組織建設
展溝鎮全面推行“四議兩公開”加強農村基層組織建設的實施方案
為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發揮農村基層組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據市、縣有關指示精神，決定在全鎮村級組織推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”(以下簡稱“4+2”)工作法，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化。現制定如下實施方案：
指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規範化建設工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設小康社會提供堅強組織保證。
主要內容
（一）主要內容。“4+2”工作法，即：村黨支部會提議,村“兩委”會商議,黨員大會審議（或村黨員議事會審議）,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開,實施結果公開。
（二）決策內容
凡是村級重大事務和與農民民眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計畫；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地徵用及補償分配、宅基地審報；計畫生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。
決策程式
“四議”決策程式原則要求在10—15天左右完成。
1、村黨支部會提議。對村內重大事項的提議，由村黨支部在充分徵求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和省、市、縣、鎮的要求，符合本村發展實際，符合民眾意願的原則，集體研究提出初步意見和方案。
2、村“兩委”會商議。在商議之前，村黨支部書記提前將支部提議內容與村委主任通報並充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之後，再組織“兩委”班子成員討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。村委會針對商議意見修改完善支部的初步意見和方案。
3、黨員大會（或黨員議事會）審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員大會討論審議。考慮到農村工作實際，一般提交村黨員議事會審議。審議前，須把方案以書面或口頭形式，向全體黨員進行通報，在黨員中充分醞釀並徵求村民意見，提前做好溝通工作；審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，或黨員議事會成員達到4/5，審議事項半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對意見和方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會或村黨員議事會通過的事項，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經應到會人員半數以上同意方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則應及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟後再重新進入“四議兩公開”工作法決策程式。
5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄或各村民小組內張榜公告，公告時間5-7天。
6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。
（四）完善配套制度。適應實施“4+2”工作法的需要，農村基層組織要結合村級組織規範化建設，進一步建立健全和完善以下制度：
1、健全和完善黨員聯繫民眾制度。認真落實保持共產黨員先進性的要求，以服務民眾為中心，建立有利於基層黨組織和黨員更好地聯繫服務民眾的網路體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難民眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，採取適當方式，有效地聯繫若干戶民眾，在幫助民眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解民眾意願需求、反映民眾意見建議中發揮作用。
2、健全村民代表聯繫戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便於聯繫”的原則，每個村民代表分別聯繫5—15戶農戶，聯繫戶覆蓋面要達到100%。村民代表及時了解和反映聯繫戶的意願和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯繫戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。
3、健全和完善民主監督制度。依法設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程式決策實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組負責對“4+2”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，並及時向民眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理民眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。
4、健全和完善責任追究制度。村黨支部書記是重大事項決策的第一責任人，對決策事項、決策程式、決議實施負有全面監督職責。通過“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄並妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程式進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由事項直接責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理；村黨支部書記對於重大事項不能依照“4+2”工作法進行決策、實施，造成不良後果的，酌情組織處理，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。
組織領導
（一）落實領導責任。“4+2”工作法主要解決村幹部“如何乾、怎樣乾”的問題，要把推行“4+2”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。鎮黨委成立領導小組，制定實施方案，周密安排部署，認真抓好組織實施，推動“4+2”工作法真正落到實處、見到實效。
（二）加強督查指導。建立推行“4+2”工作法聯繫點，鄉黨政負責人以農村基層組織建設點村為聯繫點，深入調查研究，具體指導。切實加大督促檢查力度，積極培育和樹立一批推行“4+2”工作法的先進村，發揮先進典型的示範帶動作用。把推行“4+2”工作法作為農村黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。
（三）注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各行政村實際，積極探索，大膽創新，推進“4+2”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過推行“4+2”工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，切實解決民眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群幹群關係，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展，推進社會主義新農村建設，為構建和諧社會提供堅強組織保證。
