簡介
視點新的阿巴戰略將阿巴視作一個政策整體，核心是給“基地”組織和其它武裝組織以致命打擊；新戰略也強調在阿富汗進行機構建設以穩定局勢，因國際社會承擔不起讓阿富汗這個戰略地緣政治區域處於持續動盪或戰亂交替的狀況。
目的
歐巴馬總統的新阿富汗—巴基斯坦戰略的核心就是給“基地”組織和其它武裝組織以致命打擊，並且保證阿富汗和巴基斯坦不會成為恐怖分子的庇護所。要想達到這個目標，阿富汗和巴基斯坦就必須合作，特別是在日益動盪的阿巴邊境這類問題上，武裝分子在邊境地區勢力強大。阿富汗人以及國際社會的某些成員日益理解巴基斯坦政府機構在為武裝分子提供庇護中扮演的角色。阿富汗歡迎歐巴馬政府重視與巴基斯坦接觸的態度，因為這表明美國的決策者理解這個核心問題的重要性。
機構建設
除了考慮區域因素，新戰略也強調在阿富汗進行機構建設以穩定局勢。增強阿富汗軍隊和民眾的能力是新戰略的重要組成部分。新戰略明確提出把發展阿富汗安全機製作為重點，這對保障阿富汗長遠穩定至關重要。阿富汗和國際社會都知道，國際社會在阿富汗駐軍既不會持久也非最好選擇。
軍事措施
歐巴馬反恐戰略在軍事方面，美國將另增4000名官兵訓練阿富汗國家部隊並增兵1.7萬人打擊武裝分子。這樣，美國在阿富汗的駐軍總數將達6.8萬人。新增訓練官將幫助阿富汗國家部隊進一步壯大，人數將由7萬人增加至20萬人。新增的部隊將部署到阿富汗南部，這裡是暴亂分子的大本營，暴力事件嚴重升級。新增部隊還將派往暴亂嚴重的地方，主要是東部以及戰略中心喀布爾周邊的特定區域。這次“小幅增兵”的主要目標是保證暴亂分子不在人口密集區進一步紮根。
新增部隊也將防止平民遭到聯軍空襲。到目前為止，北約和聯軍部隊在戰鬥中特別依賴空襲來彌補其地面部隊的不足。很多情況下，空襲造成平民傷亡，而暴亂分子以此作為“政治氧氣”來招募死者的親屬和同部落的人。
經濟援建
在增兵的同時也將增派文職人員。歐巴馬總統宣布，將增派農業專家、工程師、律師和其他專業人員到阿富汗幫助發展經濟，增強阿富汗政府向民眾提供基本公益設施的能力。這項戰略還包括任命一名總監督員，監控這些項目的執行情況：幾年來，因為所謂貪腐和浪費援助款，這始終是個嚴重問題。不能低估對阿富汗局勢非軍事方面的重視。非法毒品交易、惡劣的經濟狀況以及政府的腐敗被視為阿富汗暴力事件上升的重要原因。同時，新戰略還更為關注巴基斯坦的發展問題，包括今後5年將提供15億美元的發展援助。
存在的問題
歐巴馬歐巴馬這項計畫儘管有很大潛力，但仍然面臨某些關鍵挑戰。“國際化”行動可能對新戰略產生負面影響。文職人員的激增可能破壞阿富汗政府，破壞地方能力的發展，而阿富汗的長遠未來將需要地方能力。7年來有16億美元用於技術援助，以幫助阿富汗的經濟發展和其他非軍事工作。這是很高的經濟成本，也轉移了需要真正關注的焦點，即發展地方機制以直接應對挑戰。如果增派文職人員是這種情況的繼續，那可能不利於增強阿富汗政府的能力。
在地區層面也存在挑戰。首先，美國在未來5年會向巴基斯坦提供經濟援助，但這並不能保證巴基斯坦能真誠地回應。根據過去花在巴基斯坦的錢及其結果來看，對援助附加一些可執行的條件很重要。其次，在阿富汗的北約同盟國是個“大雜燴”，很多國家的目標和美國並不一樣。
今天阿富汗面臨的挑戰非常嚴峻，我們不能忽略或忽視。很多問題都直接源於錯過了2002年—2005年本屆政府成立時面對的機會。現在形勢惡化，在之前很容易解決的問題現在需要阿富汗和國際社會花更多的精力去解決。前方的道路將十分困難；但是，國際社會承擔不起讓阿富汗這個戰略地緣政治區域處於持續動盪或戰亂交替的狀況。過去，阿富汗曾被拋棄，但問題又重新顯現，而且比過去棘手得多，這一次大概也不例外。
顯著特點
美國阿、巴新戰略的最顯著特點就是“擴大化”，即把巴基斯坦納入到對阿富汗戰略框架體系之中，並將阿富汗問題同其他國際和地區問題相結合。這個新戰略原本希望能促使巴基斯坦加大對境內恐怖勢力的打擊力度，不料欲速則不達，反而造成巴國內局勢更加不穩。而將伊朗等國也拉入新戰略之中，無形中又加大了戰略效果的不確定性。從目前形勢看，這種“難題套難題”的解決方案胃口太大，有可能造成“消化不良”。
影響與疑慮
新戰略還推出了“本土化”、“非軍事化”、“多邊化”等措施，但何時見效還很難說。這些策略若執行得當，應該說可以減輕美方壓力，贏得更多支持，但實施起來均需較長時間。未來一段時間，形勢演變若還不能證明新戰略的有效性，華盛頓將陷入更加被動的處境。美軍參謀長聯席會議主席馬倫已表示，美國要在阿富汗取得軍事勝利，需要派遣更多的部隊。
此外，有關各方對阿富汗新戰略的地緣政治影響充滿疑慮，新戰略所能獲取的支持也因此有限。南亞地區向來在地緣政治方面具有高度重要性，是多國互動博弈的舞台。南亞各國和周邊國家對美國在該地區的舉動予以高度關注。美國借實施阿、巴新戰略，在南亞地區擴大存在，積極謀劃“合作對話機制”，無疑將產生深遠的地緣政治影響。從目前形勢看，美國並無力單獨實施阿富汗新戰略，南亞各國和周邊國家的支持對新戰略的成功至關重要。
評介
美國阿、巴新戰略是在廣泛徵求各界人士的意見後，經過充分討論制定出來的。它不僅是一份對外戰略文件，更承載著凝聚國內政治共識的艱巨使命。因此，阿、巴新戰略成功與否，不僅事關阿、巴安全穩定，也將對美國國內政治產生影響。
