人物簡介
他紮根社區26年，創造出“腳板+網路”的新型社區警務模式。網上，他是風雲人物，管理著部落格、論壇、微博和多個QQ群，是全國63萬冬粉的“貼心民警”；網下，他一雙鞋板走遍社區，負責1700名本地居民、6300名流動人員、3個工業園區139家企業，創造了轄區內5年沒有發生八類案件的佳績。榮立一等功1次，先後被授予全省公安機關“基礎工作標兵”等30餘項稱號。
人物事跡
江蘇省常州市新北區有個城鄉結合部的社區，有12個生產組和139家企業，實有人口8000餘人，其中暫住人口超過3/4。由於社區人口流動頻繁，租房居住普遍，社情相對複雜。社區民警戴世毅靠“腳板+網路”，打造出新型社區警務模式，創造了5年沒有發生八類案件的奇蹟。
社區是最小的警務單元，社區平安是社會平安的基石。隨著城市化的推進，城鎮外來人口激增，社區管理面臨前所未有的挑戰，而網際網路的普及改變著居民的溝通交流方式。戴世毅的社區警務模式的主要內容是，在網下走訪採集人及相關基礎信息，入庫動態管理；在網上廣布平台，掌握輿情動態，化解矛盾於萌芽中，通過創新社區管理，踐行維護穩定、服務發展、服務民生的主旨。由於這個社區兼有城市社區和農村社區的特點，記者認為戴世毅的實踐對時下及今後一段時期的社區警務工作有著典型意義。
一雙腳板走遍社區
近8000名居民基礎信息入庫，一有變動隨時掌握
戴世毅工作的謝莊社區位於新北區羅溪鎮，處於城鄉結合部。截至1月底，社區常住人口560戶1760人，大多是農村居民，分布在12個生產組；同時還有以中青年為主的6300多名外來人口，大多在當地139家大中型企業務工，或經營小生意。外來人口大多租住在當地380多戶出租的數量不等的房屋中。這些出租戶占羅溪派出所轄區出租戶的60%。
戴世毅自1992年到社區工作，熟悉社區的一草一木，居民們親切地稱其為“老戴”。三年前，“老戴”為了更好地服務轄區民眾，創辦了“老戴服務站”。走進社區，在每條街道、每個宣傳欄甚至若干電線桿上，都能發現同樣的指示牌，上面有“老戴服務站”的地址、聯繫方式，除了固定電話、手機外，還有QQ、微博等，任何一種方式都能找到他。
順著指示牌走進警務室，一排排檔案夾整齊地擺在檔案櫃中，那是轄區所有的常住戶、出租戶以及139家企業的基礎信息。上述常住戶、出租戶以及139家企業的基礎信息全部錄入省、市公安數據信息平台，根據變化同步更新。
8000多人的基礎信息採集，是最繁瑣也是最重要的一步，戴世毅和助手硬是靠腳板跑出來的。從距離警務室最遠的生產組開始，戴世毅挨家挨戶上門，記錄下每戶家庭的人口信息，確保一人不漏，同時還和居民聊天，在增進警民感情的同時，掌握風土人情，摸排重點人員。每跑完一個生產組，戴世毅就把這些文字信息整理進檔案夾，同時輸入數據信息平台。對出租戶的信息採集同樣一絲不苟。
對139家企業用工人員的身份信息，戴世毅同樣全部採集，編入檔案。他與每一家企業的人力資源、保衛部門聯繫密切，經常上門查詢，保證每月更新一次。比如哪個崗位職工辭職、去向哪兒、新招入哪名人員代替，怎么聯繫他們，盡在掌握。
信息採集後，戴世毅不會一勞永逸，而是定期回訪，同時發放“提示單”，上面印著他的照片、警務室地點、聯繫方式等內容，同時還有他回訪關注的信息，分為戶口、家庭、出租戶、登記辦證、困難民眾、治安建議、違法犯罪線索等多個方面。這張精心裱制的“提示單”進入常住戶及所有出租屋中，連幼稚園小朋友都能認出他：“你就是那個老戴吧？”
比如戶口，他要採集年齡、文化、實際住址、身高等以及與以往信息是否有出入，家庭成員中是否有未辦理戶口遷移等情況；家庭方面，他要採集就業、子女上學、糾紛解決以及有什麼困難等；登記辦證方面，是否擁有汽車、電動車、登記辦證與否、有無失竊情況、是否報警等；家庭出租戶方面，住了幾名房客，是否辦理了相關手續，他們具體的入住時間、姓名、身份信息是什麼等等。
這些看似枯燥的信息，卻是做好社區治安防範的基礎。戴世毅從不馬虎，從不懈怠，即使因做脾臟切除手術耽誤了，他上班後就立即“補課”，把社區每一戶重新走訪一邊，更新信息。
一張網路覆蓋社區
伸出微博、QQ、論壇等觸角，及時化解治安輿情
靠“腳板”採集的信息，是做好治安防範的基石。可戴世毅發現，謝莊社區除了退休人員和孩子，多數居民白天上班，下班後帶孩子，忙家務；如果白天走訪不預約，定吃閉門羹；選擇晚上去，辛苦一天的居民嫌煩。如何掌握社區治安狀況，發現隱藏矛盾，便於針對性地開展工作？
信息化給戴世毅提供了新載體。針對電腦普及絕大多數居民喜歡上網的特點，戴世毅試水用網路與轄區居民交流，提供諮詢、預警、防範等日常治安服務。2009年10月，戴世毅開通網上服務站，將姓名、信箱等聯繫方式公開，承諾對收到的法律政策、業務程式等諮詢，24小時內辦理答覆。第二年，他在新浪開通“老戴部落格”，公布辦證須知、辦事流程等，及時發布警務信息、治安提示，開展“網上走訪評警”，僅一周訪問量就突破15萬人次，目前“老戴部落格”的訪問量突破100萬，其中7篇文章被推薦至新浪網首頁，微博冬粉超過63萬人。
利用不斷推出的部落格、微博、QQ群、網上服務站、社區論壇等多個信息化載體，戴世毅的社區警務室全面連結民意。
關聯信息員——戴世毅把網友、冬粉當成自己的“信息員”，充分發揮其作用。在“警民懇談坊”QQ群上，將農村治保主任、村委會調解員等編入“紅袖標”隊伍，將廢舊金屬收購站、“二手機”收購點、企業安保責任人等設為“流動哨崗”，聽取他們的意見、建議，及時傳遞給相關職能部門，搭建老百姓與政府溝通的快車道。在新北分局開展的“鎖喉”1、2號行動、“常安”3號行動中，戴世毅根據“警民懇談坊”QQ群上提供的線索，檢查廢舊金屬收購站點11家次、機動車維修業23家次，處罰不按規定交易、承攬物品單位2家，取締無證收購站點2家。不久前，戴世毅信箱收到舉報，稱湯莊街一些店面內隱蔽存放賭博機，一些閒散人員參與賭博。據此，公安機關一舉繳獲賭博機12台，抓獲違法嫌疑人6名。
關注監督員——邀請轄區內或附近的網友、冬粉作為監督員，對社區治安狀況、警察隊伍素質形象等進行監督、評議，開展網上評警活動。開闢“有事您Q我”聯絡群，全區12個派出所、法制辦、禁毒大隊等均加入該聯絡群，接受民眾諮詢、求助，收集民眾意見、建議。不久前，網友“灰襯”在QQ群中爆料，有兩三名自稱輔警的青年男子常“作客”自己的浴場，洗“霸王浴”、喝“霸王茶”，影響浴場正常經營。戴世毅經過調查，確認這幾人冒充輔警擾亂場所秩序，立即對他們進行警告、教育，恢復了浴場正常營業秩序。
幫扶弱勢群體——戴世毅利用網上服務站，開闢“服務站論壇”，開設“企業心聲”、“民工地帶”等24個板塊，將單一管理職能向服務職能轉變，免費為企業刊登招工信息20餘條，為務工人員提供就業諮詢500餘次，幫助190餘名下崗工人、失業青年和刑釋解教人員找到工作。
同時，由於基礎工作到位，社區警務室能及時掌握轄區內群體性事件的誘因，及時發現苗頭，與相關部門聯合會診和調處。截至目前，已排查化解涉企矛盾糾紛130餘起，成功處置涉企突發群體性事件12起。
一份平安社區答卷
網上網下交融協作，5年沒發生八類案件
以走訪獲取的社區人口、居住、就業、出行、消費等信息為基礎，全面納入公安信息化平台，利用網際網路這一信息便捷通道，依託不斷推出的部落格、微博、QQ群、網上服務站、社區論壇等信息化載體，及時掌握民意，化解輿情，實現了社區治安從線下工作到線上平台的交融互通。
運行這樣的警務模式，社區民警不需要天天下社區，同樣能在第一時間發現和化解治安隱患，為打擊犯罪提供基礎信息保障。每天早晨上班第一件事，戴世毅上網瀏覽網友們的留言，掌握過去幾個小時內的轄區輿情，約用1個小時；接下來，他根據網友反饋的信息跟同事到社區走訪調查。中午飯後，戴世毅再用1個小時左右上網與網友溝通，回答疑問和諮詢。下午時間或者在派出所值班，或者在警務室解決居民求助事項。傍晚下班前或晚上回到家中，他再上網2—3個小時，除了線上與網友交流，集中回答當天所有疑問，掌握一天下來社區動態，還會針對當天或近期的治安熱點，在網上發布預警信息和防範提示，指導網友們做好安防。
最初開始，這項工作是戴世毅一個人摸索著乾的，隨著社區居民和企業單位不斷增加，後來派出所增派兩名輔警，其中金軍還是南京理工大學畢業生，熟知信息網路套用，幫助戴世毅完善了網路服務平台。在這樣的流程下面，戴世毅和同事們能夠第一時間掌握居民訴求和社區治安動態。當居民有事求助時，社區民警能通過出現場，電話聯繫，或者通過網路QQ、微博等不同途徑加以解決。通過近5年的探索總結，戴世毅總結出“走訪、巡邏、研判、預警、服務”五步工作法，構建網上網下交融、虛擬實地結合的新型社區警務高效運作機制。
以走訪為基礎——通過走訪了解居民需求，針對不同時期社會治安熱點，發布警方提示和防範指南；組建法律宣講團，利用視頻、PPT、動漫、電子書等多媒體手段，舉辦“企業員工學法課堂”12場。開展“春風行動”，走訪在押人員留守子女、重點上訪戶和刑釋解教人員50餘人，會同有關部門及時解決他們生活困難。謝莊社區四霍莊村民王某身患癌症，與年僅8歲的女兒紅紅相依為命，常年靠親朋資助過日子，面對難以籌措的學雜費，戴世毅主動幫扶，經多方聯繫，為王某安排工作，定期資助王某及其女兒。
以巡邏為手段——通過走訪掌握治安薄弱環節，戴世毅在居民區和工業園區建立點、線、面相結合的三級治安防控體系，帶聯防隊員、企業保全開展巡邏。在“春季攻勢”、“亮劍行動”等專項行動中，組織群防群治力量，深入園區巡防，先後抓獲各類違法犯罪嫌疑人15名，協助破案39起，可防性案件同比下降10.2%。
以研判為依據——對轄區實有人口進行調查摸底，及時掌握變動情況，進行分析研判，由於走訪基礎牢靠，網路信息渠道豐富而通暢，戴世毅在大走訪中了解到各種可疑情況和線索239條，及時調查，尤其針對重點企業黃海客車連續發生客車底盤、扶手等配件被盜情況，他分析研判發案規律和特點，成功抓獲5名盜竊嫌疑人，破獲19起系列盜竊案件，為企業挽回經濟損失5萬餘元。
以預警為重點——結合研判結果，對各類事件隱患和糾紛苗頭做到早發現、早報告、早控制、早解決，通過宣傳欄、QQ群、微博、社區論壇、部落格等多種渠道，滾動播報警示案例、治安警情、防範建議和預警提示，增強民眾法制觀念和自我防範意識。到目前，戴世毅警務室共發布案情預警、防範提示185條。其中，在部落格上發表的“遭遇擁擠人群應該怎么辦”、“救人四大要訣”、“春運防盜指南”等7篇文章被推薦至新浪網站首頁，近20萬人瀏覽訪問。
以服務為根本——社區警務一個重要內容是接受居民求助，解決居民困難。通過走訪、QQ群、部落格、微博、論壇等渠道，收集民眾意見、建議等。戴世毅警務室積極接受居民和企業、個體戶的監督，尋找薄弱環節，接受民眾評議。針對居民在走訪和網上反映的辦理電動車牌照不便的問題，戴世毅警務室啟動“愛心辦證點”，辦理電動腳踏車牌照158個，接受辦證諮詢500餘次。今年以來，共為企業或員工解決實際問題120餘件，獲贈錦旗15面、表揚信10封。
戴世毅的新型社區警務模式實踐，已成為常州市公安局打造基層服務視窗的典範。新北區副區長、公安局長徐衛東說，實踐證明，這套新型社區警務模式很管用，5年沒有發生八類案件、民眾安全感明顯提高就是最好的佐證。目前全區正在總結完善，結合實際進一步推廣。
