東莞商事新規定
去年一家企業歷時一年都沒能註冊成功。其後，東莞等地率先啟動商事登記制度改革試點。商事登記制度改革對於東莞來說，其實並不陌生。在東莞市一位老領導看來，改革開放之初，東莞建立全國首個“對外加工裝配辦公室”，
今年以來，東莞提出建設“六個東莞”營造法治化、國際化營商環境的戰略舉措。前日，東莞啟動以商事登記制度改革為核心的新一輪行政審批制度改革，這是東莞以自我革命的勇氣和決心，增創營商環境“加一減一”優勢，推動實現高水平崛起的重大舉措。
聲音
東莞靠改革起家，未來發展也還是要靠改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，通過深化改革，爭創東莞發展的體制新優勢，激發新活力。
如果能在營商環境營造上先行一步，東莞就能率先爭取到體制機制新優勢。東莞要營造安全和諧的社會環境、公平公正的法治環境、誠實守信的信用環境、高效透明的服務環境、生機勃發的體制環境、寬鬆有序的市場環境，加快形成營商環境“加一”、綜合成本“減一”的優勢，力爭在法治化國際化營商環境建設中走在全省前列。
東莞市委書記、市人大常委會主任 徐建華
行政審批效率是決定營商環境的關鍵因素，是增創發展優勢的有效途徑，是我們轉變職能、提升形象的重要抓手。
商事登記制度改革是行政審批制度改革的重要內容，推進改革不一定比想像中困難，只要有決心就一定能幹出成績。希望通過改革把政府的效能提高、服務改善、環境最好。
東莞市委副書記、市長
袁寶成
東莞商事登記制度
改革大事記
2012年4月6日，大朗鎮被確定為東莞市企業登記註冊行政審批改革試點，出台10項措施。
5月中旬，大朗組團赴港“取經”後，啟動了第二輪改革，試點“商事登記制度改革”，取消了企業登記註冊所有前置審批許可事項，實行註冊資本認繳制和實收資本備案制，實現“零首付”開公司。
6月5日，東莞出台《關於建設“六個東莞”營造法治化國際化營商環境的意見》，明確提出：重點推進商事登記制度改革試點工作，探索“寬進嚴管”的企業登記管理新體系，簡化行政許可事項，實現法人資格和經營資格相分離，破除市場主體準入壁壘。
6月20日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋蒞莞調研。他指出：通過商事登記制度改革，簡化企業登記註冊審批手續，為企業進入市場創造了更便利的條件，但還要繼續深化改革，跟蹤了解企業需求，切實幫助企業解決困難，為企業參與市場競爭、加快轉型升級提供更加全面、優質的服務。
6月27日，東莞市領導“訪企業、送服務、促轉型”走訪活動情況新聞發布會披露，工商部門將對大朗改革進行全面評估，總結得失，檢討制度設計，形成評估報告，供市政府研究決定向全市推廣的問題。
10月23日，東莞市政府十五屆第27次常務會議審議並通過了《東莞市商事登記制度改革實施方案（試行）》。
10月24日，東莞市行政審批制度改革暨商事登記制度改革動員大會召開，正式宣布在全市推開商事登記制度改革，12月底前完成系列配套檔案，並用半年到一年的時間鞏固改革成果。
再造行政效率的“東莞速度”
兩年前，葉永強第一次在東莞註冊公司。他在某鎮工商分局東走西問，光為備齊材料就跑了好幾趟，而來一次排隊就要等上半小時。交完所有材料，他又等了將近一個月才拿到執照。
今年5月，葉永強在大朗鎮辦理企業註冊，1個小時後他就拿到營業執照，“東莞速度”讓他分外吃驚。
企業登記註冊速度是一個地方行政效率的晴雨表。在美國數天即可辦理完畢，台灣是3天，香港只要2天。在大陸，蘇州市許可權內企業投資項目審批從工商名稱預核准開始，到發放施工許可證，審批承諾時間從3年前的83個工作日提速到目前的44個工作日，提速率達47%。
這些都給東莞帶來觸動眾多類似“加配辦”的改革創新，構成了東莞早期發展的特殊優勢和制度紅利，但這種紅利是一個邊際效益遞減的過程。城市要持續發展就必須要不斷在改革中創造新的制度優勢。
東莞要在全國改革當中創造出最好的制度紅利，必須在行政審批改革上痛下決心，努力增創營商環境“加一減一”優勢，力爭在新一輪競爭中贏得主動。
今年4月初，東莞被廣東省確定為首批企業註冊審批改革試點城市。東莞借鑑香港商事登記制度，推出《東莞市企業登記註冊行政審批試點改革方案》，按照“寬進嚴管”的核心思路，出台了最大限度壓縮前置審批事項、精簡後置審批項目、推行全程電子化網上登記年檢等10項措施，為市場主體更快誕生創造條件。
5月中旬大朗組團赴港考察，“取經”回來後啟動了第二輪改革，試點名稱變更為“商事登記制度改革”，取消了企業登記註冊所有前置審批許可事項，實行註冊資本認繳制和實收資本備案制，實現“零首付”開公司……徹底打開市場準入之門。改革後，像葉永強一樣，企業在大朗登記註冊最快可在一小時內拿到工商牌照。
東莞市委書記徐建華在大朗調研時說：企業註冊審批改革試點不是一個簡單的行政審批改革，而是在硬環境優勢逐漸喪失時，東莞將如何在軟環境上贏得先機，其重要性不言而喻。他說：“一定要大膽地解放思想，不要怕失敗，不要怕錯，錯了就改回來，及時總結經驗！”
打造登記便捷、監管高效、服務優質先行區
在總結大朗商事登記制度改革試點經驗基礎上，東莞於本月起在全市推開此項改革。這次改革不是現有工商登記框架內的修改完善，而是為了打造法治化國際化營商環境的全新登記制度體系。
《東莞市商事登記制度改革實施方案》提出，探索建立商事登記主體與經營資格許可審批相分離，審批與監管、監管與自律緊密結合的具有東莞特色的新型商事登記制度，進一步放寬市場準入管制，激發市場主體活力，為東莞加快轉型升級、深化對外開放提供體制機制支撐，力爭使東莞成為企業登記註冊便捷、市場監管高效、公共服務優質的先行地區。
此次改革包括八項措施：實施商事主體登記和經營資格許可審批相分離，放寬住所（經營場所）限制，實施註冊資本認繳制，實施商事主體年檢驗照備案制度，逐步推行全程電子化網上登記年檢，加快行政審批制度改革，打造市場監管信息共享服務平台，強化商事登記後續監管等。
有專家解讀說，將商事主體資格與經營資格相對分離，使得登記職責與監管職責分離開來，一般經營項目完全放開，很大程度上釋放了商事主體經營項目的“靈活轉身”空間。而商事主體資格登記與住所（經營場所）審批相對分離將大大提高經商的靈活度，最大程度地交給市場調節，最佳化資源配置。
對此，在東莞經商的何家明舉雙手贊成。他說，以前辦理營業執照，要辦理各個部門的審批手續，各項註冊資金都必須到位，經常是跑了幾個月才辦起各種證件。除此，過去辦企業很愁租場地，有些地方根本沒有產權證，但現在只要有村委會出示的場地證明，就可以辦理企業註冊。
陳德民是東莞市大朗鎮某科技公司的負責人，他的公司註冊於今年8月，註冊資本的“實收”竟然為零。這亦是得益於商事登記改革的新政策。在改革之前，有限公司實行資本實繳制度，首次出資不得低於註冊資本的20%；改革之後，實行註冊資本認繳制和實收資本備案制，可以“零首付”開公司，只需在登記時提交全體股東簽名的認繳出資證明和承諾書。陳德民說，科技公司前期要開發網路遊戲，研發周期長，投入資金多，商事登記改革的新政策一定程度上解決了他們的投資難題。
葉永強、何家明、陳德民的經歷說明，商事登記制度改革深受廣大民眾和企業歡迎，也大大激發了投資者熱情。工商部門統計顯示，5月4日至9月26日，大朗工商分局累計核發營業執照2959宗，相當於2011年（3650宗）的81%，試點期間日均核發營業執照數是2011年日均的2.39倍，市場主體同比增長120%，環比增長140%，增長率排名全市第一，市場主體數量從2011年全市第9位躍升至第5位。在市場主體增速喜人的同時，發展質量也有顯著提升，5宗投資額超過1億元的重大項目在大朗落戶。東莞做到全省發證書最快、同期發證書最多。日前，一項針對工商企業主、企業員工和民眾的調查表明，對商事登記制度改革非常滿意的超過九成，很多市民都表示“出乎意料之快”、“比以前便捷多了”。
此次改革的另一大亮點是，東莞將逐步建立全程電子化網上登記年檢平台，以數字證書和電子印章為基礎，商事主體實現網上登記年檢。同時，力爭明年5月前建設開發全市統一的市場監管信息共享服務平台，採用雲平台與職能部門業務板塊對接的方式，促進資源與信息共享。東莞特別提出要結合“兩建”工作，加快實現企業信用信息的共享，將現有的企業信貸信用體系、企業環保評級體系等整合進來，並以此為基礎，開放數據接口供公眾、部門查詢使用。實現信息共享後，企業因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關聯性對其許可業務進行限制，形成企業“一處違法、處處受限”的機制。這一措施將大大提高企業的違法成本。
按照有關部署，東莞將於今年12月起在全市發放商事登記執照，並用半年到一年時間鞏固改革成果。
後續監管讓政府職能歸位
今年6月20日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋調研東莞時指出：“商事登記制度改革只是一個突破口，邁開了第一步。但商事登記制度改革的成功並不是工商部門一家的事，各個部門都要動起來、跟上來，要把後續的監管問題、後續一系列審批問題加速落實下來，做到改革的真正成功，營商環境真正地改善。”
在東莞商事登記制度改革中，也有些部門和幹部擔心審批事項精簡後，會造成市場秩序的混亂。有些認為經過審批可以避免承擔相應的行政責任，還有個別幹部把現有行政審批當成謀取私利的籌碼和手段。
這種以審批代監管的傾向，是政府職能的缺位和錯位。實施商事登記制度改革，即方便了企業和民眾辦事，有利於打造優質高效的良好形象，又能騰出精力來加強市場監管，更好地維護市場經濟秩序，還能有效減少權力尋租機會，從根本上堵塞制度漏洞。
東莞市長袁寶成說：“不見得我們批了就管好了，有時候批了都沒管過。放開以後，市場主體對自己的自律意識加強，只要後續監管主動作為，是可以取得比前置審批更好的成效。”
大朗商事登記制度改革的試點經驗證明，取消前置審批，方便民眾辦事，加強後續監管，實現有效管理。
大朗消防大隊負責人說，他們採取取消前置條件，提高辦理時效，壓縮審批範圍，降低規劃前置門檻等措施，同時重點抓好後續監管，疏導結合。大隊實時刷新跟進“大朗鎮企業信息交換系統”相關信息，對符合消防條件的場所上門指導、主動服務，爭取最短的時限辦理好消防行政許可。對在檢查中發現已經辦理工商執照且需要辦理消防行政許可的，但未主動到消防部門辦理消防行政許可的場所，分情況階梯執法力度跟進。對實地檢查發現存在消防安全隱患的場所，大隊一次性告知整改意見，限期整改，並加大監管力度，督促其必須在2個月內辦理合格的消防行政許可。對於“帶隱患上崗”、私自投入使用的場所，則堅決根據《消防法》依法查處。據統計，今年1月1日至9月30日，大朗鎮共發生火災110起，比去年同期下降21.99%。特別是商事登記制度改革以來，社會面火災形勢穩中有降。
其他職能部門也同樣加強“嚴管”。對於毛織相關行業，相關部門堅持疏堵結合，大力清理無證照經營，督促小毛織廠及時辦理證照“轉正”。截至9月27日，新核發毛織相關行業營業執照854戶，與去年同期664戶相比增長29%。對於餐飲行業，按照“寬進一批、整改一批、關停一批”的思路，集中進行規範整頓。截至9月26日，該鎮共核發餐飲服務許可證228張，查處封停餐飲單位8家。
此次東莞全市啟動商事登記制度改革，對各部門、各鎮街的監管都提出了新的更高的要求。“寬進”只是改革的一個方面，後續如何“嚴管”將成為改革成敗的關鍵。有專家指出，商事登記制度改革是對政府審批制度許可權和管理權力的“挑戰”。原來審批嚴格，政府尋租空間大；改革後，政府的監管任務更為繁重，對企業自身運作以及誠信建設也帶來考驗。
東莞提出，對主管行業承擔起一管到底的監管責任，依法查處違法經營行為。要進一步加大巡查整治力度，依法依規加強監管，對未經後續相關許可擅自經營的進行嚴肅查處。要進一步充實監管力量，促進行業協會、第三方服務機構等發展，積極探索政府購買監管方式，逐步將資質資格、等級職稱的認定評定、考核評估等職能向社會組織轉移，運用社會力量共同監管。
我們有理由相信，30年前創造舉世矚目成就的東莞，也必將在新一輪轉型發展、改革發展和科學發展中增創新的制度紅利，實現營商環境“加一”，綜合成本“減一”，打造法治化國際化營商環境，努力實現高水平崛起！
