——2005年2月18日在縣十三屆人民代表大會第三次會議上
縣 長羅其方
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出寶貴意見。
一、2004年政府工作回顧
過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持和幫助下，緊緊依靠全縣幹部民眾，真抓實幹，奮力拚搏，全縣經濟呈現走出低谷後持續快速健康發展的良好勢頭，各項社會事業同步推進，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務。預計完成地區生產總值20.7億元，增長13.2%；完成財政總收入14078萬元，其中地方財政收入8489萬元，分別增長30.59%和17%。
——農業增產農民增收，農村經濟發展較快
認真貫徹落實中央1號檔案精神，結構調整步伐加快，農業基礎地位不斷增強。一是糧食生產喜獲豐收。完成糧食總產量28.86萬噸，增長5.9%。二是農業結構調整取得新進展。完成肉類總產量4.1萬噸、畜牧稅費605.11萬元，分別增長11.7%和6.23%。收購菸葉13.8萬擔，占計畫的115%，級內菸葉擔均價498元，實現了1998年以來的最好水平。新造方竹林3.6萬畝、續改7.05萬畝,全縣方竹林達30.1萬畝，成功申報為“中國方竹之鄉”。收購蠶繭8010擔，增長19.6%。湧現出九壩山堡蔬菜示範基地、高橋畜牧示範小區等亮點，各類專業協會發揮積極作用，蔬菜、經果、魔芋、中藥材、花椒等特色產業發展加快。三是農民收入實現較快增長。認真落實促進農民增收各項政策，切實減輕農民負擔，積極引導勞務輸出，農民人均純收入2038元，淨增160元。四是扶貧開發效果明顯。實施項目、資金、技術、信息全方位扶貧，1.5萬人越過溫飽線。五是“四在農家”活動紮實推進。農村公路、水利、通訊、學校、住房等基礎設施進一步改善，小康建設步伐加快。
——項目建設紮實推進，工業經濟勢頭強勁
堅持主攻工業經濟，強化重點項目申報、招商和建設，切實抓好協調服務，工業經濟效果明顯。一是桐梓火電廠項目申辦工作取得重大進展。省政府已正式將桐梓火電廠列入全省第三批電源點建設規劃，《桐梓礦區總體規劃》已經國家發改委委託中國國際工程諮詢公司評估，可研工作基本完成。二是招商引資穩步推進。全年協定引資6.1億元，到位2.86億元。鋁電聯營項目已在我縣北部礦區進行煤炭勘探，煤化工項目前期工作有序開展，正在編制可研報告。啟動年產20萬噸聚氯乙烯和16萬噸燒鹼項目前期工作。三是建成和啟動一批工業項目。建成灣塘電站、官塘電站、黔渝鐵合金廠一期工程，白家坡電站即將建成發電，愛東電石廠、麟飛鐵合金廠和17對新建煤礦等在建項目有序推進。四是完成原煤160萬噸，與去年基本持平，完成煤焦稅費4038萬元，增長28.72%。五是主要工業產品產量不斷增長。完成規模工業企業總產值5.7億元，增長30%。六是國有企業改革改制不斷深化。與華融公司簽定償債協定，徹底解決了化工廠等21家國有企業銀行不良債務。基本完成化工廠改革改制，妥善解決縣紡織品公司、輕紡聯社等企業改革改制遺留問題，對油脂化工廠、飼料公司職工進行一次性安置，完成代家溝電站改革改制。七是認真落實環境保護目標責任制，查處不法排污企業58家。
——投資規模不斷擴大,基礎設施明顯改善
預計完成全社會固定資產投資6.8億元，增長15.5%。一是交通建設。紮實做好崇遵高速公路建設協調服務工作，省道303東線桐梓段進入工程掃尾階段；通鄉油路工程進展順利，桐梓至茅石公路完成路面底油鋪築，松坎至獅溪、桐梓至九壩（二台子）啟動建設；144公里通村公路基本完工；桐梓至花秋二級電煤公路和新站至習水平原公路正在開展前期工作；完成羊磴至坡渡公路測設工作；210國道文明樣板路通過交通部驗收。二是生態水利建設。認真實施林業生態、“長治”等工程建設，新站農里山區農業綜合開發示範工程效果明顯；完成水柴水庫除險加固，建成農村“三小”工程138處、沼氣池1850口，解決1.1萬人、9300頭牲畜飲水困難；完成營造林11.5萬畝，其中退耕還林2.7萬畝、荒山造林6萬畝、天保工程造林0.8萬畝、封山育林2萬畝。黃蓮自然保護區申報工作紮實推進。三是電力通訊及其他工程。基本完成楊柳坪變電站擴容，燎原變電站已開工建設，縣城電網改造工程正在實施。新建和改造移動基站10個、聯通基站15個、小靈通基站123個。完成市縣鄉三級有線電視聯網，建成市縣鄉三級視頻會議系統，農村現代遠程教育工程聯網121個村，370所學校開通現代遠程教育。火化場主體工程基本完工，完成殯儀館擴建、圖書館續建工程並投入使用，鐵路貨場擴建工程進展順利。
——經營城鎮能力增強,城鎮建設縱深推進
認真落實縣委關於大力實施城鎮化戰略的決定，牢固樹立經營城鎮理念，城鎮建設和管理同步推進。一是經營城鎮的範圍進一步拓寬。嚴格執行國有土地招拍掛出讓制度，積極探索城管體制改革，充分發揮城鎮資產效益。二是舊城改造穩步推進。全年舊城改造拆遷房屋7.65萬平方米、新建10萬平方米。完成冬青南路片區一期、“海校”修復和政府廣場綠化工程，溱溪南路片區中段改造、冬青南路片區二期、貫城河治理和世紀廣場維修工程正在實施。啟動建設文筆路、和平路片區二期和城北文化小區工程。完成河濱大道改造,新建和改造城區道路7條6685米。三是鄉鎮集鎮建設效果明顯。水壩塘鎮新區一期開發已基本完成，新站鎮舊城改造有序推進，官倉鎮新區二期開發進展順利，全年集鎮建設新增建築面積10萬平方米。四是城鎮管理有新起色。成功爭取城鎮管理相對集中行政處罰權政策，強化制度建設，城鎮管理體制進一步理順，加大城管硬體設施投入，突出抓好縣城衛生與秩序整治，開展拆違和取締經營性燃煤工作，縣城面貌逐步改觀。
——財源建設效果明顯，財政收入再創新高
強化措施培植財源，二、三產業對財政的貢獻率不斷提高，分別達到65.57%和9.23%。完善並兌現鄉鎮和涉稅部門增收節支獎懲激勵機制，加強了對鄉鎮財力的補助，認真落實征管責任制，嚴格考核，強化調度，做到應收盡收，確保了均衡入庫，財政總收入和地方財政收入均實現歷史最好水平。嚴格政府採購，推行部門預算和鄉鎮零戶統管試點，實行財政統一發放工資改革，加大財政性資金監管，從嚴控制支出，財政管理工作進一步規範，確保了幹部職工工資正常發放、機構正常運轉和重點項目投入，償還債務1500多萬元。基本完成農村信用社改革。金融機構各項存款餘額14.63億元，比年初增長16.8%，貸款餘額4.33億元，比年初下降3.9%。預計完成社會消費品零售總額4.52億元，增長16.3%，居民消費價格指數增長4.6%。
——社會事業健康發展，三個文明同步推進
計畫生育可望實現升位目標。新建4幢、擴建5幢鄉鎮計生站服務樓，新建75間村級計生服務室，103個村基本實現計生村民自治。認真開展並落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度試點工作和人口出生缺陷干預工程，嚴格兌現獨生子女戶、二女絕育戶和困難計生家庭幫扶制度，實施流動人口個案追蹤管理制度。建立常抓工作機制，堅持經常性工作為主，大力提高婦檢率和手術及時率，完成計生率92.25%，人口出生率9.4‰，人口自然增長率5.5‰，計生主要指標都優於目標值。
鞏固提高“兩基”成果。切實抓好控輟保學和青壯年掃盲補償教育，推行新課程改革，全面實施素質教育。推行義務教育“一費制”收費。民辦教育規模不斷擴大，管理日趨規範。高中教育成果顯著，高考成績實現歷史最好水平。
加強農村衛生技術隊伍和村級衛生組織建設，規範農村醫療市場秩序，完成縣醫院傳染病區和花秋衛生院主體工程，縣疾控中心辦公大樓投入使用。著力抓好食品放心工程，加強藥品監督管理，啟動農村藥品監督網和供應網建設。建立人才勞動力市場，進一步加強就業和社會保障工作，按時足額發放國有企業退休職工養老金，深化事業單位人事制度改革。開展第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作，紮實抓好救災救濟和城鎮居民最低生活保障工作，啟動實施了農村特困職工生活和醫療救助制度，切實幫扶貧困民眾。殘疾人事業不斷發展，連續九年獲全市綜合考評第一名。狠抓市場監管，整頓和規範市場經濟秩序取得明顯效果。文藝創作取得歷史性突破，文化市場行政執法工作獲文化部表彰。未成年人思想道德建設不斷加強，積極開展公民道德建設和民眾文化體育活動，全民健身周活動獲國家體育總局表彰。嚴格執行土地政策，認真開展土地市場治理整頓和基本農田保護檢查工作，用地行為不斷規範。經濟普查工作順利開展，住房公積金制度全面啟動。高度重視信訪工作，紮實抓好社會治安綜合治理，縣公安局被公安部授予全國公安文化示範點，禁毒、鐵路護路和依法治縣工作取得較好成績。切實加強國防基礎設施建設，建成縣到鄉鎮國防動員網路，各種預案健全完善，人民武裝、國防教育、國防動員、交通戰備、人民防空和雙擁共建工作有序開展。統計、監察、審計、物價、科技、工商、質監、氣象、人事勞動、史志檔案、民族宗教和老齡事業等工作都取得新成績。
2004年取得的成績來之不易，凝聚著全縣廣大幹部民眾的心血。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、廣大幹部職工、知識分子，向人大代表、政協委員，向工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐桐部隊指戰員、武警官兵、政法幹警，向關心支持我縣經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是煤礦安全事故頻發，形勢異常嚴竣，特別是“7·14”茅龍煤礦特大事故，嚴重影響了全縣經濟社會的發展。二是嚴格的土地政策以及電力、運力供應不足，影響了招商引資和工業經濟發展。三是財政收支矛盾突出，縣鄉兩級債務沉重，支出壓力巨大。四是農業產業化經營缺乏龍頭企業帶動，農產品商品率低，農民增收難度大。五是新舊矛盾交織，信訪維穩壓力較大。六是部分幹部思想解放不夠，工作作風有待改進，經濟發展環境不夠寬鬆。對此，我們將在下步工作中切實加以解決。
二、2005年主要工作任務
（一）按照縣委十屆八次全會精神，2005年全縣工作的指導思想為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以加快小康建設步伐、建設經濟強縣統攬全局，繼續按照“強基固本，提速增效”的總體要求，堅持以結構調整為主線、財源建設為核心、科技進步為動力、民眾增收為立足點不動搖，緊緊圍繞火電廠開工建設、基本完成縣城舊城改造、崇遵高速公路全線通車“三件大事”，突出工業提速、畜牧發展、安全生產、四在農家、計畫生育、扶貧開發“六大重點”，鞏固農業基礎地位，夯實以交通為主的基礎設施建設，大力實施科教興桐、開放帶動和可持續發展戰略，全面抓開放、主體抓民營、根本抓項目、傾力抓環境，強力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程；進一步加強幹部隊伍、基層組織和黨風廉政建設，正確處理改革、發展和穩定的關係，努力實現縣域經濟社會發展新跨越，推動全縣物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
（二）奮鬥目標：地區生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長25%，力爭增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；財政總收入確保1.6億元，力爭1.65億元，其中地方財政收入確保8500萬元，力爭9000萬元；規模工業總產值確保7億元，力爭8億元；農民人均純收入確保淨增120元，力爭150元；城鎮居民可支配收入增長7%以上；城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內；糧食總產量穩定在28萬噸以上；人口自然增長率控制在8‰以內。務求結構調整有明顯成效，重大項目建設有重大突破，基礎設施建設全面推進，人民收入較快增長，黨的建設進一步加強，精神文明建設有新進展，政治文明建設有新進步，“十五”計畫任務目標全面完成。
（三）重點項目
1、工業項目（10個）
（1）開工建設桐梓火電廠；（2）力爭開工建設鋁電聯營項目；（3）力爭煤化工項目立項；（4）力爭開工建設年產20萬噸聚氯乙烯、16萬噸燒鹼項目；（5）力爭11對新建煤礦建成投產；（6）力爭開工建設吉源、花秋、容光等電煤礦井；（7）啟動建設中咀、大塘口電站，搞好圓滿貫電站建設協調服務工作；（8）建成愛東電石廠一期工程和麟飛鐵合金廠；（9）完成婁山鑄鋼廠年產30萬噸軋鋼生產線技改；（10）完成彩陽電熱毯廠年產15萬條蘭草蓆項目擴建。
2、基礎設施項目（16個）
（1）實施羊磴至坡渡、水壩塘至芭蕉、桐梓至九壩（二台子）、新站至小水、酒店至天坪（水口坪）通鄉油路建設，完成松坎至獅溪、桐梓至茅石通鄉油路建設；（2）完成省道303東線桐梓段油路建設；（3）開工建設桐梓至花秋二級運煤公路；（4）抓好新站至習水平原公路桐梓段建設；（5）完成160公里通村公路建設；（6）完成文筆路、和平路、冬青南路二期工程和溱溪南路中段舊城改造；（7）全面硬化縣城主幹道路；（8）完成貫城河、溱溪河太白橋至硃砂河橋河道治理，建成西成橋；（9）完成縣城鐵路貨場擴建工程；（10）建成燎原110KV變電站；（11）開工建設縣法院審判庭、縣檢察院技偵大樓、4個鄉鎮派出所辦公樓；（12）新建、改造10所學校，完成3所農村學校寄宿工程建設；（13）建成5幢鄉鎮計生服務樓和50間村級計生服務室；（14）力爭動工建設垃圾填埋場、污水處理廠，建成兩座垃圾周轉站；（15）繼續實施縣城供排水管網改造；（16）新建移動基站15個、聯通基站10個。
3、農業生態項目（7個）
（1）繼續實施林業生態工程，完成荒山造林6萬畝；（2）實施農村飲水安全和第七期“長治”工程，解決1.5萬人、1萬頭牲畜飲水困難；（3）繼續實施農業綜合開發、扶貧開發項目，完成坡改梯5000畝；（4）完成高坎水庫除險加固工程，建成沼氣池1500口；（5）實施馬鬃、黃蓮土地整理開發項目；（6）啟動實施3萬畝油料基地建設；（7）力爭立項建設石漠化治理工程。
三、2005年主要工作措施
（一）堅持科學發展觀，狠抓“三化一強”建設，做大經濟總量
第一、開工建設桐梓火電廠，提升工業經濟主導地位，強力推進工業化進程。把工業經濟擺到更加突出的地位抓實抓好，以豐富的煤炭資源為依託，以桐梓火電廠為龍頭，以在建項目為重點，以規模工業企業調度為手段，以招商引資為突破口，促進工業經濟提速增效，全面提高工業經濟整體發展水平。
全力做好桐梓火電廠建設協調服務工作。儘快促成火電廠法人組建。完成火電廠可研報告以及環評報告、水資源論證、供煤路網規劃、水土保持方案、地質災害等報告並順利通過評審。確保開工建設火電廠,完成投資4億元以上。融資啟動桐梓至花秋二級運煤公路建設，開工建設年產90萬噸的吉源煤礦，力爭啟動年產120—180萬噸的花秋、容光等火電廠配套礦井建設。力爭完成天門河水庫工程建設。
積極推進鋁電聯營和煤化工項目前期工作。加大協調服務力度，促成東陽光公司完成北部鄉鎮煤炭勘探工作，加快可研進度，力爭開工建設鋁電聯營項目。加快煤化工項目前期工作進度，力爭煤化工項目立項。延長煤炭產業鏈，提高資源利用效率。
千方百計加快在建項目建設進度。確保愛東電石廠一期工程、白家坡電站和麟飛鐵合金廠建成投產。完成婁山鑄鋼廠年產30萬噸軋鋼生產線技改和彩陽電熱毯廠年產15萬條蘭草蓆項目擴建。力爭開工建設年產20萬噸聚氯乙烯、16萬噸燒鹼項目一期工程，啟動中咀、大塘口水電站建設，積極搞好圓滿貫電站建設協調服務工作。
強化規模工業企業生產調度。力爭28家企業進入規模企業選單，擴大規模企業範圍，繼續落實縣級領導和部門掛幫規模企業制度，切實幫助企業解決用電、運輸、土地、資金等方面的困難和問題，確保企業實現滿負荷生產，提高質量效益，全面完成工業產值任務。努力促成偉明電解鋁廠、撫天電石廠、愛東電石廠、紅山鐵合金廠、黔渝鐵合金廠擴建達到設計生產能力。
做大做強煤炭產業。按照電廠供煤規劃，大力推進電煤基地建設，啟動建設一批大中型礦井。加快在建煤礦建設進度，力爭全面建成投產。規範礦業秩序，嚴禁非法買賣礦權，對現有礦井進行資源整合，關小扶大，擴能技改，不斷壯大煤礦生產規模。規範煤焦市場行銷管理，切實解決人民民眾生產生活用煤難的問題。實現煤炭產量175萬噸，力爭完成200萬噸，確保完成煤焦稅費5000萬元，力爭6000萬元。
紮實抓好供電等工業基礎設施建設。完成楊柳坪變電站技改，建成燎原110KV變電站，力爭開工建設花秋、楚米110KV變電站，繼續實施城網改造工程。實施“村村通”移動和“鄉鄉通”聯通電話工程，拓展寬頻上網面，新建15個移動基站、10個聯通基站。延伸固定電話通訊光纜線，擴大通信覆蓋率。完成縣城鐵路貨場擴建工程。
第二，深入貫徹“多予、少取、放活”方針，加快農業產業化進程，努力增加農民收入。繼續深入貫徹落實中發[2004]1號檔案精神，嚴格執行各項惠農政策，進一步強化農業基礎地位，牢固樹立防災抗災奪豐收的思想，堅持以城帶鄉，以工促農，廣泛動員全社會力量關心和支持農業，不斷最佳化農業結構，推進產業化經營。
多渠道籌措資金，千方百計增加農業投入。建立健全縣財政支農資金的穩定增長機制，確保縣財政對“三農”的實際投入不低於當年財政經常性收入的增長幅度。認真做好農業項目的前期工作，積極向上爭取項目和資金，確保爭取上級無償資金7000萬元以上。鼓勵和引導金融部門調整信貸投放重點，增大小額扶貧貸款發放範圍和額度。加大對外招商，廣泛吸引外資和民間資金投入農業。
加大結構調整力度，最佳化農業內部結構。進一步強化動物防疫工作措施，紮實抓好50個生豬養殖示範小區建設，積極爭取全省優質肉豬、肉羊基地項目，提高畜禽出欄率和商品率，加快畜牧業發展，完成畜牧總產值4.4億元，畜牧稅費確保650萬元，力爭800萬元。鞏固烤菸產業，繼續保持連續作戰、持續攻堅的態勢，注重調動和保護菸農積極性，以煙地落實為基礎，科技興煙為動力，烤菸收購為關鍵，確保種植烤菸8.3萬畝，收購級內菸葉12萬擔，力爭14萬擔，擔均價500元以上。進一步加強方竹基地建設，完成方竹林新造2萬畝，力爭4萬畝，續改12萬畝。穩步發展蠶桑生產，收購蠶繭9000擔。加大蔬菜示範基地建設力度，完成2萬畝無公害蔬菜基地建設，做大蔬菜產業。確保經果、中藥材和魔芋等特色產業基地建設取得新突破。
加快農業產業化經營步伐，推進產業化建設進程。積極發展龍頭企業，鼓勵農村基層幹部、農業科技人員參與產業化經營。培育發展農村合作經濟組織和各類專業協會，健全信息和服務體系，推進農業標準化建設，大力發展“訂單”農業，建設農產品批發市場，搞活農產品流通，積極探索農民與企業利益的有效聯結機制，努力提高產業化經營水平。
加強農業適用技術普及推廣，穩定糧食生產。以高產示範工程為載體，進一步提高農機裝備水平，加大良種良法普及推廣力度，狠抓規範化種植，不斷提高糧食生產水平，確保推廣雜交玉米良種45萬公斤、水稻良種18萬公斤，穩定糧食生產，確保糧食安全。
切實抓好生態和農田水利基礎設施建設，增強抵禦自然災害能力。切實抓好林業生態、“長治”、農業綜合開發、“三小”水利等工程建設，加強森林資源保護工作，完成荒山造林6萬畝、新增恢復改善灌溉面積1萬畝、坡改梯5000畝、水土流失治理24平方公里、解決1.5萬人、1萬頭牲畜飲水困難，建成沼氣池1500口，完成高坎水庫除險加固，實施馬鬃、黃蓮土地整治項目。
擴大勞務輸出，不斷拓寬農民增收渠道。認真做好外出務工人員的組織、引導和服務工作，繼續實施“陽光工程”，加強農村勞動力職業技能培訓，擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出水平。加強勞動監察，認真清理拖欠農民工工資行為，取消對農民工的各種歧視性政策和不合理收費，維護農民工合法權益。推進農村土地使用權依法、自願、有償流轉，進一步調整農村就業結構，促進農村剩餘勞動力向非農轉移，增加農民務工收入。
認真抓好扶貧開發和“四在農家”工作，穩步推進小康建設進程。堅持以一類貧困鄉鎮和貧困村為重點，切實抓好極貧人口脫貧工作，確保1萬極貧人口越過溫飽線。深入開展以“四在農家”為載體的農村小康創建活動，確保新建3個小康村。
第三，大力實施城鎮化戰略，突出抓好城鎮建設和管理,加強交通基礎設施建設。進一步貫徹落實縣委十屆七次全會精神，加大經營城鎮力度，抓好縣城舊城改造，積極推進以中心集鎮為重點的小集鎮建設，提高城鎮管理水平。
強力推進舊城改造，基本完成舊城改造目標。完成縣城總體規劃修編。完成文筆路、和平路、冬青南路片區二期工程和溱溪南路中段改造，啟動化工廠片區改造。進一步規範拆遷安置工作，切實維護被拆遷人的合法權益，逐步消化前期工作遺留問題。完成貫城河、溱溪河太白橋至硃砂河橋河道治理，建成西成橋。繼續抓好縣城供排水管網改造，全面硬化縣城主幹道路，不斷完善公共服務設施，基本完成縣城舊城改造主要任務目標。
以中心集鎮建設為重點，加快城鄉一體化進程。做好鄉鎮集鎮建設性詳規編制和修編工作。認真落實集鎮建設土地、戶籍、規費等優惠政策，充分調動鄉鎮抓好集鎮建設的積極性。以新站、官倉、水壩塘、松坎等鄉鎮為重點，大力抓好集鎮基礎設施建設，完善集鎮功能，增強輻射帶動能力。
實施城鎮管理相對集中行政處罰權工作，提高城鎮管理水平。充分發揮省政府批准我縣實施城鎮管理相對集中行政處罰權的政策優勢，加強城管隊伍建設，強化監督約束，提高依法行政和城鎮管理水平。認真抓好計程車經營權、市政公用設施冠名權、廣告權、管理權有償出讓工作；市政設施的管護維修、道路清掃保潔、垃圾清運等，實行公開競標和市場承包，多渠道籌集城管資金。力爭動工建設垃圾填埋場、污水處理廠，建成兩座垃圾周轉站。繼續以衛生與秩序為主題，著力提高市民文明意識，以治理髒亂差為重點，切實抓好縣城市容市貌集中整治和監督管理，繼續開展取締經營性燃煤工作，營造整潔、有序、文明、安定、便民的縣城新環境。
實現崇遵高速公路全線通車，抓好交通基礎施設建設。進一步做好崇遵高速公路建設協調服務工作，切實解決好影響民眾正常生產生活的實際問題，確保6月底前遵義至楚米通車，年底前全線通車。加大革命老區公路項目實施力度，完成松坎至獅溪、桐梓至茅石、省道303東線桐梓段油路建設，實施羊磴至坡渡、水壩塘至芭蕉、桐梓至九壩（二台子）、新站至小水、酒店至天坪（水口坪）五條通鄉油路建設，開工建設新站至習水平原公路，建成160公里通村公路。
第四，實施非均衡發展戰略，調動一切積極因素，著力建設經濟強縣和經濟強鎮
發揮優勢，建設經濟強縣。牢牢把握西部大開發歷史機遇，充分發揮資源和區位優勢，保持經濟社會的良性發展態勢，採取放權讓利、項目帶動、資金扶持等措施，確保完成生產總值、財政收入、招商引資、城鎮化、科技、教育、計生、就業、社會治安綜合治理、環保、民眾收入等十四項建設市級經濟強縣綜合評價指標，增強發展後勁，推動縣域經濟進入新一輪快速發展期，促進社會全面進步。
分類推進，建設經濟強鎮。按照建設市級經濟強鎮的有關要求，結合縣城發展需要，進一步完善婁山關鎮的城鎮功能，堅持城鄉統籌，促進鎮域經濟社會全面發展，力爭將婁山關鎮創建為全市綜合經濟實力強、社會發展水平高、有較強輻射帶動能力的模範鎮。把鎮域經濟的發展作為縣域經濟發展的基礎性工作，採取放權、扶持、激勵等積極措施，鼓勵、支持基礎條件好的楚米、燎原、松坎、花秋、木瓜、水壩塘等六個鎮重點突破，率先發展，加快經濟強鎮建設步伐，為縣域經濟社會發展提供強有力的支撐。
（二）積極推進和深化各項改革，逐步消除經濟社會發展中的體制障礙，增強發展活力
深化農村體制改革。鞏固農村稅費改革成果，堅決執行全部免徵農業稅和取消除烤菸以外農業特產稅的政策。開展農民負擔動態監測，進一步清理涉農收費項目，全面推行涉農收費公示制，切實減輕農民負擔。抓好供銷系統和農場改革改制。深化糧食流通體制改革，加大糧食行政執法力度，加快國有糧食購銷企業產權制度改革步伐。
深化國有企業改革。完成縣化工廠、紡織品公司等國有企業改革改制工作，紮實做好縣機械廠等企業的改制工作。認真落實國有企業改革改制各項配套政策，按照兩個100%的要求，妥善安置國有企業職工和離退休人員。
深化財政體制改革。一是實行新一輪鄉鎮財政管理體制、涉稅部門激勵機制和財源建設激勵機制。強化“收支兩條線”和銀行帳戶管理,進一步抓好政府採購，全面實行部門預算和鄉鎮零戶統管，推行國庫集中收付制度。二是依法強化稅收征管。加強對稅源科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率。規範和完善土地拍賣、農村占地建房、房產交易、裝飾裝修、建材、煤炭等稅收征管辦法，大力清繳企業欠稅，切實加強各種非稅收入的徵收管理。進一步挖掘潛力，加大對重點企業、重點稅種的管理和稽查力度，抓好均衡入庫工作，堅持依法治稅，堵塞漏洞，做到應收盡收，確保財稅收入穩定增長。三是整頓和規範財經秩序。加強對中央財政轉移支付補助、社保、扶貧、國債等財政專項資金使用情況的監督，嚴肅查處擠占挪用等違法違紀行為，加強國有資產監督管理，有效防止國有資產流失。加大涉稅違法案件的查處力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等不法行為。四是強化預算約束和預算執行審計制。嚴格控制非生產性支出，堅決制止鋪張浪費，挖掘節支潛力，確保工資發放、機構運轉、重點工作需要和財政收支平衡。建立健全政府償債機制，嚴格控制新增債務，逐步消減政府債務。
深化行政管理體制改革。認真抓好事業單位人事制度改革工作，通過改革用人制度和工資分配製度，真正形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人員脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。致力於理順縣政府、部門和鄉鎮之間的關係，從根本上糾正和治理縣級垂管部門在管理體制上的阻梗現象，科學合理劃分責權利，切實解決好職能部門越位、錯位、缺位問題，加強鄉鎮政權建設。認真貫徹落實行政許可法，推進行政審批制度改革，精簡辦事程式，提高工作效率。
以制度創新為動力，大力發展非公有制經濟。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，改進服務，加強監管，不斷提高非公有制經濟的產業層次和企業素質。一是著力整治經濟發展軟環境。強化環境立縣、環境興縣理念，嚴厲查處吃拿卡要行為，堅決制止衙門作風，為民營經濟健康發展創造良好環境。二是認真抓好項目庫建設。進一步做好流通、服務、城建、能源、建材、旅遊、農產品加工等項目的編制、推介和申報工作，努力發展有市場、上規模的項目。三是紮實抓好招商引資。積極對接國家巨觀調控政策，把招商引資擺到突出位置抓實抓好，完成招商引資4億元，確保招商引資工作取得實際效果。四是落實優惠政策。因地制宜制定扶持非公有制經濟發展的優惠政策，努力營造民營企業人員在政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位的良好氛圍。
（三）堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展，努力構建和諧社會
第一，強化信訪維穩工作，營造良好發展環境，創建“平安桐梓”
嚴格落實信訪維穩責任制，切實做好信訪維穩工作。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，進一步完善處理信訪維穩突出問題及群體性事件聯席會議制度，定期分析和排查不穩定因素，嚴格兌現信訪維穩工作責任制和責任追究制，努力把不穩定因素化解在基層，處理在基層，確保矛盾糾紛解決在萌芽狀態。積極引導民眾以理性合法的形式表達利益要求，及時妥善處理人民來信來訪，解決好民眾反映的熱點、難點問題，維護人民民眾的根本利益。
以創建“平安桐梓”活動為載體，加強社會治安綜合治理。緊扣我縣經濟社會發展的需要，全面啟動創建“平安桐梓”各項工作，切實加大投入，加強政法系統基層基礎工作。結合“四在農家”、“四進社區”開展“平安桐梓”創建活動，建立健全城鎮和農村治安防範網路，切實保護人民民眾生命財產安全。強化矛盾糾紛排查調處、城鄉基層治安管控、治安高危群體管教、特種行業和危化物品管理、安全生產、依法治理、打擊經濟犯罪等工作體系建設，預防和減少違法犯罪。完善社會治安打防控一體化運行機制、維護穩定工作機制和“嚴打”整治經常性工作機制，強化措施，明確責任，狠抓落實，確保治安預警信息暢通、公共安全事件得到有效處置、違法犯罪活動受到嚴厲打擊、各類矛盾糾紛能夠及時消化處理。堅決兌現社會治安綜合治理“一票否決”制，確保全縣社會政治穩定和治安秩序整體良好。
第二，切實加強領導，強化監管措施，徹底扭轉安全生產被動局面。牢固樹立安全生產責任重於泰山的觀念，堅持把人民民眾的生命安全放在第一位，強化措施，狠抓落實，實現事故起數和死亡人數“雙降”目標。
完善管理體制，強化安全生產措施。按照“行業主管、國家監察”的安全生產管理體制，進一步落實安全生產“包保”責任制，明確縣鄉兩級政府和部門安全生產監管責任，強化企業安全生產責任主體地位，督促企業健全完善安全生產規章制度。加強安全生產督促檢查，嚴厲查處各種安全生產違法違章行為。按照“四不放過”原則，加大事故查處力度，嚴肅追究相關責任人員責任，切實維護人民民眾生命財產安全，努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、民眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產工作格局。
突出抓好煤礦安全生產。規範煤礦停產整頓復產驗收程式，強化煤礦自查、駐礦監查、煤管站巡查、縣煤管局督查的“四查”防範體系，實施煤礦重大隱患報告制度。切實加大煤礦安全生產投入，抓好現有煤礦技術改造，加強專業人才引進、培養和培訓工作，著力提高從業人員安全生產意識和技能。認真落實瓦斯治理“監測監控、先抽後采、以風定產”方針，狠抓“一通三防”措施的落實，完善瓦斯監測監控系統建設並實現全縣聯網。全面推行壁式採煤和金屬支護，抓好煤礦雙迴路供電規劃建設，提高我縣煤礦安全生產基礎條件、技術裝備和管理水平，增強煤礦企業綜合防災抗災能力，堅決遏制煤炭安全事故頻發的勢頭，確保煤炭生產安全。
認真做好道路交通等其他安全生產工作。加大源頭管理和路檢路查力度，從嚴查處農用車、拖拉機和機車違章載人、客車超員超速、疲勞駕駛、病車上路等違法違章行為，做好人員密集場所消防安全工作，堅決炸封關閉非法小煤窯，加強民爆物品、危險化學品、地質災害、森林防火、建築施工、企業安全生產、鍋容管特、水上交通、非煤礦山、市政設施、教育設施、食品藥品、供電、防雷等安全生產管理工作，切實防止重特大安全事故的發生。
第三，大力實施科教興桐和可持續發展戰略，推進各項社會事業全面進步，統籌經濟社會協調發展
繼續實施科教興桐和人才強縣戰略。不斷加大科技投入，著力抓好科普工作，強化科技成果轉化和推廣套用，提高科技對經濟成長的貢獻率。進一步鞏固提高“兩基”成果，建成羊磴、天坪、九壩三所中學寄宿制工程。大力發展高中教育，力爭把桐梓一中創建為省級示範學校。積極發展民辦教育，抓好職業教育和成人教育，加強師德師風建設，促進教育事業全面發展。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，做好預防青少年犯罪工作，努力構建家庭、學校和社會三位一體的教育體系，切實加大校園周邊環境整治力度，加強網咖、遊戲廳管理，積極開展上網成癮未成年人挽救工作。創新引進、培養、管理和使用人才的工作機制，最佳化人才工作條件，營造有利於各類人才脫穎而出、充分發揮聰明才智的良好環境。
紮實抓好人口和計畫生育工作。以完成人口控制主體指標為中心，以村（居）民自治、優質服務和流動人口管理為重點，以鞏固提高婦檢率、手術及時率、計生率、純女戶絕育率為關鍵，加大宣傳教育力度，完善利益導向機制，進一步加大投入，夯實基層基礎，加強隊伍建設，提高優質服務和管理水平。不斷完善工作機制，堅持責任目標考核制度，堅決兌現“一票否決”制，努力實現繼續升位目標。
切實加快衛生事業發展。建立健全突發性公共衛生事件應急體系，加強疾病預防控制、衛生執法監督和醫療救治等體系建設。不斷完善縣、鄉、村三級衛生網路，推進醫療衛生進社區工作。強化政府公共衛生管理職能，加大公共衛生事業的投入和管理力度，大力開展愛國衛生運動，鞏固省級衛生縣城創衛成果。加強城鎮飲用水源保護，規範鄉鎮集中供水管理，保障生活飲用水安全。深入實施食品藥品放心工程，打擊制售假冒偽劣食品和取締非法行醫行為，繼續抓好農村藥品監督網和供應網建設，規範醫療服務市場管理秩序。加快農村衛生體制改革步伐，完成鄉鎮衛生院上劃管理工作。加強衛生基礎設施建設，改建3個鄉鎮衛生院業務用房。
加快文體廣電事業發展步伐。大力發展文化事業，不斷規範文化市場管理，進一步加強文物保護和管理工作，舉辦第二屆婁山藝術節，承辦貴州省第八屆杜鵑杯曲藝節，積極開展民眾文化活動和全民健身活動，營造良好的社會文化環境。加強農村有線電視網路建設。加快電子政務建設，實現縣到鄉鎮公文無紙化傳輸。
同步抓好其他社會事業。加強統計工作，抓好統計基層基礎建設，提高數據質量，認真搞好經濟普查和1%人口抽樣調查工作。繼續抓好“十一五”規劃編制、第二代居民身份證換髮等工作。深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作，打擊商標侵權和商業欺詐行為，加大打假治劣力度，保持市場繁榮和物價基本穩定。深化殯葬改革，推行火化工作，促進移風易俗。進一步完善環境保護目標責任制，嚴肅查處各種不法排污行為。處理好加強國土資源管理與經濟發展用地的關係，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，保護基本農田，完成全縣土地利用總體規劃修編。以“四在農家”創建活動為載體，著力提高民眾精神文化生活水平。繼續抓好縣誌修編，推進檔案管理信息化建設。做好民族宗教、婦女兒童、青少年、郵政通信、老齡事業、人民武裝、國防教育、人防戰備和雙擁等工作。
第四，堅持以人為本，加強社會保障體系建設，關注社會弱勢群體
把充分就業作為政府工作的重要目標，加強就業和再就業工作，鼓勵自謀職業和自主創業，大力開發公益性崗位，不斷擴大就業空間。完善和規範國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度，加大養老保險擴面徵收力度，積極推行醫療保險和工傷保險，建立和完善失地農民的生活保障機制，擴大社會保險覆蓋面。紮實推進住房公積金管理。完善村（居）民自治建設，推進政務公開、村務公開。加強救災救濟工作，大力發展社會互助事業，認真抓好殘疾人幫扶工作，切實解決社會弱勢群體生產生活問題。
四、提高政府執政能力
用科學發展觀統領我縣經濟社會發展全局，堅持以人為本的施政理念，把人民民眾的需要、願望和利益作為一切工作的出發點和落腳點，科學理政、依法行政、從嚴治政，加快政府職能轉變和管理創新，努力構建一個服務型、學習型、法治型、實幹型、廉潔型政府。一要心繫民眾。始終保持與人民民眾的血肉聯繫，牢固樹立“管理就是服務”的理念，深入基層，與民眾面對面交心，“零距離”接觸，做民眾的“貼心人”，了解民眾意願，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，想問題、作決策都始終把民眾的利益擺在首位，決不勞民傷財，更不與民爭利。二要勤於政務。廣大幹部職工都要把精力和心思用在乾好本職工作上，一心一意抓建設，聚精會神謀發展，不斷加強學習，善於調查研究，提高工作能力，注重提高理論修養、道德修養和知識修養，增強服務於經濟社會發展的本領。要發揚特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰鬥的作風，保持昂揚的精神狀態和向上的精神風貌，兢兢業業做好工作。認真實施辦事限時和過錯追究制，從根本上簡化程式，減少環節，精減會議，壓縮檔案，改進文風會風，防止形式主義，提高工作效能。三要加強協作。各級各部門要牢固樹立大局意識，相互支持，密切協作，不推諉扯皮，不拆台缺位，切實做到心往一處想，勁往一處使，提高政府系統的凝聚力、戰鬥力和親和力。四要重抓落實。加強機關效能建設和效能監察工作，認真執行責任制度、督查制度、考核制度和報告制度，加強責任追究，用過硬的制度保證各項工作落到實處，確保政令暢通。堅持全面工作抓重點，重點工作抓環節，環節上面抓細節，及時發現問題，及時解決問題，鍥而不捨，狠抓落實，不見成效，絕不罷休。五要廉潔從政。各級領導幹部要常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，切實加強廉潔自律。切實抓好糾風工作，加大對土地出讓、工程招標、產權交易、企業改制等關鍵環節的監管，對失職瀆職、以權謀私、腐化墮落和損害民眾利益的行為，要堅決嚴肅查處，決不姑息，堅決剷除滋生腐敗的土壤。堅持勤儉辦事，狠剎幹部濫辦酒席、參與賭博、公款大吃大喝、攀比購車和公車私用等“五風”。嚴格監管職務消費行為，加強八小時以外的監督，做到清正廉潔、奉公守法。六要強化監督。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受縣政協的民主監督；認真聽取工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見；接受新聞輿論和社會公眾監督；強化政府層級監督，全面推行行政執法責任制和評議考核制，加大規範性檔案備案審查力度，落實錯案追究制；重視人民民眾通過行政複議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。努力提高政府決策的民主化、科學化水平，增強政府工作的透明度。
各位代表、同志們：新的一年，我們肩負神聖的發展重任，也面臨難得的發展機遇。我堅信，在縣委的正確領導下，只要65萬婁山兒女堅定信念，紮實工作，以蓬勃的朝氣、昂揚的鬥志、無畏的精神、飽滿的熱情，眾志成城，艱苦創業，真抓苦幹，求實務快，就一定能為我縣經濟社會發展作出新的更大的貢獻，就一定能全面完成2005年各項任務和“十五”計畫目標！
