概況
鳳縣的“栽星種月”工程始於2007年開始。到了2009年縣城四周的五座山上已掛滿“星星”——“栽”了3000多盞太陽能燈，每個燈有兩個拳頭大。一到晚上，這些“星星”開始發亮，漫山遍野地閃耀。在縣城裡，嘉陵江兩岸數十束探照燈與江面上的龍鳳彩燈、蓮花燈映照，將鳳縣變成燈海。
2008年12月，媒體報導“鳳縣耗資6.5億打造月光城”，引起質疑：打造月亮星星，同其他地方建“天安門、大廣場”一樣，屬於形象工程。
讓各方質疑的還不止這些。從鳳縣到寶雞市的70多公里山路上，新建的民居都是徽派風格。鳳縣論壇上有人評價說，這裡是秦川，建得再好也是“山寨版江南”。
鳳縣路邊數十公里的民居牆上，綿延著手繪彩色山水畫。一些老舊的村莊外，還修有數公里的龍脊白牆。這被人稱為“遮羞牆”。1月15日，臨近鳳縣的路上，不斷出現花園，燈籠等街景。進入縣城，一座180米高的噴泉，水柱與旁邊的豐禾山頂相齊。
以前，在寶雞提起鳳縣，人們多會說富裕縣，它因礦產豐富而聞名。資料顯示，地處秦嶺南麓、嘉陵江源頭的鳳縣，鉛鋅礦儲量350萬噸，約占陝西全省的80%，是全國四大基地之一；黃金已探明儲量40噸，遠景儲量百噸以上。鳳縣縣長李智遠說，這些工程都是出自調整產業結構的無奈，今後鳳縣還將打造這些“城市名片”。
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陝西鳳縣："栽星種月"的城市轉型夢
陝西鳳縣縣城，距離朱大爺家20米遠的山上，有個大“月亮”，每晚11點熄滅。
這個人造月亮是個5平方米的大螢幕，它和周圍數千盞太陽能燈一起，照亮鳳縣的夜空。晚上向縣城望去，群山上如同銀河倒掛。
對於房屋周圍遍栽的“星星”燈，朱大爺並不反對，他說，起碼夜間走山路不用打手電了。不過，對於春節前政府“發展羌文化”，號召居民漢改羌的事，他耿耿於懷。
去年村里人都在議論政府的政策，說是凡三代以上的原住民，都可將自己從漢族改為羌族。
朱大爺認為，這樣做是數典忘祖。
鳳縣縣長李智遠說，造星星、月亮、發展羌文化等措施，都是鳳縣發展旅遊的逐項步驟。他說這樣做，是經過了“反覆論證”之後，“懷著小崗村簽生死狀那樣的決心”進行的改革。
他說若不改革，以礦產資源為支柱的鳳縣，在資源枯竭後，必將面臨死局。
與“形象”有關的工程
人造星星、徽派民居、百米噴泉，小城鳳縣在“形象”上花的工夫，被指“政績工程”
鳳縣的“造星”工程，是從2007年開始的。
如今，縣城四周的五座山上已掛滿“星星”———“栽”了3000多盞太陽能燈，每個燈有兩個拳頭大。 一到晚上，這些“星星”開始發亮，漫山遍野地閃耀。
在縣城裡，嘉陵江兩岸數十束探照燈與江面上的龍鳳彩燈、蓮花燈映照，將鳳縣變成燈海。
去年12月，媒體報導“鳳縣耗資6.5億打造月光城”，引起質疑：打造月亮星星，同其他地方建“天安門、大廣場”一樣，屬於形象工程。
讓各方質疑的還不止這些。從鳳縣到寶雞的70多公里山路上，新建的民居都是徽派風格。鳳縣論壇上有人評價說，這裡是秦川，建得再好也是“山寨版江南”。
鳳縣路邊數十公里的民居牆上，綿延著手繪彩色山水畫。一些老舊的村莊外，還修有數公里的龍脊白牆。這被人稱為“遮羞牆”。
1月15日，臨近鳳縣的路上，不斷出現花園，燈籠等街景。進入縣城，一座180米高的噴泉，水柱與旁邊的豐禾山頂相齊。
這些，都被質疑者歸類為形象工程、政績工程。
以前，在寶雞提起鳳縣，人們多會說富裕縣，它因礦產豐富而聞名。資料顯示，地處秦嶺南麓、嘉陵江源頭的鳳縣，鉛鋅礦儲量350萬噸，約占陝西全省的80%，是全國四大基地之一；黃金已探明儲量40噸，遠景儲量百噸以上。
一個礦產大縣為什麼要在“形象”上濃墨重彩？鳳縣縣長李智遠說，這些工程都是出自調整產業結構的無奈，今後鳳縣還將打造這些“城市名片”。
陝西鳳縣“栽星種月”轉型引爭議
秦嶺南麓的陝西鳳縣，去年下半年開始“聞名”。鳳縣是全國四大鉛鋅礦基地之一，不過使它受關注的並非這個，而是“漢改羌”。鳳縣試圖以此打造“羌族故里”形象。
漢改羌，與這個城市的人造星星、月亮一起備受爭議。這些工程背後，是鳳縣試圖調整產業結構，發展旅遊業的努力。如果沒有新的產業，這個90%GDP來自礦業的城市，在資源枯竭後的命運如何，讓執政者深感憂慮。
面對爭議，縣長李智遠認為除礦產之外沒有明顯優勢的鳳縣，只能發展民族文化旅遊
與“形象”有關的工程
陝西省鳳縣的“造星”工程，是從2007年開始的。
如今，縣城四周的五座山上已掛滿“星星”———“栽”了3000多盞太陽能燈，每個燈有兩個拳頭大。
一到晚上，這些“星星”開始發亮，漫山遍野地閃耀。
在縣城裡，嘉陵江兩岸數十束探照燈與江面上的龍鳳彩燈、蓮花燈映照，將鳳縣變成燈海。
去年12月，媒體報導“鳳縣耗資6.5億打造月光城”，引起質疑：打造月亮星星，同其他地方建“天安門、大廣場”一樣，屬於形象工程。
讓各方質疑的還不止這些。從鳳縣到寶雞的70多公里山路上，新建的民居都是徽派風格。鳳縣論壇上有人評價說，這裡是秦川，建得再好也是“山寨版江南”。
鳳縣路邊數十公里的民居牆上，綿延著手繪彩色山水畫。一些老舊的村莊外，還修有數公里的龍脊白牆。這被人稱為“遮羞牆”。
1月15日，臨近鳳縣的路上，不斷出現花園，燈籠等街景。進入縣城，一座180米高的噴泉，水柱與旁邊的豐禾山頂相齊。
這些，都被質疑者歸類為形象工程、政績工程。
以前，在寶雞提起鳳縣，人們多會說富裕縣，它因礦產豐富而聞名。資料顯示，地處秦嶺南麓、嘉陵江源頭的鳳縣，鉛鋅礦儲量350萬噸，約占陝西全省的80%，是全國四大基地之一；黃金已探明儲量40噸，遠景儲量百噸以上。
一個礦產大縣為什麼要在“形象”上濃墨重彩？鳳縣縣長李智遠說，這些工程都是出自調整產業結構的無奈，今後鳳縣還將打造這些“城市名片”。
“漢改羌”引爭議
今年，鳳縣要推的名片是“羌文化”。
在鳳縣的發展藍圖中，縣長李智遠認為“羌文化”會是鳳縣最具核心競爭力的一張名片。他介紹說，從歷史記載看，鳳縣是“羌族故里”。
不過，在鳳縣居民朱大爺的記憶里，鳳縣與“羌文化”的聯繫，是從去年下半年開始的。
去年10月，鳳縣發出《關於恢復和變更鳳縣部分羌族民眾民族成分的相關通知》。通知稱，原來是羌族後來改為漢族的居民可以恢復羌族身份，而具有鳳縣戶籍、居住三代以上的漢族人，也可以更改為羌族。
這份通知引起軒然大波，也使鳳縣被全國“關注”。
據《華商報》報導，鳳縣12萬人口中，登記在冊的羌族人80多戶，共300多人。
1月16日，鳳縣縣城一名趙姓老人說，他在當地生活了50多年，從未聽說身邊誰是羌族人。他說鳳縣人多是從湖廣地區遷來，一些農村還保留著湖廣腔。
居住在鳳縣堡子山的王姓村民說，當時村里很多人議論，但都沒有去改，“這是背叛祖宗的事”。
也有很多人看中民族優惠政策，截至去年12月23日，鳳縣對外公布的提交“漢改羌”申請者1400多人。
有評論認為，“漢改羌”是鳳縣為發展旅遊而造的噱頭。
1月4日，陝西省民委回應此事，指出鳳縣“漢改羌”違反國家相關規定。
目前，鳳縣已停止了“漢改羌”行動。那份引起爭議的《通知》也已廢除。
意外發現的“羌文化”
鳳縣羌文化的“發掘”者，是鳳縣財政局的袁永冰，目前他是鳳縣羌文化研究會秘書長。
袁在接受媒體採訪時說，去年3月，縣裡組織討論挖掘一種有別於秦腔、陝北民歌的文化資源，來支撐旅遊業。而他從鳳縣縣誌里了解到，以前鳳縣是羌族聚集之地。
《新修鳳縣誌》記載：曹操西征張魯至陳倉（今寶雞），將自武都入氐（現鳳縣），氐人塞道……氐王竇茂眾萬餘人恃險不服，操攻屠之。
袁永冰說，“氐”就是“羌”，這說明鳳縣在三國時期就是羌人聚集地。
他將自己的見解上報後，引起鳳縣政府重視。去年4月底，袁永冰奉命到四川考察，聘請了4位羌族老師到鳳縣教授羌舞。
袁永冰說當時只是為了讓鳳縣旅遊增加一些民族元素。而汶川地震後，羌文化深受關注。有人質疑鳳縣在“發地震財”。
李智遠說，汶川大地震讓羌族聞名全國，國家又提出搶救挖掘羌文化。作為鳳縣來說，一是為發展旅遊需要，二是弘揚羌文化，“各級政府都有此責任”。
如今在鳳縣的主街道“鳳中路”上，每晚7時，廣播開始播放羌族舞曲。1月15日晚，接近200人在此跳舞，街道兩頭還有4名民警維持秩序，禁止車輛通行。舞蹈到晚上9時半結束。
這樣的城市“舞會”，已持續了近半年時間，不曾中斷過。
一位跳舞的市民說，去年夏天政府組織人來教跳羌舞，多數人並不在意“弘揚羌文化”的，“不管是什麼舞，都當是鍛鍊身體”。
去年11月10日至12日，鳳縣舉辦首屆迎羌歷新年活動。邀請汶川、綿陽、成都、北京等地的158名羌族同胞到此，共同慶祝“羌歷新年”。活動期間還舉辦千人羌宴、千人薩朗舞蹈比賽等活動。
鳳縣政府還在縣城中間，建起了只有羌族才有的“碉樓”。
礦業低谷與交通困局
“造星”和“羌文化”引來質疑，甚至“漢改羌”被上級部門批評，不過李智遠說，這些不會動搖鳳縣發展旅遊業的決心。
在李智遠看來，鳳縣經濟8成以上靠礦業的劣勢很明顯，“這個產業一旦有風吹草動都會影響全縣經濟”。“我2007年就提出狼來了，現在果不其然。”
鳳縣一業獨大的劣勢在2007年顯現。2007年5月，國家取消了鉛鋅礦石出口退稅政策。一直依靠出口的鉛鋅價格立刻下滑。
李智遠介紹，國家政策出台前，每噸鋅3萬多元，一個多月後，降到2萬元。而到去年8月，跌至3000多元。在價格下滑的同時，鉛鋅業又遭遇了金融危機影響。
占鳳縣礦業份額四分之一的東嶺鋅業，去年下半年開始，採取半數工人休假、半數工人上班制度。該企業員工說，目前鋅錠都壓在廠里不敢賣，賣就賠錢。
1月17日，李智遠說，目前鳳縣80%的採礦企業和90%的選礦企業都處於停產狀態。
“情況是危困的。”李智遠說，他2006年9月上任時發現鳳縣靠資源支撐的局面，上任三天沒睡好覺：資源終會枯竭，到那時鳳縣怎么辦？“要么靠國家救濟，要么整體移民？”
鳳縣政府辦副主任朱宗讓說，鳳縣還面臨被邊緣化的問題。以前去四川、甘肅的車都要經鳳縣，316國道和212省道上車輛絡繹不絕，而今鳳縣周圍被高速公路包圍和“隔絕”，車輛不再經過鳳縣。
鳳縣境內最大的火車站也已門前冷落。原來列車到此要加節車頭，才能翻秦嶺，而火車電氣化後，很多火車不在此停靠了。
當地一些三線企業也紛紛外遷，甚至連賣菜的農民都“失業”了。
1月17日，李智遠說，鳳縣若不及時調整產業結構，鳳縣將面臨甘肅白銀等資源枯竭城市一樣的局面。
旅遊業是無奈之選
調整產業結構的鳳縣，提出發展口號：“水韻江南，七彩鳳縣”。
1月17日，李智遠說，這不是一時的靈感。而是經過調研，由浙江專業公司做的總體規劃。
李智遠2006年上任後，發現鳳縣財政的85%、GDP的90%依靠礦業。他向全縣幹部發出警報：縣域經濟受礦業市場影響太大。此後鳳縣大力調整產業結構。
李智遠不認為自己在搞“政績工程”，他稱“造星”是發展規劃的一個步驟。
縣政府辦副主任朱宗讓說，從2006年10月開始，鳳縣確立“旅遊興縣”目標。2006年看“綠”（綠色生態長廊），2007年看“燈”（人造星星和月亮），2008年看“水”（180米高音樂噴泉），2009年看“羌文化”。他說在鳳縣的總體規劃中，這些都是產業結構調整的具體辦法。
對於發展旅遊業，李智遠說，是經仔細比較揣摩，最終選擇的道路。他介紹鳳縣在農業方面，以前以花椒、蘋果出名，但山多地少的狀況，靠農業、養殖業難具規模。而交通不便，企業很難進來。
“鳳縣要建商貿中心，地域不允許；要發展科技，連大學生都招不進來。”李智遠認為，只有發展旅遊業，才可以與遲暮的礦業抗衡，礦產是污染型，旅遊是生態型，中間的發展空間很大。
事實上李智遠認為鳳縣在旅遊業上也不具優勢，“山不如華山險，水不如南邊的九寨溝，綠不如旁邊的太白山”。他認為只有政府進行產品“鍛造”，把貧瘠的山和水打造成旅遊產品，打“休閒旅遊”的差異競爭。
造了星搞了噴泉，李智遠認為鳳縣還需要找到旅遊的核心競爭力、其他地方無法複製的、能持續產生效益的元素。這個元素，他認為是文化。
經過選擇，鳳縣看中了“羌文化”，“做‘三國’我們做不過漢中，而女媧文化，方圓150公里半徑內，有4個地方都在做。”
縣政府辦副主任朱宗讓說，要讓人一過秦嶺，眼前展現一個有濃郁民族風情的地方，吸引人們來旅遊，也就是要讓鳳縣區別於八百里秦川。
“星星”帶來十倍收益
鳳縣政府辦副主任朱宗讓稱，鳳縣“綠”、“燈”、“水”等名片建成後，吸引了眾多遊客。他介紹，去年國慶節，鳳縣旅遊出現井噴：共接待各地遊客11萬人。
去年鳳縣還承擔了寶雞市企事業單位會議數十次。朱宗讓說，這是過去20多年來從沒發生過的事情。他認為這也是因為鳳縣變漂亮的原因。
據縣長李智遠介紹，隨著旅遊業興起，鳳縣四個規模賓館入住率100%，但仍滿足不了遊客需求，許多遊客要住到鄰縣去。
李智遠介紹，去年鳳縣礦產企業所得稅、增值稅下滑1個多億，而旅遊收入4億3千萬，為縣財政貢獻了1000多萬。他稱兩年時間，鳳縣旅遊收入增長2.63倍。
李智遠說，鳳縣建“星星”、“月亮”是一次思想的較量。有很多人不理解，認為花了錢，建這些東西沒有效益。目前看來，投資60萬建的滿山遍野的星星，如今收益超10倍不止。
朱宗讓說，去年礦業受到巨觀調控和金融危機影響，影響地方稅收1000多萬元，正好由旅遊業收入來彌補，他稱鳳縣的旅遊業已占經濟比重25%。“多虧我們調整產業結構，發展旅遊，不然去年礦業下滑，縣裡工資發不下來，那就是保工資、保穩定的大事”。
縣長李智遠認為鳳縣選對了路，“我們選擇了適合鳳縣發展的一條特色道路”。
遭質疑
從鳳縣政府網上看到，身為西部秦嶺深山的鳳縣，2007年的地方財政收入才為1.0084億元，可以說，鳳縣並不算得很有錢，想必，百姓的經濟條件也好不到哪去。投資6.5億來建造“月亮之上、月光之城”，對於只有11萬人口的鳳縣來說意味著什麼？明白人一看便知，即分攤到人頭上是每人約6000元。鳳縣之所以這么鬧騰，折射出的是當地官員政績饑渴與焦慮。
旅遊開發並非是簡單的“人造星月”。在短短兩年內投資6.5億元，實施的5大景區、5大公園等幾十個大型景觀項目，其決策的科學性顯然缺乏充分論證。就拿數十公里移植江南民居的所謂“水韻江南”來說，遊人要看“水韻江南”，恐怕就不會去你鳳縣看“山寨版”的，而是到江浙去看那些原汁原味的原創版了。由此不能不說，投資6.5億打造“月亮之上、月光之城”，實在是有“拍腦袋”、貪天之功為己有之嫌。
在礦產資源萎縮情況下，當地政府進行經濟轉型，將旅遊作為重要產業，打造成“西部休閒之都”的思維是值得肯定的。但放著現有的旅遊資源不開發，卻投資6.5億建造人工星星和人工月亮，打造“月亮之上、月光之城”，非得整出個“亞洲最高音樂噴泉”、“西部唯一的高山空中花園”、“中國西部山區的‘威尼斯’”之類的東西來，無異於是貪大求洋，亂花納稅人的錢搞瞎折騰。
縣長答疑
打“休閒旅遊”的差異競爭
做“三國”做不過漢中，而“女媧文化”附近已有4個，鳳縣選擇了“羌文化”。調整產業結構的鳳縣，提出發展口號:“水韻江南，七彩鳳縣”。
2009年1月17日，李智遠說，這不是一時的靈感。而是經過調研，由浙江專業公司做的總體規劃。李智遠2006年上任後，發現鳳縣財政的85%、GDP的90%依靠礦業。他向全縣幹部發出警報：縣域經濟受礦業市場影響太大。此後鳳縣大力調整產業結構。
李智遠不認為自己在搞“政績工程”，他稱“造星”是發展規劃的一個步驟。縣政府辦副主任朱宗讓說，從2006年10月開始，鳳縣確立“旅遊興縣”目標。2006年看“綠”(綠色生態長廊)，2007年看“燈”(人造星星和月亮)，2008年看“水”(180米高音樂噴泉)，2009年看“羌文化”。他說在鳳縣的總體規劃中，這些都是產業結構調整的具體辦法。
對於發展旅遊業，李智遠說，是經仔細比較揣摩，最終選擇的道路。他介紹鳳縣在農業方面，以前以花椒、蘋果出名，但山多地少的狀況，靠農業、養殖業難具規模。而交通不便，企業很難進來。
“鳳縣要建商貿中心，地域不允許；要發展科技，連大學生都招不進來。”李智遠認為，只有發展旅遊業，才可以與遲暮的礦業抗衡，礦產是污染型，旅遊是生態型，中間的發展空間很大。
事實上李智遠認為鳳縣在旅遊業上也不具優勢，“山不如華山險，水不如南邊的九寨溝，綠不如旁邊的太白山”。他認為只有政府進行產品“鍛造”，把貧瘠的山和水打造成旅遊產品，打“休閒旅遊”的差異競爭。
造了星搞了噴泉，李智遠認為鳳縣還需要找到旅遊的核心競爭力、其他地方無法複製的、能持續產生效益的元素。這個元素，他認為是文化。
經過選擇，鳳縣看中了“羌文化”，“做‘三國’我們做不過漢中，而女媧文化，方圓150公里半徑內，有4個地方都在做。”
縣政府辦副主任朱宗讓說，要讓人一過秦嶺，眼前展現一個有濃郁民族風情的地方，吸引人們來旅遊，也就是要讓鳳縣區別於八百里秦川。
“星星”帶來十倍收益
縣長李智遠認為，建“星星”是一次思想較量。他稱“星星”已帶來了十倍的收益。鳳縣政府辦副主任朱宗讓稱，鳳縣“綠”、“燈”、“水”等名片建成後，吸引了眾多遊客。他介紹，去年國慶節，鳳縣旅遊出現井噴:共接待各地遊客11萬人。
2008年鳳縣還承擔了寶雞市企事業單位會議數十次。朱宗讓說，這是過去20多年來從沒發生過的事情。他認為這也是因為鳳縣變漂亮的原因。
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李智遠說，鳳縣建“星星”、“月亮”是一次思想的較量。有很多人不理解，認為花了錢，建這些東西沒有效益。目前看來，投資60萬建的滿山遍野的星星，如今收益超十倍不止。
朱宗讓說，2008年礦業受到巨觀調控和金融危機影響，影響地方稅收1000多萬元，正好由旅遊業收入來彌補，他稱鳳縣的旅遊業已占經濟比重25%。“多虧我們調整產業結構，發展旅遊，不然去年礦業下滑，縣裡工資發不下來，那就是保工資、保穩定的大事。”
縣長李智新認為鳳縣選對了路，“我們選擇了適合鳳縣發展的一條特色道路”。
