曲政發[1999]78號
為加快曲靖旅遊業發展，把旅遊業培育成全市新的經濟成長點和帶動型產業，根據省委、省政府建設旅遊大省的戰略部署，結合實際，作如下決定。
一、旅遊業是一個產業鏈長、關聯度大、市場擴張力強、綜合效益好的新興產業，對於刺激投資和消費、擴大對內對外開放、拉動經濟成長都具有舉足輕重的作用。我市旅遊資源豐富，特色明顯，具有較好的區位和基礎設施條件。為此，各級政府要進一步提高對發展旅遊業重要性的認識，抓住國家實施西部大開發戰略和雲南建設旅遊大省的有利時機，將旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，加快開發與建設，帶動相關產業發展，促進地方經濟持續增長。
二、旅遊業發展的指導思想和思路。
旅遊業發展的指導思想：以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大和省委第六次黨代會精神，解放思想，更新觀念，立足資源，突出特色，市場主導，政府推動，社會參與，科學規劃，堅持開發與保護並重，促進旅遊資源優勢向經濟優勢的轉變，把旅遊業培育成全市新的經濟成長點和帶動型產業。
旅遊業發展的思路：以市場為導向，科學規劃為龍頭，重點建設適應市場需求、有較強吸引力、系統配套的精品旅遊景區景點，以高品位的景觀吸引遊客，以高品質的歷史文化內蘊豐富和拓展旅遊領域；注重宣傳促銷，擴大知名度；抓旅行社和客源組織兩個源頭；提高導遊隊伍素質；加強具有地方特色的旅遊商品開發；依法治旅，創建良好旅遊環境。
三、旅遊業發展的目標和重點。
全市旅遊業發展的目標：2000年～2005年，全市旅遊業各項主要指標每年以12%的速度遞增。到2005年，接待海外遊客4200人次，旅遊外匯收入84萬美元；接待國內遊客345萬人次；實現旅遊總收入7億元。
全市旅遊業發展的重點：今後一個時期，以麒麟城為中心，重點建設羅平九龍瀑布群、魯布革小三峽、多依河景區，陸良彩色沙林景區，霑益珠江源景區和馬龍馬過河、香爐山景區，並抓好上述景區景點旅遊公路建設，同時注重發掘和推出城市、工業及農業生態觀光旅遊，以此帶動各縣（市）區其他景區景點的規劃和開發，用三至五年時間形成點、線、面結合，全市互為一體的旅遊發展格局。
四、多渠道籌措旅遊業建設資金，形成多元投資格局。
從2000年開始，市級財政每年安排不少於200萬元的旅遊發展資金，並隨著經濟的發展和財力的增強逐年增加。市級旅遊發展資金主要用於重點景區基礎設施建設和旅遊宣傳促銷。為充分發揮財政資金的引導作用，積極探索以貼息等方式引導信貸資金和社會資金投入旅遊業的路子。各級政府，特別是各重點旅遊縣，每年也要安排一定的專項資金髮展旅遊業。
旅遊、計畫部門要相互配合，認真做好旅遊項目的前期工作，搞好項目儲備，積極爭取上級旅遊專項資金的支持。涉及旅遊業發展的相關行業和部門，要結合當地旅遊業發展的需要，從各種渠道爭取對旅遊公路、通訊、水電設施、環境保護與治理、造林綠化、文物保護等基礎設施的投入，形成合力，完善旅遊業的相關配套設施。
商業銀行等金融單位，要按照國家的產業政策和信貸政策，對發展旅遊業給予積極支持。
按照“誰投資、誰開發，誰經營、誰受益”的原則，積極吸引社會資金投入旅遊資源開發和旅遊基礎設施、旅遊接待設施的建設。
五、為鼓勵全社會投資興辦旅遊業，根據國家及省的有關規定，投資者和經營者可享受以下優惠政策：
——旅遊業投資者或旅遊企業可依法通過出讓、轉讓、租賃、承包、入股等方式取得土地使用權。對利用非耕地從事旅遊項目開發的，在法律、法規允許的條件下，征地費和土地出讓金給予適當優惠。對城鎮機關事業單位利用自有土地開發旅遊項目的，免收三年土地收益金。對從事種植、養植等生態環境保護與開發的旅遊項目，在不改變土地用途的前提下，可用租賃方式提供。對確需占用耕地開發旅遊項目的，在安排年度土地計畫時，給予優先考慮，並在法律、法規允許的情況下，給予優惠。對在省旅遊規劃確定的旅遊區土地上開發旅遊項目的，以出讓方式取得土地使用權的，土地部門免收土地出讓金。
——對投資興辦旅遊項目的企業和個人，固定資產投資方向調節稅按實繳稅額全額返還，土地使用稅、耕地占用稅、城市維護建設稅按實繳稅額的50%由同級財政專項列支用於該項目建設。對旅遊企業經營者，自該企業開業之日起五年內，營業稅、城市維護建設稅、企業所得稅按實繳稅額的1/3由同級財政專項列支用於扶持企業發展，增值稅地方分成部分按50%返還企業。
——旅遊業投資者或旅遊企業經營者在申報項目、申請計畫、申領許可證和申辦各種手續時，政府有關職能部門必須提供優質、高效、快捷的服務，並按國家規定的最低標準收費，可以免收的一律免收。
——外商（指國外、港澳台地區客商）在我市投資興辦旅遊企業的，享受《曲靖市人民政府關於進一步擴大對外開放的若干規定》所制定的優惠政策。
六、公安、城建、工商、稅務、計畫、物價、土地、文化、衛生等部門，要積極配合旅遊部門做好管理服務工作，用好用活有關政策，切實保護旅遊業投資者和經營者的合法權益，營造旅遊業發展的寬鬆外部環境。對違反規定向投資者和經營者亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要的單位和個人，投資者和經營者可向當地旅遊行政主管部門投訴，經查證核實後，由同級政府監察部門或其主管部門追究單位負責人或直接責任人的責任，非法收取的錢物全部退還。
七、堅持規劃先行，開發與保護並重的原則，認真制定和完善旅遊產業發展的總體規劃和景區、景點詳細規劃，注重保護旅遊生態環境、自然風貌、人文景觀、民風民俗和歷史文化遺產等，走可持續發展的路子。規劃要進行科學論證，並依照有關規定報上級旅遊行政管理部門和規劃管理部門批准，按項目建設程式組織實施。
八、積極鼓勵和支持單位或個人開發富有地方特色的旅遊產品、旅遊食品和旅遊工藝、紀念品，把旅遊商品的開發、生產、銷售作為旅遊產業發展的重要內容，逐步擴大旅遊商品在旅遊收入中的比重，提高旅遊產業整體素質和產出效益。對旅遊商品出新、出奇，打入市外、省外、國外市場的企業，由同級政府按屬地管理原則給予獎勵。
九、建立健全旅遊宣傳促銷機制，加大旅遊宣傳促銷力度。
從2000年起，每年從旅遊企業的營業收入中提取0.5%作為全市旅遊宣傳促銷專項資金，保證宣傳促銷工作正常開展。
以文藝作品、文學創作、影視作品、音像製品、廣告畫刊等不同形式宣傳曲靖旅遊業並取得一定效應的單位和個人，視宣傳面大小及效果，由同級政府給予表彰和獎勵。
鼓勵市內外旅行社組團到曲靖觀光旅遊，對積極推出我市旅遊線路並積極組團到曲旅遊的旅行社，由市、縣政府給予表彰和獎勵。
十、加強旅遊隊伍建設，抓好各類旅遊從業人員的培訓，運用法規和制度來保證旅遊行業整體管理服務質量不斷提高。各類旅遊經營管理人員和導遊人員，必須參加省、市旅遊行業主管部門組織的崗位培訓並通過考試，取得資格證後方可上崗；各星級賓館飯店的服務人員，必須按規定進行選配，先培訓後上崗，做到規範化、標準化服務。鼓勵支持旅遊企業積極加強與旅遊院校的合作，搞好員工的崗位和技能培訓。旅遊企業每年可以提取職工工資總額的1.5%專項用於職工的教育與培訓。
十一、強化旅遊市場管理，規範旅遊企業行為，推進旅遊法制建設。
各級旅遊行政部門是政府依法對旅遊市場和旅遊企業進行行業管理的主管部門，必須嚴格依法治旅，配備專職的旅遊質監執法人員，加強同相關職能部門的配合，加大監督檢查力度，堅決打擊一切欺騙、敲詐、坑害旅遊消費者的行為，取締無證旅遊定點接待單位和非法經營旅行社業務的活動，營造良好的旅遊環境。同時，要切實加強旅遊統計、星級賓館覆核和旅行社年檢等基礎性工作，為依法治旅提供準確、可靠的依據。
涉旅企業要按照《旅遊市場管理規定》、《旅行社管理辦法》和《雲南省旅遊業管理條例》等法規、規章要求，加強內部規範化、標準化管理，強化職業道德教育，提高員工隊伍素質，不斷改進服務水平和質量，塑造曲靖旅遊的良好形象。
旅行社是發展旅遊業的主要服務載體，是旅遊業發展的關健環節。要合理調整旅行社的布局和結構，改變目前“小、散、弱、差”和內部經營管理機制不活等問題，提高旅遊組織化程度，制定年度招徠遊客計畫，層層落實目標責任，增強市場競爭力，充分發揮其對旅遊業發展的牽動作用。
十二、加強領導，健全機構。市政府成立“曲靖市旅遊業發展協調領導小組”，組長由市政府分管領導擔任，領導小組下設辦公室在市旅遊局，負責全市旅遊業發展的組織協調工作。市政府每年至少聽取一次旅遊工作情況匯報，研究解決旅遊業發展中的相關問題。重點旅遊縣也要成立相應的領導小組和辦公室，明確相應工作職責。
堅持“精減、效能”的原則，加強市級旅遊行政管理部門的建設。各縣（市）區要根據旅遊業發展情況和需要，設定相應的旅遊行政管理機構，配備必要工作人員，保證此項工作正常開展。
十三、市旅遊局及各縣（市）區政府可根據本決定製定實施細則。
本決定自公布之日起施行。
曲靖市人民政府
一九九九年十二月十八日
