昆明市2008年政府工作報告

實施農業產業化發展項目25個，扶持龍頭企業147戶。 鄉鎮企業實現增加值241.9億元，增長14%。 實現工業增加值524億元，增長16.4%。

各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，凝心聚力，奮力拚搏，著力促進經濟社會又好又快發展，現代新昆明建設邁出堅實步伐。
（一）經濟平穩較快發展，綜合實力不斷增強
各項目標得到較好完成。全市實現地區生產總值1393.6億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入133.1億元，增長28.3%；單位生產總值能耗下降目標可完成；全社會固定資產投資818億元，增長25%；社會消費品零售總額569.4億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12083元，農民人均純收入4003元，扣除物價上漲因素，分別增長6.1%和7.1%；城鎮登記失業率2.58%；人口自然增長率6.02‰；十件實事全面落實。受豬肉等主要副食品價格上漲的影響，居民消費價格總水平上漲5.8%，高於目標2.8個百分點。
農業農村經濟穩步發展。實現農業增加值93.9億元，增長5.6%。糧食總產量達到113.6萬噸；烤菸收購總量183.2萬擔，中上等煙占90.8%；鮮切花產量36.2億支，增長12.6%；蔬菜產量184.5萬噸，增長5.9%；畜牧業產值達57.1億元，增長9.4%。實施農業產業化發展項目25個，扶持龍頭企業147戶。鄉鎮企業實現增加值241.9億元，增長14%。新增新農村建設試點村212個。完成“五小”水利工程1.3萬多件，增加和改善灌溉面積35萬畝。培訓農村富餘勞動力11.9萬人，轉移9.1萬人。解決農村23萬人飲水困難和飲水安全問題。農村公路路面硬化151.3公里，路基改造534公里。建設沼氣池1萬多口，節柴改灶2萬多眼。實施45個村莊村容村貌整治。全面啟動農村集體林權制度改革，392萬畝集體林地落實權屬。加大扶貧開發力度，解決2萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8萬低收入貧困人口的溫飽水平。完善移民工作體制機制，確保5萬多名大中型水庫移民後期扶持資金全部兌現。
工業速度與效益同步提高。實現工業增加值524億元，增長16.4%。年主營業務收入500萬元以上工業企業實現利稅總額278.3億元，增長15.8%；經濟效益綜合指數提高21.5個百分點。菸草、冶金、機電、醫藥、化工、電力等行業占年主營業務收入500萬元以上工業企業增加值的83.5%，增長18.6%。18家企業24個產品獲“雲南名牌”稱號。完成昆明紡織廠等20戶企業兼併破產，積極解決國企改革歷史遺留問題。國家重大能源項目落戶昆明。工業集聚發展步伐加快，高新區雲南電力裝備產業基地啟動建設，昆明國家生物產業基地獲得批准。經開區光電子產業基地、昆明信息產業基地等快速推進，雲南深圳工業園完成總體規劃開始對外招商。新增10個省級技術中心，14個市級技術中心。
服務業拉動作用增強。第三產業實現增加值658.5億元，增長11.1%，占GDP比重達到47.3%。城市和農村消費品零售額分別增長17.7%和17%。建成294個農家店，調整改造農資經營網點879個。認真落實國家及地方糧油、燃油補貼政策，加強短缺商品供給調劑，物價總體水平趨於平穩。加強對產品質量和食品藥品安全的監管，維護消費者正當權益。旅遊業發展勢頭良好，全年接待國內外遊客2508.3萬人次，旅遊業總收入168.9億元，增長8%。昆明被評為全國“十大休閒城市”之一，石林申報世界自然遺產獲得成功，列入首批國家5A級景區。旅遊度假區大漁片區開發建設工作快速推進。
外向型經濟再上新台階。新批外商投資企業89戶，實際利用外資3億美元，增長43.5%。實際引進市外到位資金301.8億元，增長29.6%。實現進出口貿易總額66.8億美元，增長42.1%，占全省的76.1%。其中，進口34.4億美元，增長45.1%；出口32.4億美元，增長39%。華僑城項目落戶昆明，天堂島等重大項目積極推進。實施對外投資項目13項，簽訂對外工程承包契約3項。外事、僑務工作取得新成績。
（二）城市面貌發生新變化，人居環境不斷改善
規劃龍頭作用進一步增強。堅持“規劃立市”，完成《昆明市城鎮體系規劃》、《昆明市住宅建設專項規劃》、《昆明城市綜合交通體系規劃》、《昆明城市燃氣總體規劃》等重要規劃編制，積極推進《昆明城市總體規劃》修編，審查公示主城區55個片區詳細規劃。加強規劃執法和規劃審批後的管理，設立舉報電話，加大違章建築舉報查處力度。
城市交通建設力度不斷加大。高海公路、廣福路、昆永複線、國道東連線線、昆大線黑林鋪至眠山段竣工通車，西二環高架、環湖東路城區段、西壩路、海埂路、福海立交橋改造、滇池路交通節點等建設工程進展順利。完成第一批4個片區25條支次路交通微循環改造，第二批6個片區30條支次路交通微循環改造大部分路段完工，完成學府路與一二一大街配對單行改造。建成廣福路公交專用道和眠山立體公交停車場。推行公交IC卡換乘減付收費方式，實行60歲以上老年人免費乘坐公車。公交營運線路增加到176條，車輛達到2859台，出行分擔率提高到26%。
“創園”工作取得明顯成效。拆違拆臨65萬平方米，建綠透綠46萬平方米。城市建成區綠地率33.8%，綠化覆蓋率38.3%，人均公共綠地面積8.45平方米。新建金棱河、蓆子營等公園，完成廣福路、昆沙路、昆石公路入城段等道路綠化，建成荷葉山、呼馬山等9片生態公園。
環境綜合整治深入推進。建成五華生活垃圾發電廠，建設垃圾中轉站17座，20座公廁實行免費開放。完成119條無燈路段路燈建設。綜合整治178個“城中村”。建成15個標準化農貿市場。拆除不規範戶外廣告1754塊、面積11萬多平方米。
新區開發建設進展順利。市級行政中心主體工程完工。先期進入的5所高校建設全面推進，雲南師範大學率先招生入住。一期路網大部分路段路基工程完工。卡特彼勒、財富中心、雲白藥等產業項目加快推進。昆明新機場征地拆遷工作全面啟動，實施外圍部分配套基礎設施建設。
（三）環境保護得到加強，資源節約成效明顯
滇池污染治理取得新進展。滇池北岸水環境綜合治理工程建設加快，草海西岸截污管B段、莊房村泵站、官寶路污水乾管A段建設啟動，開工第三污水處理廠改擴建、第七污水處理廠建設。分散式再生水設施達到120座，日處理能力3.5萬立方米。完成五甲塘片區生態濕地一期建設300畝，在滇池西岸生態帶種植苗木2171畝，滇池流域完成營造林12400畝，整治水土流失20平方公里。關停磚瓦廠、採石場113家。完成盤龍江中段整治和寶象河水系防洪整治工程，烏龍河、船房河截污綜合治理基本完工。
完成省下達的節能減排任務。對污染物排放超標企業強制實施清潔生產審核，96戶企業通過驗收。對高耗能、高污染企業實行差別電價政策。實施重點節能技術改造102項，全市資源綜合利用認定企業發展到180多戶。對18家企業環境違法違規行為掛牌督辦，並完成整改。
城鄉環境進一步改善。規範礦產資源開發秩序，完成154宗探礦權和1607宗採礦權清理。建成營造林13.9萬畝，完成松華壩水源保護林帶5500畝基地建設任務。市區空氣品質總體良好，優良級天數達標率100%。掌鳩河工程實現供水，清水海引水一期工程開工。
（四）社會和諧程度逐步提高，人民民眾得到更多實惠
各項社會事業全面進步。市級財政科技投入1.2億元，組織實施科技項目202項，繼續開展縣（市）區科技示範工程。大力實施智慧財產權創造工程，全年申請專利2033件，獲得授權1429件，被列為創建國家智慧財產權示範城市，再次榮獲全國科技進步先進市。堅持教育優先發展，加大優質高中建設力度，優質學校在校生比例占全市總數的63%。中等職業教育總規模突破5.5萬人。啟動59所農村中國小標準化建設，建成20所。完成農村中國小危房改造1萬平方米。對義務教育階段的農村學生、城市低保家庭學生和進城務工人員子女共54萬人免除學雜費，對1.7萬名高中階段困難學生實施生活補助。衛生事業紮實推進，設立20家惠民醫院，對全市8.3萬多城鎮低保人員免收、減收診療費。新建、改擴建24個社區衛生服務中心（站）、10個流動人口衛生服務站。完成16個鄉鎮衛生院建設，新建、改擴建722個村衛生室，實現全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達94.45%。深入開展愛國衛生運動，石林被命名為“國家衛生縣城”。計畫生育獎勵優待政策進一步落實，優質服務穩步推進，低生育水平得到鞏固。文化事業穩步發展，新建、改擴建15個鄉鎮（街道辦）文化站、150個行政村（社區）文化活動室。打造老街廟會、大型旅遊歌舞晚會《有一個美麗的地方》等文化品牌。解決農村2.8萬戶10萬人收聽收看廣播電視難的問題，實現300個村廣播電視光纜聯網。全力保障第七屆全國殘運會順利舉辦，成功舉辦市第三屆運動會。啟動市全民健身中心建設。在全國第六屆城運會上取得4金4銀1銅的歷史最好成績。
就業和社會保障紮實推進。開發有效就業崗位12.8萬個，實現城鎮新增就業6.8萬人，安置下崗失業人員就業2.7萬人，城鎮零就業家庭100%實現至少1人就業。全市城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到81.4萬人、69萬人、86.7萬人、39萬人、37.4萬人。在五華、呈貢、富民開展被征地人員基本養老保險試點工作，8986人參加保險。啟動實施城鎮居民基本醫療保險制度，參保人數達到20.6萬人。新建廉租房1768套，制定出台《昆明市城鎮最低收入家庭廉租房保障辦法》，開工建設經濟適用房84萬平方米。建立農村居民最低生活保障制度，10.4萬農村特困居民享受了最低生活保障。
社會環境文明有序。深入開展“平安昆明”創建活動，建設城市電子報警監控系統，構建社會治安打防控長效機制，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。加強禁毒工作，完善愛滋病監測體系。建立處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，加強社會矛盾排查調處。加大消防管理、生產安全監管、防災減災等安全工作力度，切實保障人民民眾生命財產安全。積極開展社會救助、社會福利、慈善助困。婦女兒童、老年人及殘疾人事業取得新發展。民族、宗教工作得到加強。檔案、地方志、參事等工作有了新進步。國防教育、雙擁共建、人民防空和民兵預備役工作繼續加強，第五次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
與此同時，我們自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，辦復率100%。開設農民工維權綠色通道，為困難民眾實施法律援助5621件。積極推進陽光政務，清理和規範310項行政許可事項和195項非行政許可審批事項。大力推進電子政務建設，建立行政審批電子監察系統。榮獲“全國政務公開工作”先進單位，並被命名為“全國政務公開示範點”。加強廉政建設，強化審計監督，嚴肅查處各類腐敗案件。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐昆單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題：發展不平衡，速度較慢，競爭力不強，在全國綜合實力百強城市中，昆明由2004年的28位下滑到2006年的53位，7個縣區尚未實現財政自給；工業化落後於城市化，未形成強有力的產業支撐，新的工業支柱產業成長緩慢，有影響力的名優品牌不多；民營經濟發展不快，占經濟總量的比重不高，對經濟的拉動作用不明顯；城鄉規劃還沒有實現全覆蓋，規劃管理滯後，批後管理薄弱，執法不嚴；市政基礎設施建設不夠配套，地下管網混亂不清，污水收集系統不完善，雨污合流突出；主城交通擁堵，道路密度低、丁字路口多、路網不完善，動靜態交通設施負荷過重；滇池污染治理任務艱巨，城市周邊仍有550個挖砂採石取土點，環衛基礎設施嚴重缺乏，僅有2個縣建有垃圾填埋場，6個縣未建污水處理廠；城郊結合部髒亂差現象突出，“城中村”違規加層問題還沒有得到根本遏制，安全問題和社會治安存在較大隱患，解決民生問題、消除不和諧因素工作繁重；政府自身建設還存在一些不容忽視的問題，有些工作機制和制度還不適應發展的需要，一些單位和個人執行力不強，不作為、亂作為現象時有發生。我們將高度重視這些問題，採取措施認真加以解決。
二、2008年工作安排
今年是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市委九屆四次全會精神，緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標誌，三大板塊協調發展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光於一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。當前和今後一段時期，我們就是要圍繞這個總體思路，堅持好字當頭、好中求快，解放思想、開拓創新，不斷開創現代新昆明建設新局面。
今年是“重大基礎設施建設推進年”。我們要圍繞水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，在全市掀起一個大幹基礎設施的高潮。重點是全面啟動實施“一二三四五六”工程：一是城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城市公共空間開闢、城鄉公交一體化、昆明信息港開港等一年實現工程；二是“一湖三環”閉合、園區和縣城環境基礎設施建設、城鄉垃圾無害化處理等兩年突破工程；三是主城區、環湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規劃區綠地系統建設、市域環境生態系統建設等三年達標工程；四是主城和環湖軌道交通、“兩環五射”高速公路、昆明新機場一期、牛欄江調水等四年基本投運工程；五是“城中村”重建、主城改造、縣城建設、小城鎮開發等五年提升工程；六是城市捷運、滇中城際軌道、滇池清淤、城市“四創兩爭”、滇池流域城鄉一體化、滇中區域同城發展等六年基本實現工程。通過“六大工程”的實施帶動，促進經濟發展提速，城市形象提升，重點行業突破，社會領域和諧，實現超常規、跨越式發展。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%左右；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低於上年實際漲幅；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。
（一）強力推進工業強市戰略，實現工業發展新突破
現代新昆明建設要有強大的產業作支撐，要靠一批帶動作用大、輻射作用強的大項目來推進。大力實施工業強市戰略，把工業作為加快發展、突破全局的根本，作為現代新昆明建設的關鍵，強力推進，合力攻堅，堅持走新型工業化道路，提升工業素質和發展水平。
加快產業結構最佳化升級。堅持工業化與信息化並舉，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促進工業結構最佳化升級。制定出台《關於加快工業園區發展的決定》、《關於貫徹高新區、經開區管理條例實施意見》，推進園區實體化。加快實施園區基礎設施兩年突破工程，引導新建項目和企業向工業集聚區集中，集聚區外原則上不再安排工業項目。擴展提升三個國家級開發（度假）區，加強六個省級開發區基礎設施建設。抓住全省扶持40個工業強縣的機遇，扶持培育一批特色經濟突出的工業強縣。
以大項目催生大產業。堅持大項目帶動大開發，大開發促進大發展，大發展實現大跨越。以中央、省屬大企業落地項目為主，爭取竣工投產固定資產投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規模以上工業企業突破950家，規模以上工業企業增加值增長20%以上，工業固定資產投資增長25%以上。加快昆明出口加工區、昆明工具機產業基地、國家大型鐵路養護設備昆明產業基地、雲南深圳工業園項目實施進度，推進信息產業基地、光電子產業基地、雲南電力裝備產業基地、雲內動力工業園等大項目開發建設。
著力增強自主創新能力。自主創新是推動經濟發展方式轉變的決定性因素。要切實把增強自主創新能力貫穿到經濟社會發展的方方面面，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。圍繞裝備製造、生物產業、光電子信息，強化核心技術和關鍵技術的研發攻關，加大運用高新技術和先進適用技術改造提升菸草、冶金、化工等傳統產業的力度，建設自主創新平台，提高企業科技創新能力。實施創新能力建設工程，重點扶持30家企業技術中心和20項重大產業化項目建設。
大力發展非公有制經濟。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放寬市場準入，鼓勵非公有資本進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、教育衛生、金融物流、現代農業、國企改革等領域。非公企業與其他所有制企業實行公平待遇政策，凡在開發區、工業園區內新辦固定資產投資500萬元以上工業企業，平等享受園區優惠政策。在資源配置上對非公企業給予傾斜。加大投入力度，市級財政安排3000萬元，設立非公經濟暨中小企業發展專項扶持資金。深入實施“中小企業成長工程”，加強信用和服務體系建設，建立註冊資本5億元的股份制中小企業信用擔保公司，著力解決中小企業融資難問題。
最佳化工業發展環境。把服務企業、支持企業發展擺在更加突出的位置，採取更加有效的措施，營造良好的發展環境和社會氛圍。發揮財政資金的導向作用，充分用好新型工業化發展資金，引導金融資本、民間資本、社會資本投向工業領域。強化協調服務，全力支持企業發展，支持中央、省屬駐昆企業做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。建立企業家培育機制和激勵機制，讓所有企業在昆明安心發展、舒心發展、加快發展，使昆明成為投資創業的樂土，加快發展的樂園，多出碩果、快出碩果的沃土。
（二）立足自身特色優勢，加快發展現代服務業
昆明有面臨東南亞、南亞的區位優勢，有得天獨厚的氣候和良好的資源稟賦，發展現代服務業的空間極為廣闊。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連線國際國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，全面推進現代服務業發展，增強對經濟發展的拉動作用。