柯城區民政局2010年工作總結
2010年全區民政工作在區委、區政府的正確領導下，在省市民政部門的精心指導下，深入開展“踐行科學發展、爭當時代先鋒”創先爭優活動，認真實踐“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨，在“出實招、辦實事、求實效”上下功夫，各項民政事業取得了長足發展。先後榮獲了“全省雙擁模範城”（市區）、“全省民政工作先進單位”、“全省養老服務需求評估試點區”、“全省民政系統行風建設示範單位”、“全省愛國擁軍模範單位”、“全省國防教育先進單位”、 “全省福利生產考核優秀單位”、“全省民政政務信息先進單位”、“全省老年電大辦學先進單位”等榮譽稱號。
一、三項民生重點卓有成效。
（一）養老服務建設全面推開，新型社會福利體系基礎進一步夯實。一是中央投資養老服務試點項目啟動實施。通過積極爭取，8月初國家發改委下發了《基本養老服務體系建設試點項目2010年中央預算內投資計畫》（發改投資〔2010〕1833號）檔案，我區投資498萬元的府山街道居家養老服務中心項目列入了2010年中央投資試點項目，並得以順利實施，探索以政府購買方式提供基本養老服務，力爭滿足“五保三無”人員、“空巢”老人、高齡老人和其他需要照料老人的機構養老所需。二是三級養老服務網路基本形成。推進建立“區養老服務指導中心、鄉區域性養老服務中心、村（居）居家養老服務站”為主題的覆蓋城鄉、多層次、全方位的養老服務網路。依託現有6所中心敬老院構建養老服務平台，建立了具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，逐步實現6所敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。同時，城鄉社區以建設居家養老服務站和“星光老年之家”為抓手，以開展關愛“空巢老人”送愛心棉被和社區志願服務行動為載體，發展了多形式、廣覆蓋的居家養老服務網點。在衢的國家、省、市人大代表專題視察了府山街道府山社區居家養老服務試點工作並獲一致好評。年初以來，全區共實施完成省級以上養老服務項目6個，新建養老床位190張、鄉鎮街養老服務中心3個、社區居家養老服務站21個、“農村星光老年之家”50個。全區社區居家養老服務工作先後在10月份的“全省社會福利和慈善工作會議”及12月份的“全省居家養老服務工作經驗交流會”上作了典型經驗交流。三是城鄉老齡工作整體工作水平明顯提高。圍繞城鄉養老服務體系建設重點，“3587工程”建設成果得到鞏固，30個社區全部達到省級規範化建設標準。通過建立健全養老服務需求評估等制度，居家養老照護體系不斷完善，生活照料服務網路初步形成，社區“四有一滿足”工程順利推進，被省民政廳評為“全省養老服務需求評估試點區”。7月份，省民政廳副廳長、老齡辦主任蘇長聰帶隊專題赴我區調研老齡事業發展“十二五”規劃工作，並獲得省領導的充分肯定。同時，推進居家養老服務向有條件的社區延伸，綜合性、多功能的柯城區老年活動中心後續工程建設速度進一步加快，在“敬老月”活動期間舉辦了全區慶祝第23個老人節暨“敬老、愛老、助老”聯歡會，區老齡辦被評為“全省老年電大先進分校”。
（二）城鄉社區和換屆試點全面推進，覆蓋城鄉的公共服務平台逐步形成。一是順利完成村委會換屆選舉試點工作。通過前期成立選舉試點機構、深入開展調查研究、動員培訓、宣傳引導和政策出台等，實現了關口前移，自11月25日在石室鄉啟動全區第九屆村委會換屆選舉試點工作以來，截至12月25日石室鄉的18個村全面完成了村委會換屆選舉試點工作，做到組織領導、前期籌備、責任落實、程式把關、班子交替等“五到位”，取得了預期效果。同時，會同區委組織部、區財政局下發《關於全面解決村黨組織書記和村委會主任基本報酬的實施意見》，解決了村民委員會主任基本報酬問題，調動了村委會主任的積極性，提升了基層組織的管理能力。二是鄉村兩級農村社區規劃全面布局。以統籌城鄉發展為抓手，按照“以城帶鄉、以鄉促城”的工作思路，堅持把農村社區建設與新農村建設相結合，列入全區經濟社會發展和新農村建設考核指標。並按照“一、二、三類”社區建設標準，編制完成了全區《農村社區建設布局規劃》和鄉鎮《農村社區建設規劃》圖文冊。此外，4月份我們還牽頭組織了建設地鄉鎮街分管領導和村兩委幹部，赴安吉縣和義烏市考察農村社區建設，學習借鑑了外地先進經驗。目前，按照“全國農村社區實驗區”建設要求，經過鄉鎮街項目申報和民政部門現場指導、實地審核，全年共新建完成農村社區建設村36個、鄉鎮社區服務中心3個。三是村務公開民主管理“難點村”治理成效明顯。結合全區“三民工程”建設，積極開展村務公開民主管理規範化建設示範單位創建活動，下發了《柯城區村務公開和民主管理規範化建設實施意見》，深化“村情百寶箱”制度效果，健全了以村務公開為主的民情檔案，深化了以民主管理為載體的“村民活動日”活動，推進了民政部門為民辦事“一站式”服務和村級組織的全程服務，進一步創新了農村基礎組織的社會管理模式，全區各村規範化達標率達到98%。目前，6個“難點村”都達到了區級規範化建設標準。在國家民政部10月份召開的全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議上，區民政局推薦上報的石樑鎮“難點村”治理工作做法在全國大會上作了經驗交流發言。四是加強社區專職工作者規範管理。緊緊圍繞“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區建設要求，加強對社區專職工作者的規範管理，經過區委常委會和區長辦公會議專題研究通過，全市率先出台了《柯城區社區專職工作者管理辦法（試行）》，明確了社區幹部身份定位，規範了工資福利待遇，健全了幹部進出制度，強化了日常規範化管理。並對城市社區工作開展實地調研，組織召開系列“座談會”，徵求各級各有關部門的意見建議，形成了《柯城區城市社區工作情況調研報告》，組織召開全區城市社區工作會議，表彰了柯城區“十佳和諧社區”、“十佳社區黨支部”和“十佳社區專職工作者”等先進，對下步工作作了全面部署，有力地推進了全區和諧社區建設。
（三）“一站式”服務全面啟動，優撫醫療保障體系不斷完善。以優撫對象醫療保障為重點，在完善重點優撫對象城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、困難醫療補助、大病醫療救助等“四位一體”醫療保障制度建設的同時，落實《柯城區撫恤優待對象醫療保障實施辦法》，開發了優撫對象住院醫療費結算“一站式”服務軟體，在全區各大醫院和鄉鎮衛生院實行“一站式”結算工作，最佳化了醫療服務，有效地緩解了優撫對象醫療難。截止目前共有84名優撫對象享受“一站式”結算優質服務，即時報結20.8萬元醫藥費。
二、兩項主題活動有聲有色。
（一）新社會組織和民政系統“創先爭優”活動紮實有效，科學發展水平進一步提高。一方面督促新社會組織以完善章程為核心，開展年檢年審和自律與誠信評估活動，不斷健全組織選舉、決策、管理、自律、公開等制度，下發《開展“新社會組織服務社區”主題實踐活動的通知》，推動新社會組織深入敬老院和民政福利企業，開展服務社會“送溫暖送文化”下基層活動。開展社會團體規範化建設評估、民辦非企業單位自律與誠信建設評估，參加的單位有，柯城區企業聯合會（企業家協會），柯城區鄉村藥械協會、亭川幼稚園、紫荊社區衛生服務站。同時，我們還結合本區實際，積極開展社會工作人才隊伍建設工作。目前，全區現有民間組織109家，其中社會團體39家，民辦非企業單位68家。另一方面組織新社會組織深入開展“踐行科學發展 爭當時代先鋒”創先爭優活動，成立領導機構，精心制定實施《活動方案》和動員部署、組織實施、考核表彰三個階段工作計畫，制發《先進黨組織考評標準》，紮實開展“誠信服務先鋒”活動，全市“百家新社會組織服務社區”主題活動在柯城啟動實施，府山街道成立了全市首家新社會組織黨支部，區委學習實踐活動《簡報》和市民政專題《簡報》、《今日柯城》等先後15次刊發、報導了我局實踐活動做法，幹部民眾對新社會組織學習實踐活動的滿意率達到了100%。全區各新社會組織共開展技能培訓600多人、技術諮詢講座1000多人次、送教下鄉20多人次、文藝演出40多場次，幫助、慰問孤寡老人和貧困人員100多人次，並培育創建了手牽手幼稚園、希望幼稚園黨支部兩家創先爭優示範典型，以點帶面全面提升了新社會組織的凝聚力、競爭力、公信力和執行力。同時，我們還深入開展民政系統“踐行科學發展、爭當時代先鋒”創先爭優活動，以創建“五個好”機關先進黨支部、爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容，著力加強自身建設。經區編辦同意，新成立了民政行政執法大隊和行政審批服務科，並通過成立活動領導機構、開展《廉政準則》學習、參與“三民工程”建設督查、創建“創先爭優示範崗”、推進“治庸治懶滿意在柯城”網上評議、聯繫村植樹造景、聯繫社區幫扶結對、聯繫企業走訪調研等活動，以及編印萬本《民政知識解讀》，制定完成《民政事業發展十二五規劃》、《老齡事業發展十二五規劃》，下發《民政系統保密制度》、《2010年度民政工作目標細則及考核辦法》、《區民政局綜治維穩責任考核實施辦法》、《進一步加強民政執法工作的意見》、《廉政風險防範管理實施方案》等，抓好“環滬護城河”世博會期間的維穩工作，局“五五普法”工作代表區級部門抽檢得到市考核驗收組的一致好評和高度肯定，全面完成了創先爭優“動員部署、創爭推進”階段工作，啟動實施了“檢查評選”階段工作，深化了學習實踐效果，自覺地實現了以科學發展觀指導實踐、推動工作、促進發展的目的。今年先後被省民政廳評為“全省民政政務信息先進區”、首批“全省民政系統行風建設示範單位”。並順利完成了區民政局2007-2009年度經濟責任審計。
（二）深化低保專項評議效能活動，提升城鄉低保規範化管理水平。堅持以打造“陽光低保、民主低保、動態低保”為目標，全面貫徹落實區人大常委會對低保專項工作評議的整改意見，通過完善審批機制、健全公示制度、規範操作程式、創新核算辦法等多項舉措，不斷尋求低保工作規範管理的新途徑，著力推進城鄉低保工作步入應保盡保、規範管理、優質服務的發展軌道。投資10萬餘元建立了全區城鄉低保住院即時報結平台，全區低保對象在定點醫療機構治療，可享受即時救助，徹底改變了手工救助“住院兩三天，救助跑半年”的低效局面，真正實現了醫療保險報銷和醫療救助的“一站式”服務，有效地緩解了困難民眾“看病難”問題。該系統自9月初運行以來，已有30餘名困難民眾享受了即時報結政策。同時為準確掌握申請對象的家庭情況，力爭從根本上杜絕“人情保”、“關係保”等現象的發生，分批分組進村入戶核查，對新申報低保對象實行了“三個100%”式調查，全年新批低保342戶679人、退保168戶402人。年初以來，共為3649戶6449名城鄉低保對象社會化發放城鄉低保資金934.64萬元、物價補貼124.52萬元、春節慰問金82.3萬元。其中農村低保3245戶5708人，低保標準為188元/月；城鎮低保404戶745人，低保標準為312元/月；現有農村和城鎮低保人均救助水平分別達到低保標準的62.95%和55.58%。並參照城鄉低保標準為778名重度殘疾人全額發放補助資金，送去了黨和政府的溫暖。
三、四項熱點工作紮實推進
（一）社會救助體系不斷完善。通過懸掛橫幅、圖片展覽、發放知識手冊等形式，深入開展第二個全國“防災減災日”進農村、進社區、進校園、進企業等“四走進”宣傳活動。並加強避災場所管理，完善了各類規章制度，全區14個避災中心和14個村級避災點均設立了避災場所指示牌和轉移路線圖。同時，及時下撥救濟補助資金206萬元，發放走訪慰問金25.4萬元，充實了避災場所救災物資籌備，簽訂了《災時供應契約》。並配合區防汛防旱指揮部修訂基層防汛防台體系建設方案，下發《關於切實做好防汛救災工作的通知》，成立汛期災民救助領導小組，下設救災辦公室、救災指揮組、災情勘察組，做好主汛期24小時防汛值班，做到了部署到位，責任落實。二是鞏固集中供養成果。深化敬老院“六掛鈎”項目內容，探索“以副補院”機制，拓展服務對象，促進敬老院向養老服務中心轉型。一方面在航埠中心敬老院組織開展院長培訓班，對各敬老院財務進行檢查，並要求在年底前實現院財務的“院財鄉管”規範化管理；另一方面組織敬老院管理人員參加全省護理員培訓，4名護理員取得國家《養老護理員職業資格證書》，參訓率達100%，實現了敬老院良性發展。目前全區年集中供養標準提高到5500元；農村五保集中供養對象285人，供養率達95.64%；城鎮“三無”集中供養老人34人，供養率達97.14%，居全市首位。三是提高慈善救助水平。配合區委、區政府開展“情暖人間·慈善一日捐”捐贈活動，募集善款63萬餘元；組織“慈善圓夢助學”活動，資助51名貧困大學新生16.5萬元。在開展困難民眾慈善救助和春節走訪慰問的同時，舉辦第五輪“東方慈善超市消費卡”發放儀式，現場發放“消費卡”351張。並開展“雷鋒超市”進農家活動8次，為部分鄉鎮困難民眾送去價值7.5萬的生活物資。積極開展“4.14”玉樹地震賑災募集工作，區慈善總會共募集善款25.92萬元，及時匯總撥付到省財政廳和省慈善總會，並全面通過了市、區兩級審計部門審計。四是加大醫療救助力度。進村入戶開展大病醫療救助4期，救助困難民眾7251人（含資助合作醫療和基本醫療保險6058人），免費實施白內障復明手術43例，發放醫療救助金212.77萬元。全省細菌戰後遺症患者醫療救助試點工作服務水平不斷提高，治療效果明顯。
（二）雙擁優撫水平不斷提高。一是市區聯動連續四屆榮膺“省雙擁模範城”。上半年四月份，迎接省雙擁模範城創建工作，先後投入資金10萬元，製作雙擁宣傳大型標牌和社區雙擁宣傳櫥窗85塊，刊發板報23期，營造了濃厚的雙擁氣氛。並重點布置了府山、荷花2個街道，府山、坊門街2個社區和花園衛生院及重點優撫對象家庭等點線面上的迎檢工作。通過強化雙擁組織領導、營造社會雙擁氛圍、認真落實優撫安置政策、全力支持部隊建設、提高部隊擁政愛民水平等做法，密切了我區軍政軍民關係，促進了軍地三個文明建設，順利通過了創建考評組的審核考評，被省委、省政府、省軍區命名為“全省雙擁模範城”。至此，市區已連續四屆獲得“全省雙擁模範城”稱號。與此同時，區民政局也被省委省政府評為“全省愛國擁軍模範單位”、被省國防委評為“全省國防教育先進單位”。二是全面落實撫恤優待政策。實行優撫標準自然增長機制，落實新提標的各項優撫政策，全年共發放各類撫恤金983.6萬元，確保了優撫對象生活水平隨經濟社會發展而相應提高。義務兵優待金標準提高到9680元，西藏兵按每人每年15000元發放。從2010年1月份起，經過逐級上報和認真審核，到今年年底，配合區社保部門共為1293名60周歲以上退伍老兵發放了養老金，全年共發放了207.3萬元。三是圓滿完成安置工作任務。共接收2009年冬季農村退役士兵102名，城鎮退役士兵57名，2010年春季轉業士官9名，共發放安置補助金170.5萬元。同時舉辦退役士兵崗前烹飪培訓班，提高了退役士兵職業技能。
（三）社會事務管理不斷強化。
一方面強化民政行政執法工作，深化殯葬改革。建立殯改考核責任制，以殯葬改革列入區政府項目責任考核為契機，結合民政工作業務培訓會安排部署殯改工作任務，全面推行生態葬法，各有關鄉鎮街道也積極召開專題會議，將殯改工作列入鄉鎮幹部考核，並與村委會簽訂了目標責任書。做好“文明祭祀，平安清明”宣傳及管理服務活動，加強殯改宣傳工作，懸掛橫幅標語，提高民眾的殯改意識。全市率先推進農村標準化公墓建設，全年共投入資金210多萬元新建成萬田鄉蔡窯村、下方村，石樑鎮柘川村、楊家源村、黃茶村，航埠鎮大橋頭村、彭村、上萬等新型公益性墓地23個，並組織召開全區民政行政執法暨殯葬改革推進會，兌現生態墓地補助資金20萬元。同時，加強市、區聯動，促進民政行政執法工作，全年共處理嫌涉民間組織和地名案件14起，殯改案件7起，有6起違規案件通過區、鄉、村幹部耐心細緻的工作，喪戶已自行整改，其中對萬田鄉蔡窯村違規案件進行了行政強制整改。另一方面婚姻登記工作堅持實行依法登記，承諾服務，規範管理，政務公開透明，公開登記收費項目和標準，對當事人實行一次性告知等規定，受到社會各界的普遍好評，每月均被評為“五星級”視窗。2010年全區共辦理各類婚姻登記（記錄證明）11714對（份），收養登記35份。其中結婚登記3313對，離婚900對，並辦理補發婚姻證件1805人，無婚姻登記記錄證明6418份，婚姻登記合格率100%。與此同時全面開展了民政福利企業和敬老院消防安全“四個能力”建設，推進福利企業安全生產和年檢年審工作，現福利企業資格普查率和在職殘疾職工養老保險參保率均達到100%，被省民政廳評為“全省福利生產目標考核優秀單位”。
（四）移民扶持力度不斷加大。
以加強移民創業致富機制建設為主線，全面落實各項安置幫扶舉措，出台了以“基礎設施、產業富民、村莊整治、移民培訓”工程為載體的《水庫移民創業競賽“四項活動”實施意見》，通過項目幫扶，加強項目“規劃、資金、建設、檔案”等四項制度的規範管理，共編報實施移民項目12個項目，項目資金96萬元，核減後扶直補人口32人，發放直補資金239.22萬元，其中為花園街道官碓村新建標準大棚110個，可實現年經濟效益150萬元。同時，通過開展摸底調查、組織政策培訓、制定《解困工作方案》等措施，穩妥開展了小型水庫移民解困工作，目前以區政府名義編報的《小型水庫移民解困工作實施方案》已報市政府審批。並完成了水利部移民開發局年度資金審計和“六年規劃”績效評估，完成了全區移民後期扶持管理信息系統數據遷移及地圖數據錄入等工作，深入推進了移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃實施工作，切實維護了移民群體的切身利益。
