2008年洛陽市政府工作報告

(一)加快改革步伐，增強發展動力。 (二)加快基礎設施建設，完善城市功能。 (二)大力發展文化產業，增強文化競爭力。

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府團結帶領全市人民，以科學發展觀為指導，搶抓機遇，加快發展，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。
——國民經濟快速增長，綜合實力再上新台階。預計全年生產總值1570億元左右，同比增長15%以上；其中一、二、三產業分別增長5%、18.8%和12%。財政一般預算收入98億元、增長28%，支出135億元、增長20.2%。規模以上工業增加值610億元，增長25%。全社會固定資產投資780億元、增長25%，其中工業投資410億元、增長35%。社會消費品零售總額466億元，增長18%。進出口總額13.4億美元、增長28.8%，其中出口10.2億美元、增長30.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%和11%。11月底，全市金融機構存貸款餘額分別達到1152.4億元和620.1億元，比年初增加93.5億元和72.2億元。
——項目建設加快推進，招商引資成效顯著。強力實施項目帶動。建立項目例會、項目周報、市領導分包項目制度，狠抓項目謀劃、協調和落實，預計全年實施各類項目2900個，總投資1500億元以上，完成投資700億元左右。其中，千萬元以上工業結構調整項目400個，完成投資230億元。中矽公司1000噸多晶矽、香江萬基40萬噸氧化鋁、尚德公司90兆瓦太陽能電池及組件、一拖集團大中馬力輪式拖拉機等196個項目竣工投產。香江萬基氧化鋁二期、伊電集團50萬噸連鑄連軋、洛鉬集團4萬噸鉬冶煉、阿特斯3000噸長晶及矽片、洛玻140萬平方米低輻射鍍膜玻璃、昇陽矽業20萬噸工業矽等240個項目開工建設。洛陽石化1000萬噸煉油擴能、45萬噸PX、20萬噸聚丙烯、100萬噸二甲醚、華陽孟津電廠、渠里煤礦改擴建等重大項目前期取得實質性進展，獲國家、省、市審批、核准、備案項目890個。華陽石化後加工、金堆城鉬業電子玻璃、埃索菲通公司萬噸多晶矽、伊電集團2×600兆瓦機組、新電集團2×300兆瓦機組和40萬噸鋁板帶箔、永安特鋼搬遷改造等一批新策劃項目取得明顯進展。招商引資力度進一步加大。建立完善招商引資獎勵機制，中博會、牡丹花會和豫商大會等重大招商活動取得圓滿成功。預計全年利用市外境內資金150億元，增長34.4%。新批外商投資企業43家；實際利用外資6.37億美元，增長2倍。全年爭取政策性資金有望突破6億元。
——工業結構不斷最佳化，經濟效益大幅提升。六大優勢產業日益壯大。預計規模以上工業主營業務收入2100億元、增長35%；利稅265億元、增長1倍以上，利潤170億元、增長1.4倍，增速均居全省第一。預計全年六大優勢產業占規模以上工業增加值的86%。新興產業培育取得重大進展。出台了一系列促進軸承、五車(機)零部件、紡織服裝等高成長性關聯產業、特色產業和高新技術產業發展的政策措施。總投資22.9億元的41個五車(機)零部件項目已經備案。一批新策劃的機械製造高端項目、精細化工項目、醫療設備項目正在開展前期工作。重點企業實力明顯增強。新電集團、伊電集團、一拖集團躋身中國企業500強。一拖集團等4家企業6個產品獲中國名牌稱號。預計主營業務收入超億元企業200家，其中超50億元企業7家、超百億元企業4家、超300億元企業1家。科技創新能力不斷提高。獲國家科技進步獎5項，省科技進步一等獎2項、二等獎15項，其中超薄浮法玻璃關鍵技術獲國家科技進步一等獎，是改革開放以來我省工業領域首個獲獎項目。新建省級工程技術中心和重點實驗室8個，市級研發機構52個。爭取國家“863”計畫項目5個，國家、省科技項目51個。高技術產業增加值增長1.1倍。高新技術產業開發區預計完成技工貿總收入485億元，實現利稅36億元。
——新農村建設紮實推進，農村經濟健康發展。財政支農力度持續加大，落實糧食直補和各類專項補貼2.84億元。新農村建設成效顯著。完成了666個村建設規劃和757個村控制性規劃。“村村整治、千村達標、百村示範”工程加快推進，村容村貌、路容路貌明顯改觀。農村沼氣、安全飲水等公共設施建設進展順利。主導產業不斷壯大。預計糧食總產236萬噸、水果45萬噸、肉蛋奶總產80萬噸，均創歷史新高。菸葉面積、收購量和稅收居全省第一。我市被確定為全省唯一的國家循環農業示範市。發展龍頭企業52家，新增省級龍頭企業7家，農村專業合作組織109家，帶動農戶65萬戶以上，產業化收入占農民總收入的48%。農村基礎設施不斷完善。孟西灌區即將竣工，前坪水庫項目通過省級初審。治理水土流失205平方公里，新增有效灌溉面積3.5萬畝，改造中低產田10.6萬畝。農村困難民眾危房改造完成10%的建設任務。
——旅遊業發展態勢喜人，服務業水平進一步提升。旅遊強市戰略加快實施。洛陽旅遊被納入《絲綢之路區域旅遊規劃》和《中部六省區域旅遊規劃》。成功舉辦第25屆牡丹花會和第4屆河洛文化旅遊節。伏牛山生態旅遊景區建設、白馬寺景區規劃和印度風格佛殿工程加快推進。積極參與隋唐大運河、絲綢之路申報世界文化遺產工作，龍門石窟入選全國首批5A級旅遊景區和最受民眾喜愛的十大風景名勝區，龍潭峽、神靈寨、木札嶺、天池山入選4A級旅遊景區，欒川縣躋身首批17箇中國旅遊強縣。預計全市全年接待遊客4002.5萬人次、增長42.8%，其中入境游26.2萬人次、增長21.1%；景點門票收入5.1億元、增長32.9%，旅遊總收入194.7億元、增長42.4%。服務業穩步發展。預計城市規劃區內完成投資12億元，新增商業面積30萬平方米。中央商務廣場等建成投用，沃爾瑪即將開業，寶龍城市廣場等10個項目開工建設。新區新增商戶335家，營業面積已達4萬平方米。實施“萬村千鄉”市場工程，建成農家店1060家。房地產業健康發展。預計完成投資70億元。商品房開工980萬平方米、竣工280萬平方米，經濟適用房開工45萬平方米、竣工27萬平方米。房地產交易額80億元。歸集住房公積金10.7億元，發放公積金貸款5.8億元。
——節能減排深入推進，生態建設成效明顯。大力實施碧水藍天青山綠地工程。完成環評審批項目529個、環保驗收72個、區域環評2個。中信重機窯爐改造等7個節能項目獲國家獎勵資金2966萬元。關閉取締重污染企業6家，限期或停產治理27家。關停小火電34萬千瓦，對省定25家落後生產能力企業實行了差別電價。縣(市)污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用。資源集約利用成效明顯。紮實開展礦產資源集中整治，關閉非法礦山、礦點366個，小煤礦由215家整合為64家。新建標準化廠房95萬平方米；完成土地“三項整治”3萬畝；拆除粘土磚瓦窯廠611個，在全省率先完成任務。生態建設加快推進。完成生態洛陽建設規劃，積極推進北邙綠化、城郊綠化、退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設，荒山造林17.8萬畝，植樹造林21.6萬畝。隋唐城遺址公園二期、洛浦公園東延伸工程基本完工，新增城市綠地90萬平方米。全年削減化學需氧量1.4萬噸、二氧化硫10萬噸，市區環境空氣品質二級以上天數超過300天。
——改革開放步伐加快，發展活力明顯增強。國有企業戰略重組順利推進。洛玻與中建材完成股權劃轉和變更登記，洛銅與中鋁重組後新建10萬噸高精度銅板帶項目進展順利，凌宇與中集重組後搬遷改造項目進入施工高潮，安龍鋼鐵與永通特鋼成立的永安特鋼生產經營良好，一拖集團與國機集團戰略重組加快推進，黃河水泥等戰略重組取得新進展，洛軸政策性破產近期有望獲國家批准。企業上市步伐加快。洛鉬集團在香港上市募集資金81億港元，中航光電A股上市募集資金4.8億元，一拖股份在香港完成配股、募集資金2.3億港元。其它領域改革全面推進。機關事業單位工資制度改革和規範津補貼工作進展順利。行政管理體制和事業單位機構改革不斷深入。部門預算改革、國庫收付體系和政府採購制度日趨完善。農村公路養護、城市環衛等體制改革穩步推進。縣域經濟實力增強。預計縣(市、區)實現生產總值1330億元左右，增長17%，占全市的85%。城鎮固定資產投資356億元，增長60%，占全市的52%；其中工業投資246億元，增長60%。財政一般預算收入65億元，增長31%，占全市的66%。非公有制經濟快速發展。預計實現增加值680億元、稅收80億元，分別增長38%和35%。營業收入超億元民營企業有望突破100家，其中超5億元企業16家、超10億元企業4家。
——城市建設快速推進，城市形象大幅提升。城市規劃修編進展順利。第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃修編通過省級評審。洛陽市近期建設規劃、南站地區概念規劃、洛河兩岸景觀規劃及城市設計等基本完成。新區建設步伐加快。預計全年開工項目180個，完成投資80億元。濱河百棟高層累計開工111棟175萬平方米；開元大道東西延長線、定鼎門街等6條道路竣工通車，豫能陽光熱電聯產、定鼎門污水處理廠等32項公共設施建成投用，瀛洲橋、關林路西延長線等項目進展順利，新區博物館、新區醫院等開工建設。洛北城區改造穩步推進。預計完成投資60億元，武漢路、石油路等13條道路竣工通車，衡山路、七一路雨水泵站建設進展順利。155個地塊改造項目完成投資48億元。交通基礎設施建設明顯加快。預計完成投資16億元。洛陽至南陽高速汝陽段路基工程基本完工，舊鄧線白河至栗樹街、大青溝至內鄉交界等公路建成通車，改造縣鄉公路107公里、通村聯網水泥路1178公里。偃師至洛寧、洛陽至吉利快速通道獲省核准。精細化管理水平不斷提高。完善市容巡查機制，深入開展“五城聯創”，榮膺國家衛生城市稱號。加快社區建設，住宅小區物業管理水平不斷提高。我市成功入選“傾國傾城·最值得向世界介紹的中國名城”、“感動世界的中國品牌城市”和“世界特色魅力城市200強”。
——社會事業全面發展，和諧社會建設不斷加強。20件實事按期完成。建成農村戶用沼氣20.3萬座、是去年的3.4倍，成立鄉級服務站117家、村級網點687個；硬化通組通戶道路3292公里，解決農村飲水安全24.5萬人，搬遷扶貧1.2萬人；新建、改擴建農村敬老院70所，五保戶集中供養率30.7%；新增城鄉低保對象7.8萬人，累計為30.9萬名低保對象發放低保金1.63億元；建成城市社區衛生服務中心44個、服務站70個，改造農村標準化衛生所409家；新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，參合農民428萬人、參合率90.5%；“兩免一補”資助貧困學生248.3萬人次1.9億元；培訓農村勞動力25.5萬人次，轉移131萬人次；建成農村社區服務中心601個、鄉級便民服務中心52個。改造城中村道路和背街小巷172條；棚戶區改造全面啟動，1365戶城市困難民眾享受廉租住房補貼；新增城鎮就業15萬人、再就業4.9萬人，安置零就業家庭就業4174人，在全省率先完成任務；新增城鎮基本養老保險5.97萬人，基本醫療保險參保職工總數73.9萬人。城市中國小D級危房改造全面完成，全部免除低保家庭子女義務教育階段學雜費，接收進城務工人員子女義務教育學校達77所。社會保障體系日臻完善。預計徵集社會保險費22.1億元、發放25億元，退休金標準提高到人均835元。企業養老保險費率再降1個百分點，為企業減負2.5億元。我市被列為全國首批城鎮居民基本醫療保險試點城市，已參保42萬人、繳費40萬人，基本形成了覆蓋城鄉的醫療保障體系。實施食品藥品放心工程，成為全國餐飲業衛生監督公示制試點城市。社會事業不斷進步。“兩基”迎國檢工作紮實推進，基礎教育水平不斷提高，普通高招創歷史新高。洛陽工業高專和洛陽大學合併升本，組建了洛陽理工學院並順利掛牌。隋唐城定鼎門遺址、宮城核心區和漢魏故城閶闔門遺址保護展示工程順利實施。各大公園、博物館免費開放。“河洛歡歌”、“歡樂新農村”等民眾文化活動蓬勃開展。低生育水平持續穩定，人口出生率控制在11.9‰以內。我市在全國第七屆殘運會和世界特奧會上取得好成績。統計、審計、外事、僑務、人防、地震、氣象、地方志、民族宗教、新聞出版、發展研究等都取得了新成績。
——精神文明和民主法制建設進一步加強，平安洛陽建設紮實推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率100%、滿意率99%以上。“五五”普法順利實施。提請市人大常委會通過地方性法規4件，頒布行政規章10件。高度重視信訪穩定，建立完善了連線政府、市長信箱、市長熱線、市長簡訊、民眾反映突出問題辦理周報等制度，暢通民眾訴求渠道，解決了一大批信訪積案。安全生產形勢持續好轉。強化農村和社區警務建設，大力開展打黑除惡和命案攻堅專項行動，社會大局保持穩定。反腐倡廉取得新成效。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動不斷深入。雙擁工作成效顯著，有望榮獲全國雙擁模範城五連冠。
各位代表，2007年是國家巨觀調控進一步趨緊、發展壓力明顯增大的一年，也是我們加快發展、科學發展的一年。一年來，我們堅持在發展中順應調控，在調控中謀求發展，理清工作思路，強化工作措施，發展能力進一步提高。我們堅持工業強市、旅遊強市、科教強市和項目引資雙帶動戰略，著力創新發展理念、破解發展難題，發展速度進一步加快。我們堅持推進結構調整，加快轉變發展方式，狠抓節能減排和資源節約利用，發展質量進一步提高。我們堅持加強效能建設和信用體系建設，深入開展“講正氣、樹新風、建績效”活動，嚴查“四亂”行為，發展環境進一步最佳化。我們堅持統籌城鄉發展和經濟社會發展，著力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，和諧社會建設進一步加強。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人大代表和政協委員，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、人民團體和離退休老同志，向所有關心支持洛陽發展的社會各界，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
肯定成績的同時，還要看到經濟社會發展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題。經濟結構不盡合理。資源性、初加工工業占規模以上工業增加值的70%以上，高技術產業僅占2.41%；農業基礎相對薄弱，第三產業比重低且逐年下降；服務業總量偏小，現代服務業發展緩慢。這既有基礎條件差、工業化加速推進等客觀因素，也有重視不夠、推動不力等主觀原因。可持續發展能力不強。重大投資項目偏少，部分項目推進緩慢；經濟發展方式粗放，環境保護壓力大，節能減排任務重；自主創新和成果就地轉化能力弱，研發投入僅占生產總值的0.74%，低於全國平均水平；國有企業改革改制還需進一步深化，一些深層次矛盾需認真研究解決。一些涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出。勞動就業、就學就醫、土地徵用、城市拆遷、失地農民生活保障等方面還有不少問題亟待解決。發展環境還不夠寬鬆。個別工作人員法制意識淡薄，服務意識不強，工作效率低下，不作為、亂作為現象時有發生；政府職能轉變、作風建設有待進一步深化。這些問題必須高度重視，採取有效措施認真加以解決。
二、2008年工作總體要求
2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施“十一五”規劃的關鍵一年。經濟全球化和國際、國內產業轉移加快，國家實施中部崛起戰略、洛陽比照東北老工業基地享受優惠政策等，為我們加快發展創造了有利條件。經過多年積累，我市經濟實力不斷增強，城市形象顯著提升，為今後發展奠定了堅實基礎。同時，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，巨觀調控力度加大，區域競爭日趨激烈，給我們帶來了巨大壓力。我們必須居安思危，未雨綢繆，搶抓機遇，趨利避害，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。
2008年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，大力實施工業強市、旅遊強市、科教強市和項目引資雙帶動戰略，轉變經濟發展方式，強力推進結構調整，繼續擴大改革開放，高度重視改善民生，努力最佳化發展環境，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，加快生態文明建設，促進經濟社會又好又快發展。
全市經濟社會發展預期目標是：生產總值增長13%；財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長15%，實際利用外資增長20%，利用市外境內資金180億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6.5%；單位生產總值能耗下降5.1%；新增城鎮就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述目標是根據我市經濟社會發展情況，經過認真測算確定的，在實際工作中不僅要確保完成，而且還要完成得更好。
做好明年工作，必須把握以下重點：一是著力推進結構調整和產業最佳化升級。按照農業優質高效、工業最佳化升級、服務業優先發展的思路，加快調整產業結構，逐步提高第三產業比重。農業方面要大力發展特色農業、高效農業、品牌農業，提高產業化水平，構築現代農業體系。工業方面要發展壯大六大優勢產業，積極培育高新技術產業、高成長性關聯產業和特色產業，加快建設先進制造業基地和新型工業城市。服務業方面要完善加快服務業特別是現代服務業發展的政策措施，進一步擴大規模、最佳化結構、增強功能、提高質量。二是著力推進改革開放。堅持用改革的思路和辦法解決發展中的矛盾和問題，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，努力構建充滿活力、富有效率的體制機制。三是著力加快城鎮化進程。按照完善功能、突出特色、提升形象的思路，在城市建設中更多地注入歷史文化元素，加快基礎設施建設，不斷增強綜合承載力和輻射帶動力；以農業產業化為基礎、工業化為主導、特色產業為支撐、園區建設為載體，不斷壯大縣域經濟，加速城鄉一體化進程。四是著力建設生態文明。加強資源節約和環境保護，統籌經濟社會發展與生態城市建設，努力營造最佳人居環境、最佳發展環境、最佳旅遊環境和最佳創業環境。五是著力構建和諧社會。拿出更多精力，投入更多資金，辦好關係人民民眾切身利益的實事，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，逐步實現人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務的目標。
三、加快經濟結構最佳化升級
堅持好字優先，轉變發展方式，努力在最佳化結構、產業升級、提高效益、自主創新、協調發展等方面實現新突破。
(一)突出項目建設，增強發展後勁。堅定不移地實施項目引資雙帶動戰略，全年計畫實施重點項目954個，總投資2198.1億元，完成投資725.9億元。加快推進在建項目，積極協調解決項目建設中存在的問題，確保一批重大項目如期竣工投產。加快項目前期工作，加強與上級部門的溝通、協調，及早完善土地報批、環境評價、安全評價、消防評價等各項手續，爭取項目儘快開工。立足比較優勢和產業基礎，積極謀劃一批投資規模大、產業鏈條長、事關長遠發展的高成長性關聯項目，確保項目有序接替。堅持項目例會、領導分包項目等制度，多方籌措建設資金，加大項目協調、服務力度，為項目建設創造良好環境。
(二)調整產業結構，提升工業發展水平。實施千萬元以上工業結構調整項目335個，總投資1025億元，完成投資375億元。加快發展六大優勢產業。先進制造業重點抓好一拖工業園、中信重機特大型選礦設備產業化、LYC風力發電軸承等在建項目；開工建設中信新重機工程三期、北玻低輻射鍍膜玻璃設備、河柴重工新能源氣體發動機、軸研所精密重機軸承等項目，確保中色科技重大技術裝備擴建、中信重機冶鑄基地、南車集團大型鐵路養護機械等項目竣工投用。鋁精深加工產業重點抓好伊電集團50萬噸連鑄連軋、中鋁公司20萬噸熱連軋等在建項目，開工建設新電集團40萬噸鋁板帶箔等項目。能源產業重點抓好華陽孟津電廠2×60萬機組、偃師嵩山及焦村各60萬噸煤礦、洛寧和嵩縣秸稈發電等項目，爭取新電集團、豫能陽光二期2×30萬機組熱電聯產項目儘快獲國家核准；積極推進伊電集團壓小上大2×60萬機組、永駿新能源100萬噸二甲醚等項目前期工作；確保義煤孟津、義安、新義各120萬噸煤礦、黃河同力純低溫餘熱發電、禹門河水電站等項目竣工。石化產業重點抓好洛陽石化1000萬噸煉油擴能等項目，爭取45萬噸PX、60萬噸PTA項目獲國家核准，積極做好20萬噸聚丙烯等項目前期工作，加快推進石化工業基地建設。矽光電產業重點抓好中矽高科2000噸多晶矽、阿特斯3000噸長晶及矽片、613所光電研發基地、上海超日一期50兆瓦太陽能電池片、昇揚矽業20萬噸工業矽等項目；開工建設中航光電連線器產業化基地、5715光電基地、中矽高科新2000噸多晶矽等項目。鉬鎢鈦產業重點抓好洛鉬集團4萬噸鉬精深加工等在建項目，開工建設725所2萬噸鈦板帶等項目。著力培育高成長性關聯產業和特色產業。重點發展太陽能、光電、生物製藥等產業集群，抓好炘源晶太陽能、洛玻太陽能玻璃、普萊柯生物新疫苗產業化、伊龍藥業1000噸生物製品等項目。加快發展汽車、拖拉機、機車、電力機車、飛機零部件和鋼製辦公家具、紡織、陶瓷、黃金等特色產業集群。加強經濟運行協調。認真分析巨觀經濟走勢和市場變化，做好重點企業、重點行業的跟蹤監控。加強煤電油氣運和資金等生產要素的供需銜接。狠抓企業扭虧增盈，最大程度地降低消耗、提高效益。重點抓好洛陽石化、中鋁公司、洛玻、大唐洛熱等大戶的扭虧減虧工作。
(三)加快新農村建設，繁榮農村經濟。加大涉農投入。全年市財政安排支農專款7700萬元，比2007年增加945萬元。認真落實支農惠農政策，加大扶貧開發力度，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。加快發展現代農業。優質糧食麵積達到350萬畝，糧食總產穩定在200萬噸左右；大力發展工廠化畜牧養殖業，搞好重大疫病防治，畜牧業占農業總產值的比重達到35%。擴大菸葉、中藥材、水果、牡丹種植面積。叫響崤山菸葉、上戈蘋果等一批品牌產品。大力發展綠色農業，建設一批無公害農產品基地和農業觀光園。全面推行農產品質量安全市場準入。發展涉農龍頭企業20家、農村專業合作組織50家。抓好循環農業示範市建設。加快農村基礎設施建設。積極推進前坪水庫前期工作，抓好中小型水庫除險加固，新增有效灌溉面積3萬畝、節水灌溉3萬畝，治理水土流失200平方公里。深入開展“村村整治、千村達標、百村示範”工程和文明村、衛生村創建活動，建好200個示範村和300個重點整治村。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，因地制宜，分類指導，加快農村飲水、道路、沼氣、電力、文化、衛生等基礎設施建設，通過典型引路，逐步推動有條件的村莊發展成為農村新社區，推動社會主義新農村建設取得突破性進展。
(四)突出旅遊業，發展壯大服務業。發揮旅遊業帶動作用。精心辦好第26屆牡丹花會、第5屆河洛文化旅遊節、中國旅遊交易會洛陽分會場。認真籌備2009年世界郵展。重點抓好龍門、隋唐城、漢魏故城等文化旅遊產業園和伏牛山生態旅遊區、小浪底-西霞院旅遊度假區等建設，新增3A級以上景區5家。加快旅遊資源整合，深化景區體制改革，吸引更多資本投資旅遊業，形成文化旅遊核心區和產業集群，打造區域性旅遊中心城市和國際最佳旅遊目的地。全年接待遊客4245萬人次，其中入境游30萬人次；旅遊總收入206億元。大力發展商貿流通業。重點抓好申泰新世紀廣場、亞威卓越國際廣場等項目建設，新增商業面積30萬平方米。加快中儲和一拖物流園區、一運小浪底碼頭等項目建設。抓好“萬村千鄉”市場工程，擴大農村消費。著力培育現代服務業。加快發展金融、保險、證券、通訊、計算機服務、中介服務、法律諮詢等新興業態，不斷提高現代服務業比重。積極發展生產性服務業。圍繞現代工業、現代農業，大力發展產品設計、研究開發、市場行銷、倉儲運輸等生產性服務業，形成工業、農業、服務業聯動發展、相互促進的格局。穩步發展房地產業。深化住房制度改革，規範房地產市場秩序，完成房地產開發70億元以上，開工商品房1000萬平方米、竣工300萬平方米。加快發展新區服務業。落實優惠政策，鼓勵商貿流通、文化體育、娛樂休閒、金融保險、郵政通訊、公共運輸、醫療衛生等服務業向新區集聚。積極引進便民超市、農貿市場、社區服務中心等服務項目，構建便民利民的服務體系。
(五)推進自主創新，提高核心競爭力。全年市財政安排科技專項經費2810萬元，比2007年增加346萬元。加強創新能力建設。制定優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，加強科研院所與大中型企業產學研聯合，加快科研成果就地轉化，形成具有自主智慧財產權的核心技術。新建全國、省、市級研發機構30個，進入省百戶重點企業、50戶高成長性企業和市30戶重點企業要全部建立研發機構，爭取一批企業列為國家、省創新型試點。支持中信重機、河科大聯合申報國家級重點實驗室。加快關鍵技術和重點領域科技攻關。實施科技攻關項目100個、關鍵技術60項，專利申請突破1600件；培育高新技術產品60項，高新技術企業40家，力爭高技術產業占規模以上工業增加值的比重達到省平均水平。加快創新服務體系建設，最佳化創新環境，建立健全專項風險投資基金及退出機制，不斷完善服務功能。加強智慧財產權保護。加快產業高地建設。做好伊洛工業園發展規劃，拓展新的發展空間。全年高新區完成技工貿總收入630億元，工業總產值550億元。
(六)搞好節能減排，提高發展質量。認真落實節能降耗目標責任制。建立完善科學的節能統計體系，將節能減排指標分解到縣(市、區)和企業，抓好重點行業、重點企業和重點領域的節能減排。完成20家重點排污企業污染源線上監測裝置建設。嚴格執行項目環境準入制，科學制定能耗標準，嚴把項目審核關。綜合運用產業政策、環境容量、差別電價等措施，推廣節能環保新技術、新工藝、新設備，淘汰落後生產能力。做好機關辦公樓和大型公共建築節能工作，加快推進建材節能與小區節能改造。加強資源節約和綜合利用。加快工業園區建設，推廣多層標準化廠房，建成標準化廠房38萬平方米，提高單位面積投資強度和產出效益。切實保護耕地，完成土地“三項整治”2萬畝。深化礦產資源整合，基本完成小煤礦生產系統改造、省骨幹煤礦與地方國有煤礦的整合。最佳化重點礦山資源配置，規範開採秩序。大力發展循環經濟。全面推行清潔生產審核，推廣循環先進技術，加強廢舊資源再利用，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。啟動煤炭行業循環經濟推進計畫，抓好示範企業、園區循環經濟試點。
(七)發展縣域經濟，增強綜合實力。立足比較優勢，堅持工業興縣，加快培育骨幹財源企業、特色產業和優勢產業，不斷提高縣域經濟占全市經濟的比重和工業占縣域經濟的比重。支持縣(市、區)加快工業園區、標準化廠房和重大項目建設，引導特色產業、民營企業向園區集中，實現集約發展。加快貸款擔保體系建設，拓寬縣域企業融資渠道。出台優惠政策，鼓勵各縣(市、區)在區域競爭中加快發展，晉位爭先。
四、加快改革開放步伐
以國企改革為重點、以招商引資為抓手、以非公有制經濟為突破，拓展對外開放的廣度和深度，不斷提高開放型經濟水平。
(一)加快改革步伐，增強發展動力。抓好國有企業戰略重組，通過增資擴股、股權轉讓等形式引進國內外戰略投資者，實現投資主體多元化。重點做好洛銅、黃河水泥、中昊化肥、永安特鋼等企業重組後的後續工作，積極推進一拖集團戰略重組，加快實施洛軸集團和春都集團政策性破產。加快國有大中型企業輔業改制和分離企業辦社會，全面完成企業中國小分離任務。繼續推進國有中小企業改革改制，搞好資產處置和職工安置，妥善解決遺留問題。深化國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值。同時，加快農村義務教育、城市公用事業、水利、幹線公路和縣鄉公路養護等管理體制改革，推進集體林權制度、土地流轉制度改革。
(二)狠抓招商引資，提高開放水平。創新招商方式，建立職業化的招商引資隊伍，積極開展駐地招商、上門招商和以商招商，不斷提高招商水平。建立科學的業績考核體系和經費保障機制，調動各級招商引資的積極性。拓寬招商領域，緊盯國內外500強和知名企業搞好推介，在重視工業項目招商的同時，加大基礎設施和文化、旅遊、商貿等服務業項目的招商力度，嚴禁引進高污染、低水平項目，實現招商引資向招商選資轉變。注重招商實效，突出抓好牡丹花會、中博會、豫商大會、中國國際投洽會、香港豫洽會等招商工作，搞好項目後續服務，不斷提高項目履約率和資金到位率。
加快發展開放型經濟。最佳化出口商品結構，擴大電子、機電、礦山、冶金等高新技術產品和成套設備出口，擴大鋁、鉬、人造剛玉等資源性深加工產品出口，培育一批新型出口企業。引進國外先進裝備、技術和關鍵零部件，促進產業升級。
(三)發展非公有制經濟，增強發展實力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，在放寬市場準入、改進金融服務、促進技術創新、健全服務體系、加強人才培養等方面，加大扶持力度。鼓勵非公有制企業參與國有資本調整和戰略重組。加強中小企業信用擔保體系建設，抓緊組建創業投資公司，為民營企業搭建融資平台。力爭非公有制經濟增加值增長16%，營業收入超億元企業達到110家，其中超5億元企業20家，超10億元企業6家。
(四)抓好財稅金融，增強支撐能力。積極研究巨觀政策，爭取資金支持。充分發揮市場機製作用，努力搭建融資平台，籌措更多發展資金。理順市縣財政體制，大力培植財源，完善非稅收入管理機制，最佳化收入結構，確保應收盡收。調整支出結構，加大民生投入，確保法定支出和社會保障支出。深化財政改革，加快建立公共財政體系，推進公共服務均等化。
發揮金融支持地方發展的作用，加強銀企合作，引導各金融機構加大對城市建設、工業項目建設和新農村建設的支持力度，全年新增貸款90億元以上。積極吸引域外金融、保險、證券機構在洛設立分支機構，爭取引進1-2家股份制銀行。加快籌建地方保險機構。健全農村金融服務體系，推進農村信用社改革，支持有條件的聯社組建農村合作銀行；開展農村金融機構試點，發展多種形式的信貸組織。搞好農業政策性保險試點和旅遊景區保險試點。加強金融監管，最佳化信用環境，防範和化解金融風險。
加快企業上市步伐。重點支持中信重機、北玻公司完成上市，中矽高科、普萊柯生物、凱邁機電、亞洲啤酒、天源集團等省定重點後備企業加快上市步伐；支持市商業銀行引進戰略投資者，做好上市準備；抓住創業板推出後中小企業上市機遇，認真篩選上市後備企業，積極推進中小科技企業上市工作。
五、加快推進城鎮化進程
加強規劃指導，強化基礎建設，完善城市功能，統籌城鄉發展，努力實現城鄉共同繁榮。
(一)科學編制規劃，提升城市品位。突出城市特色，注重文化內涵，按照主體功能區規劃要求，統籌城鄉規劃，繼續做好第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，加強城市總體規劃對縣鄉規劃的指導，高標準做好區域控制性詳細規劃，不斷擴大控制性詳細規劃的覆蓋面。嚴格規劃審批，切實維護規劃權威。
(二)加快基礎設施建設，完善城市功能。強力推進新區開發。全年完成投資100億元以上，實施項目115個。重點開發開元大道兩側和開陽湖南側組團，抓好中心區T形商業街、寶龍城市廣場二期等項目。加快沿河百棟高層建設，確保累計開工135棟。高標準開發洛陽南站及周邊區域，抓好關林商貿區組團升級改造。抓好太康路東延長線、瀛洲路污水處理廠及排污管網建設、瀛洲橋續建等工程，加快新區醫院、新區高中和新區博物館建設。力爭完成洛宜鐵路遷移改線工程。加快洛北城區改造。投資83億元，實施128個項目。抓好亞洲城C區、中泰世紀花城三期、曼哈頓廣場等續建項目和南昌路、長江西路交叉口地塊等新建項目和城中村改造項目。出台補貼政策，引導各城市區加大道路建設力度，新開工、改擴建一批城市道路，重點抓好濱河路、瀛州北路、孫辛路、道北二路、衡山路和華山北路、九都西路打通等項目，積極謀劃一批城市立交橋項目。加快澗西污水處理廠中水回用、垃圾處理及中轉站等52個市政基礎設施項目建設，同步配套各項基礎設施，城市集中供熱率達到25%，燃氣普及率60%。
(三)加強城市管理，提高精細化水平。以創建全國文明城市為突破口，鞏固創衛成果，深化城市管理體制改革，健全長效管理機制。加快建立數位化城市管理平台，完善市容巡查制度，集中開展市容市貌專項整治，創造整潔、優美、有序的城市環境。堅持公交優先，增加公交線路，規劃建設停車場，加強交通管理，努力緩解交通擁堵現象。完善社區功能，啟動市級社區服務信息網路體系建設，搞好物業五級管理，積極創建國家、省物業示範小區，建立規範、公開、透明的物業管理秩序，實現物業管理全覆蓋。
(四)加快生態城市建設，打造最佳人居環境。繼續實施碧水藍天青山綠地工程，全面開展污染源普查，大力推進環保治理工程，確保化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2000噸和2萬噸，全年城市環境空氣品質二級以上天數300天。抓住林業生態省建設機遇，爭取更多項目資金，強力推進林業生態市建設，加快環城和通道花卉苗木林果產業帶、城郊森林建設。完善隋唐城遺址植物園二期、洛浦公園東延伸工程，抓好廣場改造、街頭綠地建設，新增綠地83公頃。完善新區景觀水系。大力實施天然林保護、生態能源林等項目，完成營造林28萬畝。科學規劃，分期治理，加快生態洛河建設步伐。
(五)加快交通基礎設施建設，提高通達能力。完成投資26億元，重點抓好洛陽機場、連霍高速洛陽段改造，洛陽至吉利、偃師至洛寧快速通道及省道331改建等公路建設，建成洛陽至南陽高速汝陽段和宜陽、洛寧洛河大橋，改造省道323丁流至上天院段，建設縣鄉公路120公里。做好武西高速石人山至欒川、洛陽至欒川高速前期工作。加快推進農村客運網路建設。
(六)推進城鄉一體化試點，加快農民進城步伐。完善以工促農、以城帶鄉機制，統籌城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，縮小城鄉差距，力爭全市城鎮化率達到42%。加快縣城和小城鎮基礎設施建設，基本形成布局合理、各具特色、功能完善的縣域城鎮體系。制訂優惠政策，加快城中村、城郊村改造步伐。出台就業、住房、醫療、養老等各項政策措施，鼓勵城郊農民進城定居。搞好偃師、欒川、嵩縣城鄉一體化試點，吸引更多農民向縣城和小城鎮集中。
六、加快建設文化強市
大力發展文化產業，繁榮文化事業，建設和諧文化，塑造城市精神，不斷增強城市文化軟實力。
(一)挖掘城市文化內涵，彰顯城市魅力。抓住國家實施大遺址保護機遇，積極申報洛陽片區大遺址保護項目，搞好隋唐城、漢魏故城保護規劃，完成隋唐城定鼎門、漢魏故城閶闔門和偃師商城城牆遺址保護展示工程；啟動隋唐城明堂、天堂及漢魏故城城牆保護展示工程。開工建設河南壁畫館和洛陽匾額博物館。積極開展文物普查，加強歷史文化街區、工業文化遺產保護。積極參與絲綢之路、大運河河南段申報世界文化遺產工作。
(二)大力發展文化產業，增強文化競爭力。編制文化產業發展規劃，充分挖掘河洛文化、民俗文化、特色文化，整合文化資源，加快建設地域特色鮮明、產業優勢明顯的文化產業基地和產業集群。加快曲劇團綜合演藝中心建設，創作一批有影響力的文化精品。積極發展廣告藝術、文化創意、網路動漫等新型文化產業，支持發展娛樂休閒、藝術培訓等社會文化產業。深化體育場館管理體制改革，引導社會資金投入體育產業。大力發展體育彩票、健身俱樂部、體育中介等相關產業。加快發展廣電產業，打造品牌欄目。
(三)深化文化體制改革，增強文化發展活力。認真落實配套政策，加快文化管理體制改革和經營性文化事業單位改革，引導文化團體走向市場。深化人事、分配製度改革，推行聘用制和勞動契約制，加快建立有利於調動文藝工作者積極性、創造性的管理體制和運行機制。多渠道培養高素質的文化經營管理人才。
(四)構建公共文化服務體系，豐富文化生活。深入開展廣場文化狂歡月、全民讀書月、送書下鄉等民眾文化活動，組織好“歡樂進農村、進社區、進軍營”等公益性文藝演出。實施農村數字電影放映工程，全年放映公益性電影2.8萬場；積極利用國家政策，加大基層文化設施投入，抓好23個綜合鄉鎮文化站建設。
(五)建設社會主義核心價值體系，培育文明新風。積極創建文明城市、文明景區，紮實開展道德規範進萬家、誠實守信萬人行活動，建設誠信洛陽、禮儀洛陽、魅力洛陽。做好新時期雙擁工作，落實優撫安置政策，充分發揮部隊、民兵預備役在促進地方發展中的重要作用。大力弘揚厚重、包容、文明、開放、創新的城市精神，使之成為全市人民的自覺實踐。
七、加快建設和諧洛陽
更加關注民生民情，更加注重和諧社會建設，切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
(一)全力辦好市委、市政府承諾的20件實事，讓人民民眾得到更多實惠。為農民辦的十件實事：一是搞好菸葉、奶牛等農業政策性保險試點，繼續實行對農民的種糧直補和綜合直補政策。二是改造農村困難民眾危房1.4萬間以上。三是建設通組通戶道路5000公里、通村公路306公里、通村橋樑34座1934延米，解決113個行政村的聯網道路；完善農村道路安保工程100公里。四是完成農村勞動力培訓20萬人次，轉移130萬人次；扶貧搬遷9000人。五是新建農村戶用沼氣10萬座，實現沼氣服務網點全覆蓋。六是解決農村20萬人飲水安全問題。七是新增鄉級便民服務中心50個、農村社區服務中心200個，完成村鎮規劃500個。八是增加農村高學歷教師比重，免除農村義務教育階段學生學雜費和教科書費，為貧困寄宿生補助生活費，解決部分農村學校飲用水困難。九是改造建設標準化村衛生所150個；進一步完善新型農村合作醫療制度，參合農民435萬人以上、參合率92%；免費為城鄉民眾做白內障手術1萬例。十是新增農村低保對象1.5萬人；低保補助標準不低於30元；新建、改擴建敬老院42所，五保對象集中供養率達到40%。為城鎮居民辦的十件實事：一是投資500萬元，實施“菜籃子”工程。二是大力發展廉租住房和經濟適用房，著力解決最低收入家庭住房問題。三是完成棚戶區改造25萬平方米、國有大企業住房改造12萬平方米。四是改造背街小巷與城中村道路166條；開工建設孫辛橋，完成積翠路、啟明南路、濱河北路南昌路至王城大道段工程；建成新區第一公交停車場。五是投資43億元，加大城中村和舊城改造力度；建成城東區臨時熱源地，啟動南關熱源廠項目前期工作。六是完成城市區12所學校標準化建設，免除城市義務教育階段學生學雜費，為城市義務教育階段貧困學生免費提供教科書。七是實施澗河污染治理工程，解決市區河渠污染問題。八是新增城鎮就業10萬人、再就業4萬人，保障困難群體就業1.5萬人。九是對60歲以上老年人乘公車實行優惠。十是實施民警駐勤制，強化社區平安建設。
(二)加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。堅持政府主導，加大教育投入，全年市財政安排教育專項經費5.67億元，比2007年增加9907萬元。鞏固“兩基”成果，國小適齡人口入學率達到99%，國中入學率達到98.5%。深化教育改革，不斷提高辦學水平。加強新區學校、農村學校和薄弱學校建設。積極開展雙語教學試點。認真解決城鎮中國小班額過大問題。抓好邊遠山區農村中國小寄宿制試點。完善農村義務教育經費保障機制，保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加快普及高中階段教育，國中升入高中階段比例達到72%。大力發展職業教育，不斷提高辦學層次，努力培養更多實用人才。積極支持高等教育發展。落實公共衛生補助政策，重點支持公共衛生、農村衛生和城市社區衛生，抓好縣級醫院建設，重點解決好貧困人口看病難問題。堅持醫療衛生公益性質，深化管理體制改革。加強食品藥品監管，全面推行食品衛生監督量化分級管理，確保食品藥品安全。推進全民健身計畫，提高體育競技水平；搞好2008年北京奧運會火炬傳遞活動，擴大洛陽影響，展示洛陽形象。實施村村通廣播電視工程，啟動縣(市)有線電視數位化整體轉換工作，擴大市、縣級廣播電視有效覆蓋面。穩定低生育水平，提高人口素質，發展老齡事業。依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。進一步完善困難群體司法救助制度。加強統計、審計、人防、氣象、地震、地方志、民族宗教、外事僑務、新聞出版等工作。
(三)全面加強社會保障，切實解決好民生問題。全年市財政安排社會保障和就業資金1.29億元，比2007年增加1634萬元。抓好“菜籃子工程”。堅持一把手負責制，積極發展蔬菜種植和畜牧養殖，暢通農產品進城綠色通道，保障蔬菜、肉蛋奶等副食品供給；加強質量監管，讓民眾吃上放心菜；加強價格監管，依法打擊各種價格違法違規行為；充分運用價格調節基金，完善和落實對低收入民眾的補助辦法，認真解決好影響民生的價格問題。千方百計擴大就業。落實就業再就業優惠政策，加強職業技能培訓，完善創業服務體系，以創業促就業。重點解決好失地農民等困難群體、大中專畢業生和軍轉人員的就業問題。完善社會保障體系。做好企業養老保險征繳、擴面、清欠工作，確保參保總數達到70萬人。加快建立職工工資正常增長和支付保障機制。深化事業單位養老保險改革，積極探索建立農村養老保險、城市失地農民養老保險制度。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。加快建立覆蓋城鄉的社會救助體系，發展社會福利事業和慈善事業。
(四)加強平安建設，確保社會大局穩定。完善平安建設工作體系、社會治安防控體系、嚴打整治體系和矛盾糾紛排查調處體系，加強社會治安綜合治理。狠抓公安基礎工作，完成公安“三基”工程建設任務，依法防範和打擊違法犯罪活動，爭創全國同類城市中最安全的城市。健全信訪工作長效機制，進一步暢通訴求渠道，解決好人民民眾關心的熱點、難點問題。落實安全生產責任制，健全重大危險源和重大隱患排查機制，開展重點領域專項整治，確保全全生產形勢平穩。加強應急管理，增強應對和處置突發公共事件的能力。