概述
我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《契約法》也明確規定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對其提出要約(即報價)，屬於要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結契約的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使契約成立的主要條件等。招標人向中標的投標人發出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，應屬於承諾。
建設工程招標的種類
工程項目招標投標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。
按照工程建設程式分類
按照工程建設程式，可以將建設工程招標投標分為建設項目前期諮詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備採購招標投標、施工招標投標。
建設項目前期諮詢招標投標
是指對建設項目的可行性研究任務進行的招標投標。投標方一般為工程諮詢企業。中標的承包方要根據招標檔案的要求，向發包方提供擬建工程的可行性研究報告，並對其結論的準確性負責。承包方提供的可行性研究報告，應獲得發包方的認可。認可的方式通常為專家組評估鑑定。
項目投資者有的缺乏建設管理經驗,通過招標選擇項目諮詢者及建設管理者，即工程投資方在缺乏工程實施管理經驗時，通過招標方式選擇具有專業的管理經驗工程諮詢單位，為其制定科學、合理的投資開發建設方案，並組織控制方案的實施。這種集項目諮詢與管理於一體的招標類型的投標人一般也為工程諮詢單位。
勘察設計招標
勘察設計招標指根據批准的可行性研究報告，擇優選擇勘察設計單位的招標。勘察和設計是兩種不同性質的工作，可由勘察單位和設計單位分別完成。勘察單位最終提出施工現場的地理位置、地形、地貌、地質、水文等在內的勘察報告。設計單位最終提供設計圖紙和成本預算結果。設計招標還可以進一步分為建築方案設計招標、施工圖設計招標。當施工圖設計不是由專業的設計單位承擔，而是由施工單位承擔，一般不進行單獨招標。
材料設備採購招標
是指在工程項目初步設計完成後，對建設項目所需的建築材料和設備（如電梯、供配電系統、空調系統等）採購任務進行的招標。投標方通常為材料供應商、成套設備供應商。
工程施工招標
在工程項目的初步設計或施工圖設計完成後，用招標的方式選擇施工單位的招標。施工單位最終向業主交付按招標設計檔案規定的建築產品。
國內外招投標現行做法中經常採用將工程建設程式中各個階段合為一體進行全過程招標,通常又稱其為總包.
按工程項目承包的範圍分類
按工程承包的範圍可將工程招標劃分為項目總承包招標、項目階段性招標、設計施工招標、工程分承包招標、及專項工程承包招標。
(1)項目全過程總承包招標，即選擇項目全過程總承包人招標，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實施階段的全過程招標；其二是指工程項目建設全過程的招標。前者是在設計任務書完成後，從項目勘察、設計到施工交付使用進行一次性招標；後者則是從項目的可行性研究到交付使用進行一次性招標，業主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設計、材料和設備採購、土建施工設備安裝幾調試、生產準備和試運行、交付使用，均由一個總承包商負責承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數情況下，總承包商要將工程部分階段的實施任務分包出去。
無論是項目實施的全過程還是某一階段或程式,按照工程建設項目的構成，可以將建設工程招標投標分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。全部工程招標投標，是指對一個建設項目（如一所學校）的全部工程進行的招標。單項工程招標，是指對一個工程建設項目中所包含的單項工程（如一所學校的教學樓、圖書館、食堂等）進行的招標。單位工程（招標是指對一個單項工程所包含的若干單位工程（實驗樓的土建工程）進行招標。分部工程招標是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進行招標。
應當強調指出的是，為了防止對將工程肢解後進行發包，我國一般不允許對分部工程招標，允許特殊專業工程招標，如深基礎施工、大型土石方工程施工等。但是，國內工程招標中的所謂項目總承包招標往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進行的總招標，與國際慣例所指的總承包尚有相當大的差距，為與國際接軌，提高我國建築企業在國際建築市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業，是我國建築業發展的重要戰略目標。
(2)工程分承包招標，是指中標的工程總承包人作為其中標範圍內的工程任務的招標人，將其中標範圍內的工程任務，通過招標投標的方式，分包給具有相應資質的分承包人，中標的分承包人只對招標的總承包人負責。
(3)專項工程承包招標,指在工程承包招標中，對其中某項比較複雜、或專業性強、施工和製作要求特殊的單項工程進行單獨招標：
按行業或專業類別分類
按與工程建設相關的業務性質及專業類別劃分，可將工程招標分為土木工程招標、勘察設計招標、材料設備採購招標、安裝工程招標、建築裝飾裝修招標生產工藝技術轉讓招標、諮詢服務（工程諮詢）及建設監理招標等。
(1) 土木工程招標，是指對建設工程中木工程施工任務進行的招標。
(2) 勘察設計招標投標，是指對建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。
(3) 貨物採購招標投標，是指對建設項目所需的建築材料和設備採購任務進行的招標。
(4) 安裝工程招標投標，是指對建設項目的設備安裝任務進行的招標。
(5) 建築裝飾裝修招標投標，是指對建設項目的建築裝飾裝修的施工任務進行的招標。
(6)生產工藝技術轉讓招標投標，是指對建設工程生產工藝技術轉讓進行的招標。工程諮詢和建設監理招標投標，是指對工程諮詢和建設監理任務進行的招標。
按工程承發包模式分類
隨著建築市場運作模式與國際接軌進程的深入,我國承發包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程諮詢承包、交鑰匙工程承包模式、設計施工承包模式、設計管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。
按承發包模式分類可將工程招標劃分為工程諮詢招標、交鑰匙工程招標、設計施工招標、設計管理招標、BOT工程招標。
(1)工程諮詢招標：是指以工程諮詢服務為對象的的招標行為。工程諮詢服務的內容主要包括工程立項決策階段的規劃研究、項目選定與決策；建設準備階段的工程設計、工程招標；施工階段的監理、竣工驗收等工作。
(2)交鑰匙工程招標：“交鑰匙”模式即承包商向業主提供包括融資、設計、施工、設備採購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務。交鑰匙工程招標是指發包商將上述全部工作作為一個標的招標，承包商通常將部分階段的工程分包，亦既全過程招標。
(3)工程設計施工招標
設計施工招標是指將設計及施工作為一個整體標的以招標的方式進行發包，投標人必須為同時具有設計能力和施工能力的承包商。我國由於長期採取設計與施工分開的管理體制，具備設計、施工雙重能力的施工企業為數較少。
設計一建造模式是一種項目組管理方式：業主和設計一建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責項目融資：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣做為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。
(4)工程設計一管理招標
設計一管理模式是指由同一實體向業主提供設計和施工管理服務的工程管理模式。這種模式時，業主只簽訂一份既包括設計也包括工程管理服務的契約，在這種情況下，設計機構與管理機構是同一實體。這一實體常常是設計機構施工管理企業的聯合體。設計一管理招標即為以設計管理為標的進行的工程招標。
(5)BOT工程招標。
BOT（ Build－Operate－Transfer） 即建造一運營一移交模式。這是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權Ⅲ由該公司負責融資和組織建設，建成後負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。BOT工程招標即是對這些工程環節的招標。
按照工程是否具有涉外因素分類
按照工程是否具有涉外因素，可以將建設工程招標分為國內工程招標投標和國際工程招標投標。
(1) 國內工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標投標。
(2)國際工程招標，是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標。國際工程招標投標，包括本國的國際工程（習慣上稱涉外工程）招標投標和國外的國際工程招標投標兩個部分。國內工程招標和國際工程招標的基本原則是一致的，但在具體做法有差異。隨著社會經濟的發展和與國際接軌的深化，國內工程招標和國際工程招標在做法上的區別已越來越小。
