（粵府［１９９５］９８號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
省人民政府同意省體改委《關於加快我省小企業改革的意見》，現批轉給你們，請結合本地實際情況研究參照執行。執行中有什麼問題，請向省體改委反映。
廣東省人民政府
一九九五年十一月二十二日
關於加快我省小企業改革的意見
省人民政府：
我省公有制小企業（下稱小企業）占全省公有制企業總數近九成，銷售額近七成，在國民經濟發展中起著重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，小企業在體制、機制等方面存在的問題也逐步暴露出來：一是機制不靈、運轉不暢，普遍缺乏激勵和約束機制，不能真正實行自主經營、自負盈虧；二是高負債經營，一旦銀根收縮，企業就難以為繼；三是技術水平低，經濟效益低，虧損面大，虧損額高；四是資產管理僵化，難以流動和最佳化組合，不能產生應有的經濟效益。因此，加大小企業改革的力度顯得十分必要。我省各地都應從實際出發，全面準確地領會和貫徹執行黨的十四屆三中全會、五中全會精神，在抓好國有大型企業改革的同時，加快我省小企業改革步伐，搞活整個國民經濟，推動全省經濟躍上新的台階。為此，提出如下意見：
一、堅持正確的改革指導原則
小企業改革，應貫徹和體現十四屆三中全會關於建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的總要求，應貫徹和體現十四屆五中全會關於“對國有企業實施戰略性改組”、“區別不同情況，採取改組、聯合、兼併、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革、改組步伐”的部署，在實踐中堅持以下指導原則：
（一）以提高經濟效益為中心，堅持轉機和建制相結合，按現代企業制度的要求，促進企業經營機制的轉換和制度的創新，進一步解放和發展生產力。
（二）堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的方針。著眼於搞活整個公有經濟，加大結構調整的力度，盤活資產存量，確保公有資產的保值和增值，壯大公有經濟。
（三）按經濟規律辦事，堅持企業出資者自願與政府積極引導相結合，建立健全企業平等競爭、優勝劣汰的機制。
（四）堅持改革與管理相統一，要深化內部經營管理制度的改革，建立健全對經營者的激勵和約束機制，強化企業管理，向管理要效益。
二、改革的主要形式
我省小企業數量多，分布面廣，情況不同。加快小企業改革，要從實際情況出發，大膽探索，勇於創新，對不同企業區別對待，採取不同的改革形式。
（一）合併、兼併。合併就是將多個具有互補關係的企業的資產評估作價，組建有限責任公司或股份有限公司，使各方的優勢得到互補，形成規模經營。改組為股份有限公司和有限責任公司的，必須按照《公司法》的有關規定，按現代企業制度要求實行規範化運作。
兼併主要指優勢企業兼併困難企業，以達到壯大優勢企業，盤活困難企業資產存量的目的。兼併的具體形式要根據企業的實際情況而定。可以通過優勢企業購買劣勢企業、優勢企業出資對劣勢企業控股、劣勢企業以資產折股向優勢企業參股等多種形式。同一所有制企業之間，在優勢企業承擔劣勢企業債務的前提下，可以實行資產無償劃轉。對兼併難以一步到位的企業，可以採取由優勢企業對劣勢企業人財物、產供銷全面代管，條件成熟後再實施兼併。不論採取哪種形式，都必須解決好被兼併方的債務和職工安置問題。
（二）股份合作制。對於規模較小，盈利水平較低的企業，可實行股份合作制。股份合作制企業的股份由投資主體設定。資產、土地使用權等均可評估折價入股，並要積極發動職工認股；原則上每個職工（不含臨時工）都要認購一定的股份，職工認股總額所占比例一般要占企業總股份的３０％以上，使職工感到既是勞動者，又是所有者，以增強職工對企業長遠發展目標的認同感和向心力。股份合作制企業法人治理結構的職責、運作規則、議事程式等，可參照《公司法》並結合企業具體情況，由企業在企業章程中自定，並經股東認可。
（三）租賃經營。在保證企業所有制不變的前提下，企業所有者可將企業資產整體或劃出一部分出租給承租者。承租者可以是集體，也可以是個人。對承租者的選定，要採取面向社會招標，內部職工優先的辦法。實行租賃經營雙方應簽訂租賃契約，租賃契約應列明租賃費用和期限，以及有關雙方的權利和義務。要防止壓價租賃，一般情況下，租金額應不低於租賃資產的評估金額同檔次銀行貸款利率的利息。此外，承租者必須進行抵押，抵押的財產一般為租賃資產的３０％左右。
（四）出售、轉讓。允許企業所有者將企業資產的全部或部分以協定或拍賣的方式實行有償轉讓、出售。可以出售給國有企業，也可以出售給集體和私營企業或個人，還可以出售給外商。出售的資產（包括無形資產）必須經有資格的中介機構進行評估；出售的價格一般要通過市場或招標確定；收購款原則上要一次性付清，如分期付款，第一次付款不得低於認購總額的５０％，餘額要在３年內付清，同時還必須承擔不低於同檔次銀行貸款利率的利息。進行部分出售的，收購方該承擔的歷史債務，要按照粵府辦［１９９５］１６號檔案中《關於現代企業制度試點中國有企業歷史債務的處理意見》的精神在轉讓中予以解決。
（五）嫁接改造。嫁接主要是嫁接資金，可以嫁接外資，也可以嫁接內資。嫁接資金，必須與嫁接先進技術和管理經驗有機地結合起來，以達到改造企業，加快企業發展的目的。嫁接改造主要有三種形式：一是“整株嫁接”，即老企業投入全部資產與外商或內商合資、合作；二是“分枝嫁接”，即老廠投入部分固定資產和員工，如一、兩個分廠或車間與外資或內資嫁接，老廠作為新廠的股東之一，參與重大決策和利潤分成；三是“全行業嫁接”，即選擇一個行業或一批生產經營相關聯的企業進行統一規劃，對資源進行統一配置，嫁接外資或內資進行改造。
（六）易地改造。利用級差地租，對地處市區繁華路段的虧損困難企業的廠區、場地，拍賣或開發房地產，籌集資金在市郊擇地建廠，使企業重獲生機。企業進行易地改造，必須把改制、改組、改造結合在一起，建立新機制，更新沒有市場的舊產品，開發有潛力的新產品，調整不合理的資產負債結構，使企業在新機制下運作。
（七）抵押承包。抵押承包主要適用於小企業、小門店。在企業財產所有權不變的情況下，企業所有者在一定時期內有償將企業的經營權讓給承包者經營，保證所有者得到固定的收益；承包經營者以承包的財產，自主經營，自負盈虧，獨立享有民事權利，承擔民事責任。承包者可以是本企業的職工，也可以是符合條件的企業或個人，還可以是外商。實行抵押承包必須解決好以下幾個問題：一是選擇好承包者，承包者的產生一般要通過招標的辦法，招標的範圍可根據企業實際確定，或在本單位範圍內進行，或面向社會進行；二是承包者要有財產抵押；三是要設計比較完整的承包考核指標，明確發包方和承包方的權責，嚴格考核，真正使承包經營者的風險和利益與企業的風險和利益捆在一起。
（八）破產、拍賣。對產品無前景、虧損嚴重、扭虧無望、不能如期償還債務的企業，要依法實施破產，公開競價拍賣其資產。實施企業破產必須安置好破產企業的職工。
三、要注意抓好的幾個問題
（一）加強領導，統籌規劃。企業改革是個複雜的系統工程。各市、縣的小企業改革要制定一個總體規劃，有計畫、有步驟、有秩序地進行，不是一哄而起。要區別不同類型、不同條件、不同狀況的企業，採取不同的改革形式和措施，不搞一刀切，不搞一種模式，不下達指標，成熟一個改一個。
（二）要做好思想發動工作，切實安置好職工。小企業改革涉及職工多，必須做好職工的工作，特別是職工的思想發動工作，使民眾充分理解加快企業改革，盤活資產存量，改變企業的產權結構和管理方式，是按市場規律辦事，是要從根本上提高公有企業經濟效益，與工人階級根本利益是一致的，從而使他們能夠真心誠意地支持和擁護改革。企業研究決定本企業出售、拍賣等涉及職工切身利益的問題時，事先應廣泛聽取職工民眾的意見和建議，實現決策的民主化和科學化，防止企業或政府部門領導個人說了算。在企業改革過程中，要多合併、兼併，少關閉、破產。同時，還要切實安置好職工，不能不負責任地把其推向社會。
（三）加強政策引導。推進小企業改革，各地政府決心要大，但又要加強政策引導，把好關，防止公有資產的流失。第一，要對小企業進行全面的清產核資，並經有資格的中介機構進行科學評估。第二，對產權歸屬必須依法界定，不能隨意地將屬於國家或集體的資產，以各種形式界定給企業職工或小團體所有。第三，要把產權多元化與解決企業負債高、資金不足的現實困難結合起來，儘可能發動職工集資入股，增加企業資本金。第四，所有的產權轉讓、變動，要堅持粵府［１９９４］１２１號文規定的７條原則，並按有關法律法規辦理合法的手續。第五，開展企業改制，要與建立健全公開透明的產權市場結合起來。拍賣企業資產，要儘量通過市場進行，防止以權謀私，造成公有資產的流失。
（四）要搞好各項配套改革。一是加快轉變政府職能，將政府職能轉變到政策引導、巨觀調控和為企業服務上來。二是加快社會保障制度改革的步伐，進一步健全社會保障體系，保證離退休人員基本生活和對失業人員的救濟，解除職工後顧之憂。三是繼續深化金融體制改革，搞活資產與產權市場，為企業資產的最佳化和重組，改變企業高負債的局面創造條件。四是加強協調，認真執行和落實國家和省已出台的有關政策，堅決阻止亂攤派、亂收費，切實減輕企業負擔。
以上意見如無不當，請批轉各地參照執行。
廣東省經濟體制改革委員會
一九九五年九月二十六日
