發布令
文市發〔2009〕9號
各省、自治區、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局）、通信管理局、關工委，新疆生產建設兵團文化局、公安局、通信管理局、關工委，北京市、上海市、天津市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊：
為深入學習實踐科學發展觀，進一步落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中共中央、國務院關於進一步淨化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發[2009]6號），大力淨化網咖市場，開展網咖集中整治，保護未成年人合法權益，在2008年文化部、工商總局、公安部《關於網咖管理工作有關問題的通知》（文市發〔2008〕25號）基礎上，現就2009年網咖管理重點工作部署如下：
一、嚴厲查處網咖違規接納未成年人
各地文化行政部門要嚴格執法，強化日常監管，以查處網咖違規接納未成年人為重點，會同公安、工商、電信管理等部門有針對性地開展淨化網咖專項行動，對市場混亂、監管不力、民眾反映強烈的地區開展集中整治，務求整肅網咖市場秩序，形成淨化網咖的社會聲勢，為未成年人創造良好的社會環境。
（一）嚴格禁止網咖接納未成年人。
文化行政部門對網咖接納未成年人行為要繼續堅持嚴管重罰，嚴格禁止網咖接納未成年人。當地網咖市場執法與未成年人保護水平是文化市場行政執法考評的重要指標，並作為評選文化市場行政執法先進單位和個人的重要依據。文化部和省級文化行政部門要加大督查力度，對保護未成年人措施有力、網咖市場經營規範的地區給予表揚獎勵，對未成年人進入屢禁不止、網咖市場秩序混亂的給予通報批評。還要根據執法檢查情況、督查暗訪結果以及媒體曝光和民眾反映，對網咖違規接納未成年人問題嚴重、出現問題長期得不到解決的地區和單位，依法追究有關負責人的責任。
（二）加大農村網咖監管力度
建立健全農村文化市場監管體系。要以嚴厲查處農村及城鄉結合部非法網咖為重點，加強農村文化市場監管，保護留守兒童和外來務工人員子女等城鄉未成年人的身心健康。明確縣級文化行政部門作為農村網咖管理的責任單位，加大投入力度，充實執法力量，保障人員經費，改善執法裝備，採取多種措施增強監管和執法的實效性。依託鄉鎮綜合文化站，發揮鄉鎮文化專乾在巡查、取證、舉報等方面的作用，建立省市督查考核、縣級主要負責、鄉鎮群體參與的農村網咖層級管理責任制。同時探索農村綠色網咖建設，促進公益性文化建設與市場運營機制相結合，實現農村網咖市場規範有序發展。
（三）切實加強社會監督。
各級文化行政部門要與關心下一代工作委員會加強溝通協作，完善網咖社會監督制度，按照中辦發[2009]6號檔案規定爭取地方財政解決保障經費，為加強網咖社會監督創造必要條件。做好老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”志願者及其他網咖監督員的選拔聘任、頒發聘書、法規培訓工作，明確監督員的工作職責，保障監督員的基本權益。擴大充實網咖義務監督員隊伍，根據實際情況和需要為網咖配備1-2名義務監督員，運用教育引導、勸阻說服、檢查監督等手段，隨時發現制止和舉報未成年人進入網咖。
（四）充分發揮行業自律
要加快籌建全國及地方網咖行業協會，充分發揮網咖行業協會在網咖管理工作中的重要作用。各地網咖行業協會要積極行動，採取措施，制定當地淨化網咖自律方案，建立和完善行業自律公約，引導網咖經營者自查自糾自律，自覺為淨化社會環境作出貢獻。
二、堅決取締黑網咖
各地工商、公安、文化、通信管理等部門要進一步增強取締黑網咖的責任感和緊迫感，將取締黑網咖作為網咖管理頭等大事來抓。根據各自的職責分工，以大決心、下大力氣，積極主動、及時果斷查處取締“黑網咖”，查處不力的要追究主管部門的責任。
（一）加大黑網咖查處取締力度
嚴厲查處黑網咖。各部門要保持打擊黑網咖的高壓態勢，部署更有針對性的措施。加大巡查次數和巡查力度，以農村、城鄉結合部、學校周邊黑網咖為重點，繼續開展查處和取締黑網咖專項整治行動。對無證照及證照不全的網咖一律堅決取締，依法沒收其違法所得及其工具、設備，經由通信管理部門通知相關網際網路接入服務企業對其採取斷網措施，嚴禁對無照經營的營業場所收費，嚴禁隨意降低處罰標準，杜絕以罰代管。加強對出租屋的管理，嚴禁出租屋業主為黑網咖經營提供場所。廣泛開展打擊黑網咖宣傳工作，積極動員“五老”等社會力量參與。全面強化工商所等有關基層執法部門的監管職能，建立屬地責任追究制度。
（二）規範網咖接入服務行為
發揮寬頻接入服務企業在黑網咖發現工作中的重要作用。寬頻接入服務企業要自覺規範網際網路接入服務行為，一是在與寬頻用戶簽訂的服務契約的格式條款中，應當明確約定用戶從事網咖經營活動必須取得相應法定許可，否則將停止為其提供接入服務；二是在寬頻安裝施工人員入戶安裝時，要對用戶是否從事網咖經營進行核實。三是為發現甄別黑網咖積極提供協助，根據工商、公安、文化等部門書面提請協查的、疑似黑網咖的用戶，按照相關部門與通信管理部門商定的程式和機制，實施有針對性地監測，並將監測情況反饋有關部門。經有關部門認定為黑網咖的，按照服務契約的約定停止提供接入服務。
（三）建立黑網咖整治協作機制
各級工商、文化、公安、通信部門要建立黑網咖整治協作機制。各地社區民警、基層文化執法人員要主動開展對黑網咖的摸排和線索蒐集工作，對發現的黑網咖和被吊銷許可證的網咖，應及時將名單書面通報工商部門，並積極配合工商部門予以取締。工商部門也應將查處取締結果及時書面反饋，形成各部門對黑網咖的線索移交、配合打擊、通報反饋機制。
三、嚴格網咖市場準入審核關
堅持嚴控總量、調整存量、最佳化結構，著力推動現有網咖經營連鎖化，提升網咖服務水平和行業形象，把網咖建設成為傳播文明的視窗。
（一）嚴格執行網咖總量布局規劃
各級文化行政部門不得突破文化部核准的2008年—2009年網咖發展總量布局規劃，不得擅自增加網咖總量，本年度未完成的指標數量可順延到下一年度。上級文化行政部門對下級文化行政部門的規劃執行情況及時跟蹤，嚴格督導，對違規審批的地區和相關責任人依法給予處分。各地文化行政部門的網咖布局規劃方案及執行情況要及時通報工商、公安、通信部門。
（二）開展網咖管理分類試點工作。
在文化部指導下，廣東、湖北、湖南、江蘇以及遼寧、山東省文化行政部門分別以“解決外來農民工上網難問題”、“綜合治理黑網咖問題”、“推進網咖連鎖化經營問題”、“農村網咖發展與管理問題”、“農村網咖信息服務建設問題”等網咖管理難點、重點為內容開展分類試點工作，針對地方差異，創新方式方法，確保試點工作試出經驗、試出成效。
（三）強化網咖市場退出機制
規範網咖法人變更手續，遏制網咖牌照倒賣行為。網咖經營單位辦理變更法定代表人登記事項的，應先註銷其《網路文化經營許可證》後，按新設立網際網路上網服務營業場所的標準和條件重新受理申請。依法清理違規網咖，對多次違規接納未成年人、經營秩序混亂的經營單位要堅決吊銷《網路文化經營許可證》，將擾亂市場秩序的違規企業清理出網咖市場。
（四）加快連鎖網咖建設
積極最佳化網咖市場結構，綜合運用經濟、行政等多種手段扶持連鎖網咖的發展。各地經文化部已批覆總量布局規劃指標，應全部用於網咖連鎖企業的直營門店布點。要在制度安排、政策扶持上，鼓勵和推進網咖連鎖企業兼併、重組現有存量市場中的單體企業。要嚴格規範連鎖網咖企業經營行為，杜絕“假連鎖”、“假加盟”等現象。各地要積極借鑑長沙等地網咖連鎖試點經驗，創新體制機制，使連鎖企業發揮更大的示範效應和帶動作用。
四、抵制低俗暴力內容在網咖傳播
（一）堅決治理違法有害信息
各地公安部門繼續依法堅決打擊利用網咖傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，進一步推進在網咖實施網際網路安全保護措施，以製作、複製、發布、傳播淫穢色情有害信息為重點，嚴厲打擊利用網咖進行的“黃賭毒”違法犯罪活動，刪除、封堵有害信息和不良網站，對發現的違法犯罪行為堅決予以打擊，確保信息安全。對在網咖內製作、複製、發布和傳播淫穢色情信息不制止、不舉報的網咖業主，依據《治安管理處罰法》等有關規定予以處罰。
（二）加強網咖內文化內容監管
1、推進網咖文化內容智慧財產權保護。文化行政部門要加強網咖內文化內容的監管，在積極配合公安部門打擊網咖違法有害信息傳播的同時，依法打擊通過網咖下載、使用淫穢色情、兇殺暴力、格調低俗、侵權盜版等文化內容的經營行為，消除文化安全隱患，為消費者提供合法、健康的精神文化產品。為網咖提供網路文化內容產品的經營單位應按《網際網路文化暫行規定》具備網際網路文化經營活動資質，為其所提供的文化內容合法性負責，按照國家有關規定對其經營的網路文化產品內容進行嚴格審核，並將擁有合法智慧財產權的網路文化產品名錄及其相關證明材料定期向審核部門報備。
2、強化網咖內文化內容日常監管。網咖經營者不得向消費者提供非法網路文化產品。網咖應與合法網路文化內容產品經營企業簽訂購買協定或使用授權。文化執法部門將對網咖伺服器記憶體儲的網路文化產品、安裝的內容提供軟體進行定期檢查以及日常抽查，經營非法網路文化產品的網咖將被勒令刪除違規內容；情節嚴重的，依法查處。
（三）加快網路文化市場監管平台建設，提高技術監管水平。
全面提升文化市場技術監管水平，建成覆蓋全國的網路文化市場計算機監管平台，是2009年監管平台建設的工作目標。各地要嚴格按照《文化部關於加快推進全國網路文化市場計算機監管平台建設的通知》（文市函[2009]186號）要求，在經費、人力等方面加大保障力度，確保建設任務按時保質完成。要充分利用技術監管平台，建立非法網路文化產品“黑名單”，下發非法遊戲特徵碼和非法網站名單，在網咖內有效禁止有害信息、非法遊戲和不良網站。加強執法檢查力度，嚴厲查處擅自停止實施經營管理技術措施的行為，提高監管系統在全國網咖及電腦終端的覆蓋率和線上率。
（四）改善網咖安全秩序
加大整治網咖及其周邊治安問題，打擊網咖“黃賭毒”活動，控制、減少各類案件的發生，確保網咖治安秩序良好，努力維護網路信息安全和社會穩定。要加大網咖消防安全檢查力度，對存在消防安全隱患的，要及時予以消除。大力推進第二代身份證實名識別登記系統，落實“四個及時報警”（發現可疑人員、發現上網人員攜帶管制刀具等違禁物品、發現上網人員之間發生打鬥、發生刑事案件時及時報警）。
五、完善網咖及網路遊戲管理工作
文化行政部門作為牽頭單位，要積極推進全國及各地網咖及網路遊戲管理工作協調小組完善制度建設，工作會議常態化，工作簡報規範化，形成有關部門各司其職，各負其責，互通信息，協作配合的工作體系和工作機制。指導各地網咖及網路遊戲管理工作協調小組在當地政府領導下，全面推進網咖管理工作，深入開展網咖淨化集中整治，抓緊抓細，抓出實效，切實發揮協調小組在淨化網咖、網路工作中的組織協調作用，為未成年人創造良好的社會文化環境。
特此通知。
文化部 工商總局 公安部
工業和信息化部 中國關心下一代工作委員會
二○○九年三月十九日
