扶持民辦博物館發展豐富我省文化事業

按照聯合國教科文組織衡量一個國家文明程度的標準，博物館的數量和形式的豐富程度是非常重要的指標。近年來，由於民營實體經濟風險增大，民間資本紛紛看好收藏市場。2005年8月，國務院頒布《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，該決定鼓勵和支持非公有資本進入博物館和展覽館等領域。2010年1月29日，文化部、財政部、國家文物局等7部門又聯合下發了《關於促進民辦博物館發展的意見》。強調將加強扶持力度，為民辦博物館創造良好的發展環境，必將推動我國民辦博物館事業的發展。

按照聯合國教科文組織衡量一個國家文明程度的標準，博物館的數量和形式的豐富程度是非常重要的指標。近年來，由於民營實體經濟風險增大，民間資本紛紛看好收藏市場。2005年8月，國務院頒布《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，該決定鼓勵和支持非公有資本進入博物館和展覽館等領域。自此，建立民辦博物館將有了政策依據。2006年1月1日，文化部公布實施《博物館管理辦法》，推動了民辦博物館迅速發展。2010年1月29日，文化部、財政部、國家文物局等7部門又聯合下發了《關於促進民辦博物館發展的意見》。強調將加強扶持力度，為民辦博物館創造良好的發展環境，必將推動我國民辦博物館事業的發展。
一、民辦博物館具有無可比擬的存在價值
民辦博物館的舉辦者主要為文物收藏愛好者，以展示其收藏品為主，大都有著鮮明的收藏主題，藏品來源不同於國有博物館來自考古發掘、捐獻等渠道，而是來自於民間，形成一支重要的、不可忽視的強大力量。民辦博物館在承擔著國有博物館同樣的責任和功能的同時，發揮著對國有博物館的拾遺補缺作用。
民辦博物館通過將文物藝術品的市場化、大眾化，使民間收藏文物藏品不僅有效填充文博部門因收藏經費、場館、人力、藏品不足的遺憾，而且有助防止文物藝術品外流，是保護我國歷史文化遺產，弘揚民族優秀文化的有效途徑。
由於植根民間，民辦博物館對民間文物市場和民間收藏走向十分了解，建立了與民間聯繫溝通的有效渠道與廣泛途徑，能夠及時了解民間民眾的文化收藏趨向。
民辦博物館以自己實力和執著的文化視角，時刻關注著那些尚未被官方機構和學科人員注意到的新領域。
民辦博物館為社會提供了學習和就業機會。
二、我省民辦博物館的發展現狀及面臨的困境
目前，我省有各級各類各所有制博物館185家，其中屬文化、文物部門管理的博物館130餘家，行業博物館40餘家，在省文物部門註冊登記的民辦博物館不足10家。我省註冊登記的民辦博物館的數量、規模，與浙江、廣東、四川等省民辦博物館發展勢頭強勁的省相比，還存在不小的差距。浙江省現有民辦博物館79家，廣東有39家，四川省有35家。以上省份的政府都制定頒發了促進、扶持民辦博物館發展的辦法。
我省的民辦博物館以展示其收藏品為主，所舉辦的博物館主要為專題類博物館。如聊城明清聖旨博物館、山東華夏匾額博物館、淄博金珍堂古錢幣博物館、萊西市膠東民俗博物館、泰安市泰山民俗博物館等。這些民辦博物館的舉辦者多為祖上傳承收藏和文物收藏愛好者，現多為私營企業經營者；他們常年尋覓保護有一定數量和成系列的藏品，並有一定規模的館舍和 資金保障，艱難維持博物館的運營。
我省民辦博物館發展存在的主要問題：
1、缺少國家相關政策及法律法規的有力扶持。
儘管省文物局在文化部2005年12月22日頒布的《博物館管理辦法》的基礎上，印發了《博物館設立審批暫行辦法》，但由於缺少具體有力的政策法規和實施細則，民辦博物館的發展仍存在不少的政策壁壘、困難重重。
民辦博物館事業屬於公益性事業，是非營利性社會服務機構，永久免票開放是博物館的終極目標。現在法律規定為“民辦非企業法人”，這使民辦博物館在無法享受國有博物館的財政撥款待遇的同時，還要承擔各種稅負，導致運營困難。不僅如此，由國務院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接受境外機構、個人捐贈、歸還和從境外追索等方式獲得的中國文物進口，免徵關稅、進口增值稅、消費稅。而民辦博物館則無法奢望這一優惠措施，不僅要從海外高價徵集回收各種文物，而且還要承擔文物回國的高昂關稅、增值稅等。
同時，民辦博物館的政策無法連線、配套，直接導致了不少民辦博物館處於無證經營的邊緣狀態，我省登記在冊和實際存在的民辦博物館數量差距如此之大就很好地說明了這一問題。
另外，對於民辦博物館的館名核定、規模、藏品數量與質量的核定、社會地位、經營管理、為公眾服務的方式、應該承擔的社會責任與義務、應該享有的權利及受保護的內容、資金的來源與補充、館主變遷及繼承等均是無法可依。還有民辦博物館沒有藏品徵集權；在藏品流通方面，不能有價調撥；民辦博物館與國有博物館之間相互借展手續也相當繁瑣。民辦博物館的藏品歸企業法人或收藏家個人所有，民營博物館一旦辦不下去，藏品的保護歸屬等問題，都亟待相關政策出台。
2、民辦博物館投資大、回報小，經營難以實現良性循環。
資金的匱乏，成為民辦博物館所遇到最致命的問題。民辦博物館是“非營利”的公益性文化事業，其館舍建設和租用、開館運行、藏品徵集和保管、展示陳列等需要不斷的資金投入。雖然舉辦者多為企業經營者，但在目前金融危機的形勢下，仍然面臨很大的生存壓力。如2009年成立的菏澤的中國撲克博物館，這個博物館對普通遊客免費開放，但它的知名度不夠廣泛，每日遊客流量不夠大，再加上也很少有遊客願意在這裡消費，整個博物館長期處於入不敷出的狀態，運營資金幾乎全靠館主李維剛個人經營的企業盈利來彌補。
資金匱乏一方面是政策扶持不夠，另一方面，民營辦博物館缺乏同旅遊、商業運行、人們生活參與的積極性。他們中的一些僅僅把希望寄托在門票、藏品的巡展上，而沒有致力於諸如藝術品的複製及新產品的開發上。其實，在博物館的運作中，門票、藏品巡展所得僅僅是博物館收入的一小部分，相關產品的開發才應該是其收入的大頭。
3、民辦博物館缺乏專業人才，特別是專業研究人員。
對於民辦博物館來說，人才短缺是普遍存在的問題，舉辦者多是基於個人愛好進行收藏，展覽也多是依據自己力量設計和布置，專業化程度相對較低。
導致民辦博物館缺乏人才的原因主要在兩個方面，一個是投資者沒有這方面的意識，他們中有些人寧願把100%的資金投在藏品上，也不願用1%來招攬人才；再是民辦博物館專業人員無法獲得職稱認定，也是很難吸引到專業人才的原因。
民辦博物館由於專業人才的缺乏，藏品得不到很好的技術性保護和修復；管理水平低，在策劃、運營以及產品開發能力差，，已成為民辦博物館發展的一個瓶頸。民辦博物館經營舉步維艱，資金鍊岌岌可危，急需經營人才。
4、民辦博物館的展品雜而不精，無法形成品牌效應。
目前我國的民辦博物館很多並沒有明確的收藏主題，遇到什麼就收藏什麼，成了“大雜燴”。一是藏品“仿品”居多，有的私人博物館幾百件藏品中只有幾件是真的；二是藏品數量少，規模小；三是形式呆板無新意，有的博物館藏品一年到頭都是老面孔，而且藏品長期沿用“通櫃、實物加說明牌”的陳列方式，難以詮釋展品內涵，知識面窄、趣味性差，觀眾看過一次也就不想看了。
四、民辦博物館發展的對策和建議
當今很多企業家開始投資收藏，參與社會文化事業，但其中許多人對於博物館的市場運作缺乏明確的認識和必要的準備，對於自身的定位及發展思路不清晰。在當前的博物館行業中，國有館始終處於主體地位，如果不去尋找自身的市場空間，不針對自己優勢去做自己的產品，而在發展思路上與國有館雷同，民間博物館是沒有實力競爭的。為了規範我省民辦博物館的發展，加強政府文物管理部門的文管和指導推動作用，特提出以下建議：
（一）嚴格民辦博物館準入退出機制，加強對民辦博物館的監管。
1、嚴格民辦博物館準入準出機制和分類、分級管理。《博物館管理辦法》作為一部巨觀的管理辦法其規範內容也不可能做到十分詳細，所以民辦博物館準入制度還應通過進一步的立法實施細則工作加以完善。要對民辦博物館的藏品、場館、資金、人員等明確具體規定，尤其要制定評估民辦博物館的館藏水平、管理水平、運營能力的標準，避免民辦博物館良莠不齊一哄而上，影響民辦博物館事業健康發展；還要綜合考慮當地文物保護現狀和博物館比例，避免重複建設；制定民辦博物館的級別標準，在嚴格準入機制的基礎上，制定分類、分級考核標準及補貼運行經營經費標準；完善退出機制，要實施分類分級管理，明確省市縣的管理職責許可權，實施動態管理，定期考核和淘汰不達標者。對於運行管理規範、有實力有特色影響好的民辦博物館，要給予“以獎代補”。
2、加強對民辦博物館藏品流向監管。民辦博物館藏品要在文物管理部門登記備案，定期檢查，如有外借展覽、出售等情況，也需在文物部門報批備案，避免文物損毀或流失。
3、加強對博物館文物複製品研發生產的監管。一些民辦博物館為維持經營，往往會製作一些複製品、仿製品或周邊產品出售，甚至有過於逼真而以假亂真現象的發生。因此要嚴格審批規定，在複製品上要有明顯標識，避免擾亂文物市場。
4、加強民辦博物館與國有博物館藏品的交流。要充分發揮民辦博物館的精品藏品的價值，對民辦博物館精品藏品，國有博物館可以有償方式租借展覽，取長補短彌補不足，讓藏品更好地為人民大眾服務，同時也通過藏品交流，提高和擴大民辦博物館的知名度，擴大其社會影響。在確保全全的前提下，國有博物館藏品也應支持民辦博物館的辦展需要。
（二）完善配套政策法規，減輕民辦博物館運營壓力
許多已開發國家對於民辦博物館的政策支持值得我們借鑑，在法國，企業會拿出一部分資金成立基金會，由基金會註冊成立博物館，政府會為企業免稅60%。另外，法國公民去世後，子女如果繼承其遺產，需支付高昂的遺產稅。其子女可以將這幅博物館指名需要的作品捐贈給博物館，以代替高昂的遺產稅。這也從側面促進了民辦博物館的發展。在美國，對於公立博物館的資金支持和博物館的自籌資金比例為1：1，對捐贈藝術品的給予捐贈品同等價值的免稅；對於私立博物館，則給予更高金額的免稅支持。這些政策積極地促進美國博物館的發展。正是在這種氛圍下，造就了美國文化產業的繁榮現象。香港也成立了藝術發展局，在土地上提供額外面積鼓勵地產商發展包括博物館在內的文化藝術設施。這些成功經驗都可以給我們啟示。
當然，從目前我國的現狀來看，不可能生搬硬套國外的經驗，因此，由國家制定符合民辦博物館發展的政策，使民辦博物館能從事相關文化產業開發獲取資金，減免一定稅收，採用靈活政策允許大眾民辦博物館可以與國有博物館共存、共繁榮，是眼下比較適宜的選擇。
除了制定政策支持之外，國家和地方還需要出台具體的配套法規，鼓勵民辦資金投資和資助民辦博物館的建設。各地可利用在布局結構調整後閒置的房產，支持民辦博物館發展。可在旅遊景區和文化產業園區內規劃建設民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎設施運行保障。鼓勵民辦博物館依託藏品、展覽研發推廣博物館文化產品。民辦博物館在接收捐贈、門票收入、非盈利性收入等方面，可按照現行稅法規定享受有關優惠政策。還可以比照國家扶持民辦學校等公益性事業的優惠政策，明確扶持民辦博物館的政策措施，包括捐資舉辦的民辦博物館和出資人不要求取得經濟回報的民辦博物館，依法享受與國有博物館同等的稅收及其他優惠政策；國家和有條件的地方設立民辦博物館發展專項資金；賦予並規範民營博物館對藏品的部分處置權等。
要充分發揮行業協會的作用。鼓勵和支持民辦博物館與國有博物館之間開展合作，增加民辦博物館藏品的流通性，同時應在藏品借展、合作辦館、共同開展文物保護和科學研究等方面進行探索，並且進一部挖掘私人藏品的文化潛力使其發揮更大的作用，使之走向更廣泛的地區間、國際間的交流合作。
（三）容許民間資本以更加靈活的方式經營博物館。
民辦博物館是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務機構，要將民辦博物館納入博物館事業發展規劃，推廣民辦公助、公建民營等形式，在有條件的地區建立政府資助機制，採取納入當地旅遊線路、政府購買服務等方式，對民辦博物館在創辦、開放、發展中遇到的困難給予必要的幫助，為民辦博物館創造良好的發展環境。
可鼓勵並積極引導各類力量雄厚的企業入股民辦博物館，視其對文物保護髮揮作用的多少制定稅收減免政策，以激發企業對文物保護的熱情，從而對民辦博物館的資金來源多方開源，同時借鑑企業經營戰略，多種方式合作共贏。
同時，政府指導民辦博物館引進產業化的管理髮展模式，通過入股、參股或合作、聯合等多種形式，組建實力雄厚的民辦博物館，引入產業化的管理髮展模式，利用股東會、董事會這樣的決策層對其進行現代化的管理，促進其健康有序發展。
自身經營收入對於博物館生存和發展至關重要。“非營利”並不意味著不營利，營利可以作為手段來實現“非營利”的目的。如觀復博物館（北京），通過創立“個人品牌+基金會+理事制”的經營模式達到收支平衡；今日美術館（北京）通過創建“股份化經營+品牌贊助”保持了美術館的持續經營；建川博物館（成都）通過建立博物館聚落，並與旅遊聯姻獲得了博物館的持續發展和壯大；國外私立博物館則更多是通過“政府支持+基金扶植+民間贊助”的經營模式得以持續生存和發展。吸收他人成功經驗，根據自身的特點，採取靈活方式，創造出具有自身特色的經營模式才是民辦博物館生存和發展的希望所在。
(四)加大對民辦博物館專業人才的培養管理。
有關部門應出台相關政策，將民辦博物館中有相當水平的專業人員由政府文管研究部門聘為特約研究員等形式，將其納入政府管理，不僅有利於掌控和整合民間文物人力資源，而且有利於民辦博物館從業人員評定職稱及參與政府文管部門組織文物挖掘研發工作的需要。
各級文物管理部門要加強對民辦博物館從業人員的管理和業務指導，制定針對民辦博物館的人才和技術培訓的幫扶政策，加大民辦博物館人員的培訓力度，儘快提高民辦博物館從業人員的整體素質和業務水平。
允許民辦博物館以聘用高等院校、科研機構和國有博物館專家的力量，特聘一些在博物館藏品研究、藏品保護、講解服務和宣傳行銷方面富有研究的專家和管理者，為民辦博物館發展給予指導幫助。
(五)幫助民辦博物館走專業化之路，形成特色品牌。
鑒於民辦博物館的資金等條件限制，短時間難做到“博”，只有在“專”上面下功夫。尋找地域優勢、人文優勢，做專小項至關重要，尤其是專注開發其背後的產業鏈。民辦博物館發展的關鍵是走專業化之路，只有形成特色和亮點，打出品牌，才能增加吸引力，獲得大眾的青睞和資金支持。我省較為成功的聊城明清聖旨博物館、山東華夏匾額博物館、淄博金珍堂古錢幣博物館、萊西市膠東民俗博物館、泰安市泰山民俗博物館等都是此類。要爭取創出知名品牌，能夠推出強勢的藏品內容，結合自己的特長拓寬辦展思路，走專題化、精品化、特色化路線，集知識性、藝術性和娛樂性於一身的以展養館的路子。
民辦博物館在我國是個新事物，尚處於探索階段。真正能扶持民間博物館健康發展的是要有好政策，儘快完善“國有博物館為主體、民辦博物館為補充”的博物館建設體系，隨著文化體制改革的逐步深化，充分調動政府、社會、建館者三方力量，我省民辦博物館的發展一定能跨上新台階。