1948年斯里蘭卡獨立後,政治上處於劣勢的泰米爾族人對由僧伽羅族人主持的政府在語言、就業、教育和宗教等方面的政策不滿,兩民族之間的矛盾日益激化,並多次發生流血衝突。20世紀70年代初,泰米爾人正式提出建立獨立的“伊拉姆國”的主張,1976年18個泰米爾人政黨組成聯合解放陣線,要求在泰米爾人聚居的東部和北部地區實行自治,一些激進分子後分裂出來組成泰米爾伊拉姆猛虎解放組織(簡稱猛虎組織,Liberation Tigers of Tamil Eelam --LTTE),位於斯北部的賈夫納半島是其大本營,最高領導人為普拉巴卡蘭。長期以來,猛虎組織採取各種暴力手段與政府對抗。1983年7月,猛虎組織成員在賈夫納半島打死13名政府軍士兵,隨後僧伽羅人在首都科倫坡對泰米爾人進行報復並引發了大規模的騷亂,政府軍與猛虎組織之間隨即引發了長達19年的內戰,導致6萬多人喪生,180多萬人流離失所,國家的基礎設施遭到嚴重破壞,巨額軍費開支嚴重影響了整個斯里蘭卡的經濟發展。
猛虎組織採取暴力手段企圖在斯東部和北部地區建立一個獨立的泰米爾國家,他們反對斯里蘭卡-印度和平協定,要求撤走印軍。它的主要裝備有作戰坦克、裝甲運輸車、遠程火炮、防空飛彈及用於巡邏的炮艇等。黑虎敢死隊是猛虎組織的主要組成部分,專門蒐集情報和進行特種作戰。猛虎組織對成員要求嚴格,不能吸菸喝酒,未經允許不得結婚。通常,女性在24歲、男性在28歲以後才可以結婚。猛虎組織的成員共有5千多人,其中約一半是女性,他們沒有報酬,完全是自願。每個猛虎成員為不被活捉而隨身攜帶用於自殺的氰化物膠囊成為該組織區別於全球其它組織的主要特點。“自殺性爆炸襲擊”是猛虎組織最常用的暴力手段。不少高官政要在襲擊中遇難,其中包括印度前總理拉吉夫·甘地、斯里蘭卡前總統普雷馬達薩。2005年卸任的斯總統庫馬拉通加夫人也曾在一次自殺性爆炸中被炸傷眼睛。此外,“猛虎組織”還對斯國內建築、商業中心、軍用設施甚至佛教聖地發動恐怖攻擊,遭到了國際社會的一致譴責。印度、美國、英國、加拿大以及歐盟先後將其列入恐怖組織名單,同時切斷了其境外資金來源。1998年1月,猛虎組織試圖炸毀古都康提市著名的佛牙廟,為此斯政府宣布猛虎組織為非法組織。
在國際社會、特別是挪威的積極斡旋下,2002年2月,猛虎組織與斯政府在斯德哥爾摩簽署了一份永久性的停火協定,斯政府也於當年9月4日解除了對猛虎組織的禁令,使其成為合法組織。同年9月16日至18日,斯政府和猛虎組織在泰國東南部春武里府梭桃邑海軍基地舉行了具有歷史意義的首次和談。6年來,儘管雙方先後進行了8輪直接談判,但他們之間的武裝衝突一直不斷,停火協定已名存實亡。據斯軍方宣布,2006年以來,政府軍已打死約4800名猛虎組織成員,使該組織成員人數減至約4500人。2008年3月,斯里蘭卡政府指控猛虎組織領導人普拉巴卡蘭犯有謀殺罪。
猛虎組織是斯里蘭卡少數民族泰米爾人最大的武裝組織,其宗旨是謀求在泰米爾人聚居的東部和北部地區建立一個獨立的泰米爾族國家。自上個世紀80年代開始,猛虎組織在斯東部和北部地區同政府軍交戰。持續多年的衝突導致6萬多人喪生,180多萬人流離失所,嚴重阻礙了國家經濟的發展。
在挪威的斡旋下,斯政府與猛虎組織於2002年2月22日達成無限期停火協定。協定主要內容有:雙方停止一切軍事進攻行動和軍隊調動;恢復斯里蘭卡所有居民的正常生活秩序,包括所有居民都可以自由獲得一切民用商品和恢復公路與鐵路交通;建立一個由挪威領導的國際監督機制。協定還規定,在協定雙方中的任何一方通知挪威政府其退出該協定14天后,協定自動失效。自協定簽署以來,斯政府和猛虎組織舉行了8輪直接談判,但未能達成任何政治解決衝突的方案。與此同時,雙方之間的衝突不斷,停火協定名存實亡。
2008年1月2日,斯里蘭卡政府宣布退出與猛虎組織簽署的停火協定,並隨後將這一決定通知挪威政府。根據規定,停火協定1月16日正式失效。同時,斯政府與挪威政府簽署的關於建立“斯里蘭卡停火協定監督委員會”的協定也於1月16日終止。1月10日,猛虎組織發表聲明,表示準備執行停火協定的所有條款。斯政府則稱將繼續對猛虎組織進行軍事打擊。
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