。
立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布。立法規劃應當於市人民代表大會換屆後六個月內完成編制工作；年度立法計畫應當於市人民代表大會會議後一個月內完成編制工作。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
有關單位不能按時完成立法規劃、立法計畫確定的起草任務，應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因，由常務委員會法制工作機構或者有關的委員會向常務委員會主任會議報告。
立法計畫和立法規劃在執行過程中需要調整的，由常務委員會主任會議決定。
第四十六條 市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中，對部門間爭議較大的重要立法事項，應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時，應當提供第三方評估報告。
第四十七條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第四十八條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第四十九條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十條 市地方性法規應當明確規定施行日期。
市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少於三個月。
第五十一條 市地方性法規的修改和廢止程式，適用本章的有關規定。
市地方性法規被修改的，應當公布新的市地方性法規文本。
市地方性法規被廢止的，除由其他的本市地方性法規規定廢止該法規的以外，由市人民代表大會常務委員會予以公布。
第五十二條 市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。
市人民代表大會專門委員會審議或者常務委員會工作委員會審查法規案時，認為需要修改或者廢止其他本市地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第五十三條 市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。
市地方性法規根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期以及批准機關和批准日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期以及批准修改機關和批准修改日期。
第五十四條 市地方性法規規定明確要求市人民政府或者其他有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的，應當自法規施行之日起一年內作出規定，市地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。市人民政府或者其他有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第五十五條 市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家諮詢制度、立法協商制度和基層立法聯繫點制度，健全立法機關與社會公眾的溝通機制。
第五十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年後，主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構。
市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十七條 市人民代表大會常務委員會應當根據國家、本省的立法情況和本市經濟社會發展需要，及時安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。
第五十八條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第五十九條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的彙編、出版和譯本的審定。
市地方性法規的條文釋義，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。
第六十條 市地方性法規頒布後，全市各級人民政府和有關部門應當將市地方性法規納入普法宣傳教育規劃和年度計畫，推動市地方性法規的貫徹實施，提高全社會法治意識。
第三章 市人民政府規章
第六十一條 市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方政府規章。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定地方政府規章。地方政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規，未提請制定地方性法規的，該規章所規定的有關行政措施自行失效。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
第六十二條 市人民政府制定規章時，沒有法律、行政法規和本省、市的地方性法規依據，因行政管理需要，設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》有關立法許可權和罰款限額的規定。
市人民政府規章不得設定行政強制措施和行政許可。
第六十三條 市人民政府法制機構擬訂市人民政府年度立法計畫，報市人民政府審批。市人民政府年度立法計畫中涉及的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計畫相銜接。市人民政府法制機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計畫的情況，加強組織協調和督促指導。
第四章 適用與備案審查
第六十四條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章，在本市行政區域內適用。
第六十五條 市地方性法規的效力高於市人民政府規章。
第六十六條 市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第六十七條 市地方性法規，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
市地方性法規，對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會和縣（區）人民代表大會常務委員會提請市人民代表大會常務委員會裁決。
第六十八條 依照本條例第六十七條第二款的規定，提請市人民代表大會常務委員會裁決的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構進行審查，提出意見，經法制委員會審議提出裁決決定草案，由常務委員會主任會議決定，列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經常務委員會會議審議，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第六十九條 市人民代表大會及其常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章。
第七十條 市人民代表大會常務委員會應當在市地方性法規公布後的二十日內，將公布地方性法規的公告、地方性法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第七十一條 市人民政府制定的規章應當在公布後的三十日內報國務院備案，同時報省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第七十二條 市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（區）人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的委員會進行審查、提出意見。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會，可以對報送備案的規範性檔案進行主動審查。
第七十三條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為，市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相牴觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的委員會、常務委員會法制工作機構聯合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並向法制委員會和有關的委員會、常務委員會法制工作機構反饋。
市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對市人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為，市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相牴觸而市人民政府不予修改的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第七十四條 市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。
第七十五條 市地方性法規通過省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案後，全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的委員會意見後，在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。
市人民代表大會常務委員會應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構和省人民代表大會常務委員會。
第五章 附 則
第七十六條 本條例自公布之日起施行。
條例的說明
陝西省人民代表大會常務委員會：
現對報請審查批准的《榆林市地方立法條例》（以下簡稱條例），作如下說明:
一、制定榆林市地方立法條例的必要性和指導思想
立法是國家通過法定程式將國家意志制度化、法律化，創製法律規則的重要政治活動。地方立法是國家立法活動的重要組成部分，地方立法條例是規範地方立法的基礎性、程式性法規，是地方開展立法活動的基本準則。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過了關於修改立法法的決定,修改後的立法法依法賦予設區的市地方立法權。2015年9月30日，省人大常委會第二十二次會議通過了陝西省人民代表大會常務委員會關於確定寶雞等九個設區的市開始制定地方性法規的決定。從決定公布之日起，榆林市人大及其常委會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，市人民政府可以就上述事項制定地方政府規章。為了適應立法工作新形勢、新任務的要求，更好地承接地方立法權，制定地方立法程式，保證立法質量，全面推進地方立法工作，制定我市地方立法條例是十分必要的。
制定地方立法條例的指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《陝西省地方立法條例》為依據，以建立地方立法工作體制機制、提高立法質量為重點，深入推進科學立法、民主立法，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強地方立法工作，推進民主法治建設。
二、關於起草和修改條例草案工作中把握的幾個問題
地方立法條例的制定，有利於規範我市的立法活動、提高立法質量，有利於發揮地方立法對我市經濟社會發展的引領和推動作用，在我市的民主法治建設中具有里程碑意義。在起草和修改條例草案工作中注意把握了以下幾點：一是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治建設最根本的保證，也是全面推進依法治國必須要遵循的首要原則。堅持黨對立法工作的領導，在黨的領導和支持下，充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。從我市申請制定地方性法規開始，市人大常委會就多次專題向市委匯報立法籌備情況，並就制定條例草案的有關情況向市委常委會請示報告；二是堅持維護國家法制的統一。法制統一原則是地方立法的基本原則，是地方立法的底線和不可逾越的紅線。通過制定我市立法條例，明確了地方立法的許可權、市地方性法規和市人民政府規章的適用規則，加強備案審查，確保我市制定的地方性法規與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相統一、不牴觸；三是堅持人民主體地位。深入推進科學立法、民主立法，這是提高立法質量的根本途徑。通過制定我市立法條例，規定地方立法程式，發揮人大代表在立法工作中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，把公正、公平、公開原則貫穿地方立法全過程，努力使制定的法規準確體現黨的主張、反映人民意志、遵循社會發展規律、維護最廣大人民利益；四是堅持問題導向。地方立法應從本市實際出發，突出地方特色，以立法許可權確定的三方面事項為立足點，著力提高立法質量，充分體現“不牴觸、有特色、可操作”的基本原則，克服立法工作部門化傾向和爭權諉責現象，提升社會治理能力和工作水平。
三、起草制定榆林市地方立法條例的工作過程
根據《陝西省人大常委會辦公廳印發關於設區的市開始制定地方性法規相關工作的安排意見》的要求，按照市人大常委會的安排，2015年5月籌備申請地方立法權以來，法工委依照有關法律法規的規定，著手條例草案的起草工作，在徵求市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣（區）人大常委會等有關單位意見和深入研究的基礎上,結合本市實際，形成了條例草案(審議稿)。11月10日，市三屆人大常委會第四十四次會議進行了初審。會後，法工委就條例草案向省人大常委會法工委逐條徵詢意見，並在榆林人大網上公開徵求意見。12月22日，法制委員會根據常委會組成人員和各方面的意見，對條例草案（審議稿）集中進行了修改完善，提出了條例草案（二次審議稿）。12月25日，市三屆人大常委會第四十五次會議進行了再次審議。經兩次審議，常委會組成人員認為，條例草案貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和立法法精神，對地方立法的許可權、程式、適用與備案審查等作了具體的規定，已趨成熟。法制委員會第三次會議審議後，建議常委會作出決定，將條例草案提請市四屆人大第一次會議審議。會後市人大常委會法工委將條例草案（二次審議稿）及修改情況的報告全文網上公布徵求意見。12月29日，市委常委會聽取了市人大常委會黨組對條例草案有關情況的匯報，同意將條例草案提請市四屆人大第一次會議審議。2016年1月21日，市三屆人大常委會第四十六次會議通過了榆林市人民代表大會常務委員會關於提請審議《榆林市地方立法條例（草案）》的議案，決定將條例草案提請市四屆人大第一次會議審議。
2016年3月25日，榆林市第四屆人民代表大會第一次會議審議並以378票全票表決通過了《榆林市地方立法條例》。
四、榆林市地方立法條例的主要內容
（一）關於條例的結構、適用範圍和立法原則
條例共分為五章，分別為第一章總則、第二章市地方性法規、第三章市人民政府規章、第四章適用與備案審查和第五章附則，並將立法許可權、市人民代表大會立法程式、市人民代表大會常務委員會立法程式、法規的報請批准和公布、法規解釋、其他規定分為六節作為第二章的內容。
在第一章總則部分，依照立法法的規定，對條例的適用範圍作了規定，即“市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照有關法律法規和本條例的有關規定執行”。
條例明確地方立法應當遵循立法法規定的基本原則，並對地方性法規和地方政府規章的內容作了要求，“市地方性法規和市人民政府規章規範應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定”。
（二）關於立法許可權
依照立法法第七十二條、第七十三條的規定，條例對本市地方性法規的立法許可權予以規定。市人大及其常委會可以對下列涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規：（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；（三）除立法法第八條規定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者法規，根據需要可以先行制定地方性法規的事項。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。條例還就市人大和市人大常委會的立法許可權進行了界定，本市特別重大的事項或者法律規定由市人大制定地方性法規的事項，應當由市人大制定地方性法規。
（三）關於市人大及其常委會的立法程式
市人大及其常委會的立法程式一般包括法規案的提出、審議、表決和公布四個環節。條例第二章第二節、第三節、第四節分別對市人大和常委會的立法程式作了詳細規定。需要說明的，一是法規案的提出。條例根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十八條和第四十六條對向市人大及其常委會提出法規案的主體進行規定,可以向市人大提出法規案的主體有：主席團、市人大常委會、市人民政府、市人大各專門委員會、十名以上的代表聯名。可以向常委會提出法規案的主體有：常委會主任會議、市人民政府、市人大各專門委員會、常委會組成人員五人以上聯名。二是常委會的審議制度。為了保障常委會組成人員充分發表意見，條例將法規案的基本審制確定為三審制，但對各方面意見比較一致的，可以實行兩審制。對於調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常委會會議審議即交付表決。三是法制委員會統一審議制度。條例規定，法制委員會根據各代表團或者常委會組成人員、有關專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿。法制委員會對有關專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有採納的，應當向有關的委員會反饋。四是有關專門委員會審議和工作委員會審查制度。條例參照《陝西省地方立法條例》的有關規定，在制定專門委員會審議制度的同時，制定了工作委員會審查制度。有關的工作委員會對列入常委會會議議程的法規案可以進行審查，提出審查意見，印發常委會會議。五是法規案的表決。列入市人大會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。列入市人大常委會會議議程的法規案，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由常委會主任會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。條例還規定，對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常委會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。六是法規的報請批准。條例規定，市人大及其常委會制定的地方性法規，由市人大常委會報請省人大常委會批准後施行。市人大常委會可以授權市人大法制委員會根據省人大常委會法制工作機構、省人大法制委員會或者省人大常委會的審查意見，對報請批准的法規中同上位法相牴觸的部分以及個別文字作適當修改，並將修改情況及時報告常委會會議。七是法規的公布。市人大及其常委會制定的地方性法規報經批准後，由市人大常委會發布公告予以公布。
（四）關於法規的解釋
為了加強地方性法規的解釋工作，保證地方性法規的正確執行，條例規定地方性法規有以下兩種情況之一的，由市人大常委會解釋：一是，地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；二是，地方性法規制定後出現新的情況需要明確適用地方性法規依據的。條例還對法規解釋案的提出、草擬、審議、表決、公布程式作了相應的規定。
（五）關於市人民政府規章
條例在第三章對地方政府規章的制定主體、制定依據和許可權範圍作了規定，即市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方政府規章。條例還明確指出，地方政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人大或者其常委會制定地方性法規，未提請制定地方性法規的，該規章所規定的有關行政措施自行失效。沒有上位法的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
（六）關於適用與備案審查
條例規定了地方性法規和市人民政府規章的空間效力、層級效力和一般不溯及既往的原則，規定了地方性法規從新從特的適用規則；當適用地方性法規發生衝突時，明確了裁決的申請主體、裁決主體和裁決程式。同時，為了加強對市人民政府規章的備案審查，條例明確規定市人大及其常委會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章，並對市人民政府規章報備的時間要求、規章的主動審查、審查處理以及審查反饋程式作了規定。
《榆林市地方立法條例》已經2016年3月25日榆林市第四屆人民代表大會第一次會議通過，請審查批准。
