徵求意見通知
關於公開徵求對《廣州市非機動車和機車管理條例（草案徵求意見稿）》意見的公告
為加強對非機動車和機車管理，維護交通秩序，保障道路交通安全和暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，有關單位起草了《廣州市非機動車和機車管理條例》（以下簡稱《條例》）。參照《廣州市規章制定公眾參與辦法》的有關規定，現將《條例（草案徵求意見稿）》公開徵求意見。
社會公眾對《條例（草案徵求意見稿）》提出建議和意見的，請於2014年10月24日前向廣州市人民政府法制辦公室反映或提交。途徑有：
1. 登錄廣州市人民政府法制辦公室（略），通過網站上的“立法徵求意見”欄目提交；
2.郵寄至廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規處（郵政編碼：略）；
3.傳真號碼：略；
4.電子信箱：略。
社會公眾提交意見請留下姓名和聯繫方式，以便作進一步聯繫溝通。
政策全文
廣州市非機動車和機車管理條例（草案徵求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為加強對非機動車和機車管理，維護交通秩序，保障道路交通安全和暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用範圍）
本市行政區域內非機動車和機車的生產、銷售、通行以及相關管理活動，適用本條例。
第三條（管理原則和責任主體）
市、區人民政府應當建立非機動車和機車綜合治理工作機制，負責本行政區域內非機動車和機車統一管理工作。
公安機關負責非機動車和機車的登記和通行管理。
交通行政管理部門負責建設和完善公共運輸，監督管理非機動車和機車道路運輸行為。
質量技術監督部門負責非機動車和機車生產質量的監督管理。
工商行政管理部門負責非機動車和機車銷售的監督管理。
經貿、規劃、人社、財政、民政、安監、文電、環保、城管、民宗、殘聯等部門和單位按照各自職責，負責非機動車和機車的管理工作。
第四條（街道、鎮職責）
街道辦事處、鎮人民政府應當配合有關行政管理部門做好非機動車和機車管理工作。
居民委員會、村民委員會應當協助有關行政管理部門在本居住區內開展道路交通安全宣傳教育。
第五條（完善公交網路）
市交通行政管理部門應當擴大和最佳化公交網路，推廣公共腳踏車的使用，指導區人民政府推廣社區便民交通工具，完善微循環公共運輸系統。
第六條（專業批發市場升級改造）
市規劃、和經貿行政管理部門在相關管理工作中，應當本著有利於道路暢通和非機動車、機車管理的原則，合理行使相關行政許可和審批職權。
市交通行政管理部門應當制定專業批發市場貨物配送車管理使用制度。
各區人民政府應當依法配合相關部門行使本條第一至二款規定的權力。
第七條（殘疾人安置就業）
市、區人民政府應當從社會保障、就業等方面解決殘疾人的生活保障問題，並制定配套的優惠扶持措施，多途徑解決殘疾人就業需求。
殘聯組織應當對非法營運殘疾人加強宣傳教育，引導其通過正當途徑解決就業。
第八條（調控措施）
市人民政府可以根據城市交通發展狀況和道路交通、環境保護實際情況，對特定種類的非機動車和機車採取限制通行、總量控制或者淘汰措施。
第九條（宣傳要求）
市、區人民政府應當通過新聞、出版、廣播、電視、網路等各種途徑，宣傳非機動車和機車管理的法律法規，提高公眾道路交通安全意識。
第十條（非法客貨運信息管理）
非法客貨運違法行為人的有關信息納入本市個人信用信息系統。
交通行政管理部門應當將非法客貨運違法行為人的身份信息和相關處罰信息，送交來穗人員服務管理部門納入本市積分入戶積分扣減的審核內容；將非法客貨運車輛信息以及非法客貨運違法行為人的身份信息和相關處罰信息，送交公安機關納入本市交通管理、人口管理等信息系統。
第二章 殘疾人機動輪椅車管理
第十一 條（統一車型）
本市殘疾人機動輪椅車實行統一車型制度。
市殘聯組織會同市交通、公安、質監等部門按照國家標準、技術規範以及本市實際情況確定殘疾人機動輪椅車統一車型，並制定本市殘疾人機動輪椅車置換辦法。
殘疾人機動輪椅車未達到報廢標準置換為統一車型的，殘聯組織應給予適當補償。
第十二條（車輛申購發售）
需使用殘疾人機動輪椅車的，應當向市殘聯組織申購，市殘聯組織應當為符合條件的殘疾人發售統一車型的殘疾人機動輪椅車。
第十三條（申購條件）
申購殘疾人機動輪椅車的，應當符合以下條件：
（一）具有本市戶籍；
（二）年滿16周歲；
（三）具有法定傷殘鑑定機構出具的下肢殘疾證明檔案。
第十四條（登記制度）
殘疾人機動輪椅車經公安機關交通管理部門登記後，領取車輛號牌、行駛證，方可上道路行駛。
第十五條（登記資料）
申請殘疾人機動輪椅車登記，應當交驗車輛並提交以下證明、憑證：
（一）殘疾人機動輪椅車所有人的《居民身份證》或者《臨時居民身份證》、殘疾人證；
（二）購車發票等殘疾人機動輪椅車來歷證明；
（三）殘疾人機動輪椅車整車出廠合格證明；
（四）具有法定傷殘鑑定機構出具的下肢殘疾證明檔案；
（五）法律、行政法規規定應當提交的其他證明材料。
公安機關交通管理部門應當在受理當天完成車輛的審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放牌證；對不符合前款規定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由。
第十六條（一人一車制度）
殘疾人機動輪椅車實行一人一車制度，符合條件的殘疾人只能申領、登記一輛殘疾人機動輪椅車。
同一戶籍下的殘疾人，確需共用一輛殘疾人機動輪椅車的，由市公安機關交通管理部門憑市殘聯組織備案證明核發行駛證副本，副本數量不得超過二本。未取得殘疾人機動輪椅車行駛證副本的不得使用他人的殘疾人機動輪椅車。
第十七條（補領登記和變更登記）
本市殘疾人機動輪椅車號牌、行駛證丟失或者滅失的，車輛所有人應當攜帶本人身份證明和車輛向市公安機關交通管理部門申請補領，公安機關交通管理部門應重新編髮號牌號碼，同時補發號牌和行駛證。
第十八條（被盜搶後重新申購）
個人名下在本市登記的殘疾人機動輪椅車被盜搶後需要重新申購的，應當提供區級以上公安機關出具的被盜搶證明，並書面承諾追回被盜搶車輛後，交由殘聯組織折價收回。
第十九條（禁止出租、出借）
殘疾人機動輪椅車所有人不得將殘疾人機動輪椅車出租、出借，不得利用殘疾人機動輪椅車從事經營性客貨運輸。
第二十條（年檢制度）
殘疾人機動輪椅車每兩年檢驗一次，未經檢驗或檢驗不合格的，禁止上道路行駛。具體檢驗辦法由殘聯組織會同質監、公安等部門制定。
第二十一條（強制報廢）
已註冊登記的殘疾人輪椅車有下列情形之一的，其所有人應當將車輛交售殘聯組織申請報廢，殘聯組織應當在五日內將回收的車輛號牌、行駛證交公安機關交通管理部門辦理註銷登記。
（一） 殘疾人機動輪椅車自初次註冊登記之日起使用年限達到8年的；
（二）經修理和調整仍不符合機動輪椅車安全技術國家標準對在用車有關要求的；
（三）在檢驗有效期屆滿後連續兩個檢驗周期內未取得車輛檢驗合格標誌的。
禁止達到報廢標準的殘疾人機動輪椅車上道路行駛。
第二十二條（停放優惠）
本市各類公共場所，包括各類文化體育娛樂場館、客運車站碼頭，賓館、酒家、商場、醫院、居民小區及街道的停車場或者車輛保管站，應當設定本市號牌殘疾人機動輪椅車停車位，免收或者減半收取保管費。
第二十三條（牌證使用）
駕駛殘疾人機動輪椅車上道路行駛的，應當攜帶殘疾人證、行駛證、身份證，並按照規定安裝號牌，保持號牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損。
禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的殘疾人機動輪椅車牌證，禁止出租、出借、轉讓、冒用殘疾人機動輪椅車車牌證。
第三章 非機動車和機車的生產、銷售、供油管理
第二十四條（禁止生產）
本市行政區域內禁止生產不符合國家標準的非機動車，禁止生產未列入國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的機車。
第二十五條（禁售區域）
在本市行政區域內禁止銷售電動腳踏車，在本市限制機車行駛範圍內禁止銷售機車。
在越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區、黃埔區範圍內禁止銷售人力三輪車。
第二十六條（禁止行為）
本市銷售單位不得有下列行為：
（一）銷售不符合有關國家標準的非機動車；
（二）在本市非限制機車行駛範圍內銷售未納入《全國機動車輛生產企業及產品公告》範圍的機車；
（三）銷售殘疾人機動輪椅車；
（四）銷售無合法來源或者加裝動力裝置的非機動車。
第二十七條（告知義務）
非機動車和機車的銷售者應當在銷售場所顯著位置張貼政府部門有關機車、電動腳踏車、人力三輪車等禁止上路行駛和限制上路行駛的告示，並向購買者告知本市有關機車、電動腳踏車等車輛禁止上路行駛和限制上路行駛的規定。
因銷售者未履行告知義務，導致購買者購買的車輛無法上道路行駛的，購買者可以依法要求退貨。
第二十八條（禁止加、改裝）
任何單位和個人不得從事下列行為：
（一）拼裝非機動車和機車；
（二）在非機動車和機車上加裝動力裝置、車篷、座位等設備或裝置；
（三）更換非機動車和機車動力裝置或者改變排氣裝置的尺寸；
（四）拆除或者改動非機動車和機車消音、限速、尾氣處理裝置；
（五）其他影響非機動車和機車通行安全的加裝、改裝行為。
第二十九條（供油管理）
本市行政區域內的加油站禁止向未懸掛號牌的機車、殘疾人機動輪椅車供油。
本市機車限行範圍內的加油站禁止向機車供油。
第三十條（舉報投訴）
對違法生產、銷售非機動車和機車或者違法供油的行為，單位或者個人可以向質監、工商、經貿部門舉報、投訴。質監、工商、經貿部門接到舉報或者投訴後，應當依法及時查處並將查處結果回復舉報人。
第四章 道路通行管理
第三十一條（禁止通行）
本市行政區域內禁止下列車輛行駛：
（一）電動腳踏車；
（二）未在本市登記的殘疾人機動輪椅車、機車；
（三）拼裝、加裝、改裝的非機動車和機車；
（四）本市禁止上道路行駛的其他非機動車。
禁止在越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區、黃埔區範圍內行駛、停放人力三輪車，市政、環衛等單位因作業需要除外。
第三十二條（限制通行）
上道路行駛的機車、殘疾人機動輪椅車、其他非機動車應當遵守本市禁止通行或限制通行的規定。
第三十三條（安全技術要求）
駕駛非機動車上道路行駛的，應當保持制動器、夜間反光裝置等安全設施性能狀況良好。
第三十四條（營運管理）
機車和殘疾人機動輪椅車、電動腳踏車、人力三輪車等非機動車不得從事經營性客運或貨運活動。
第三十五條（停放要求）
本市行政區域內的公共停車場不得停放電動腳踏車，在本市限制機車行駛範圍內的公共停車場不得停放機車。
第五章 法律責任
第三十六條（指引條款）
違反本條例規定的行為，《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規有處理規定的，從其規定。
第三十七條（殘疾人機動輪椅車違法行為的處罰）
違反本條例第十九條、第二十一條第二款的，公安機關交通管理部門可以對駕駛人處一百元罰款，並扣留車輛移交市殘聯組織收回，車輛收回處理辦法由市殘聯組織另行制定。
對非法出租、出借殘疾人機動輪椅車的，殘疾人機動輪椅車所有人兩年內不得向市殘聯組織提出購車申請。
違反本條例第二十條的，公安機關交通管理部門可以對駕駛人處一百元罰款，並扣留殘疾人機動輪椅車行駛證至車輛檢驗合格。
第三十八條（對違法生產、銷售的處罰）
生產、銷售不符合國家標準的非機動車和機車的，由質監、工商行政管理部門按照《中華人民共和國產品質量法》規定處理。未取得工商營業執照銷售非機動車和機車的，由工商行政管理部門按照《廣東省查處無照經營行為條例》規定處理。
第三十九條（違反告知義務的處罰）
違反本條例第二十七條第一款的，由工商行政管理部門處三千元以下罰款；違反本條例第二十七條第二款，拒不退貨的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定處理。
第四十條（違反禁售的處罰）
違反本條例第二十五條規定，銷售非機動車和機車的，由工商行政管理部門責令改正，可以並處三千元以下罰款。
違反本條例第二十六條第二項的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定處理，違反本條例第二十六條第三項、第四項規定的，由工商行政管理部門處五千元以上五萬元以下罰款。
第四十一條（對拼裝、加裝、改裝及銷售非機動車的處罰）
違反本條例第二十八條規定，銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車或者從事經營性拼裝、加裝、改裝非機動車的，由工商行政管理部門、質量技術監督部門按照各自職責處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十二條（違反規定供油的處罰）
加油站違反本條例第二十九條的，由經貿行政管理部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得三倍以下或三萬元以下罰款處罰。
第四十三條（對違反通行規定的處罰）
非機動車和機車違反第二十三條、第三十一條、第三十二條規定的，由公安機關交通管理部門扣留車輛，收繳偽造、變造的號牌、行駛證，並對非機動車駕駛人處一百元罰款。
依據前款規定扣留的人力三輪車，拼裝、改裝車，本市不予註冊登記的殘疾人機動輪椅車和無號牌機車，予以沒收，強制報廢。
依據本條第一款規定扣留的電動腳踏車、外市籍號牌機車、本市準予註冊登記的二輪機車和殘疾人機動輪椅車，當事人應當在三十日內接受處理並提供相應的牌證、標誌或者補辦相應的手續後，公安機關交通管理部門方予發還；當事人在三十日內沒有提供被扣留車輛的合法證明，沒有補辦相應手續，或者不前來接受處理，經公安機關交通管理部門通知並且經公告三個月仍不前來接受處理的，依法予以處理。
第四十四條（非法營運的處罰）
違反本條例第三十四條規定的，交通行政管理部門應對非法營運的單位和個人責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上五千元以下的罰款；存在重大安全隱患或者有其他嚴重情節的，並可沒收從事非法營運的車輛。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關交通管理部門或城管部門在工作中發現上述違法行為的，應當扣留車輛並移交交通行政管理部門處理。
利用殘疾人機動輪椅車非法營運被查處三次的，由市殘聯組織收回所有人的殘疾人機動輪椅車，車輛所有人兩年內不得向市殘聯組織提出購車申請。
第四十五條（違反停放規定的法律責任）
停車場違反本條例三十五條規定的，市交通行政管理部門應當責令其限期整改，逾期不改的可以取消停車場經營、申辦資格。
第四十六條（行政責任）
違反本條例規定，相關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行非機動車和機車生產、銷售監督管理職責，不依法查處違法生產、銷售非機動車和機車行為的；
（二）不依法履行非機動車和機車通行管理職責，不依法查處非機動車和機車違法通行、非法營運、非法出租行為的；
（三）無法定依據或者違反法定程式執法的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十七條（非機動車定義）
本條例所稱的“非機動車”，是指以人力驅動上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動腳踏車等交通工具。
第四十八條（機車定義）
本條例所稱的“機車”，是指符合國家標準的由動力裝置驅動或者牽引，具有兩個或者三個車輪的道路車輛。
第四十九條（實施日期）
本條例自 年 月 日起施行。
內容解讀
關於《廣州市非機動車和機車管理條例（草案徵求意見稿）》的說明
《廣州市非機動車和機車管理條例》（以下簡稱《條例》）是我市2014年度地方性法規制定計畫正式項目。我們在《條例》的起草過程中，貫徹開門立法、公眾參與的指導思想，多次召開座談會徵求相關政府職能部門、專家學者、行政管理相對人的意見，在充分聽取有關方面意見的基礎上，經過多次修改完善，形成了《條例（草案徵求意見稿）》。現就有關問題說明如下：
一、制定《條例》的必要性
近年來，隨著我市經濟和社會的發展，我市非機動車和機車呈快速增長態勢，據管理部門統計，2011-2013年，我市共查扣非機動車和機車787012輛，其中機車451922輛，殘疾車9951輛，人力三輪車33966輛，電動車288018輛。隨著保有量的迅速增長，車輛無牌無證、假牌假證、“超標”（即車輛的排量、最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標準）、非法加裝、改裝，非法營運等違法行為也日益突出，嚴重影響道路通行的秩序和安全。雖然近年來我局不斷加強對非機動車和機車違法的執法力度，並取得了一定的成效，但由於管理依據不明、執法手段缺乏，以及源頭管理缺失等客觀因素，非機動車和機車違法現象仍然大量存在，並逐漸發展成為集交通、治安、社會管理為一體的綜合性社會問題。
在對非機動車和機車的管理過程中主要有以下幾方面難點：
（一）部分問題的管理依據不夠明確。
目前，非機動車和機車管理的主要依據，一是國家立法層面的《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例；二是地方性法規層面的《廣東省道路交通安全條例》；三是我市政府規章《廣州市殘疾人專用機動車管理辦法》；四是我市規範性檔案《關於加強機車和殘疾人機動輪椅車管理的通告》（穗府〔2011〕9號）。其中，出於各地實際情況有所不同的考慮，國家層面的法律、法規及《廣東省道路交通安全條例》在非機動車管理方面，作了一些原則性的、基礎性的規定，對諸多具體問題沒有涉及；而《廣州市殘疾人專用機動車管理辦法》自2001年6月頒布實施，2012年7月修訂以來以來，雖在保障殘疾人平等參與社會權利、殘疾人駕駛安全，維護交通秩序方面產生了良好社會效益，但部分內容與上位法規定不一致，有待於調整修改。另一方面，殘疾人機動輪椅車也逐漸引發了新的社會問題，如違法行為人利用殘疾人機動輪椅車從事經營性客貨運輸、擅自拼改裝車輛等行為，這些行為引起了社會的廣泛關注，市民期望儘快完善相關規定，嚴格進行規範管理；對於穗府〔2011〕9號通告，雖然當中規定了“禁止給無號牌車輛加油”、“對扣留的車輛不予發還”等創新性管理措施，但由於其本身只是政府規範性檔案，效力等級較低，執行力不足。
（二）針對非機動車的處罰力度不夠，執法手段缺乏。
根據現有的法律、法規，對非機動車交通違法行為，一般情況下最高僅可處以五十元罰款，如對非機動車無牌無證上道路行駛的行為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定，可處警告或者5－50元罰款，非機動車違法成本過低，處罰不能起到應有的震懾作用。針對非機動車執法，現有的法律、法規賦予管理部門可以採取行政強制措施的手段較為單一，主要是扣留非機動車，但其適用條件又十分嚴格，僅限於“拒絕接受罰款處罰”。在實際執法過程中，“拒絕接受罰款處罰”的情形較少發生，大部分違法行為人並不當場拒絕接受罰款的處罰決定，只是事後不繳納罰款。因此交警在對非機動車的執法過程中可以適用扣車強制措施的情形並不多見，如不對車輛採取相應的措施，執法將無法順利開展或者社會效果不佳。
（三）執法依據不足，源頭管理缺失。
受利益驅動，對於我市禁止上道路行駛的燃油助力車、“超標”電動腳踏車、電動三輪車、油電混合助力車等，我市市場上仍有商家在銷售，為推動銷售，部分商家甚至提供外省市號牌登記服務，或者直接提供假牌假證。由於執法依據不足，工商、質監等相關職能部門難以實施有效管理，導致了銷售環節管理的缺位。在源頭無法嚴格把控的情況下，造成一方面公安交通管理部門在道路上查禁，另一方面新的車輛又源源不斷地流入市場的局面，執法效果大打折扣。此外，市民民眾對於能夠購買卻不允許上道路通行的現狀表示強烈不滿，抗拒執法的情況時有發生，公安交通管理部門在執法時變得十分被動。
上述管理難點制約著非機動車和機車管理工作的開展，迫切需要制定地方性法規以解決管理中存在的實際問題。
二、主要內容和法律依據
《條例（草案徵求意見稿）》共六章四十九條，分別對立法目的、適用範圍、部門職責、殘疾人機動輪椅車管理、非機動車和機車的生產、銷售、供油管理、道路通行管理、法律責任等方面作了較為全面而具體的規定。
《條例（草案徵求意見稿）》主要以《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、行政法規為依據，同時也參考了市委市政府《關於全面治理非機動車和機車問題的工作方案》的規定，還借鑑了外地省市非機動車和機車管理工作有益的立法經驗。
三、需要說明的幾個問題
針對非機動車和機車管理工作中的執法需要，我們在制定《條例（草案徵求意見稿）》的時候進行了一系列的制度創新和完善，主要體現在以下幾個方面：
（一）進一步明確相關管理部門職責，明確管理原則和責任主體。
非機動車和機車管理是一項綜合治理工作，涉及到社會各個方面，需進一步明確相關管理部門的職責，改變單純依靠道路執法的管理方式。《條例（草案徵求意見稿）》第三條、第四條、第五條、第六條及第三章明確了市、區人民政府、政府有關部門及街道、鎮的職責。一是明確由區以上人民政府負責本行政區域內的非機動車和機車的統一管理工作，質監、工商、交通運輸、公安、經貿、安監、宣傳、環保、城管、殘聯等部門和單位各司其責的管理體制；二是明確市交通部門完善公交網路，滿足居民出行需求；三是各區政府應當推進便民車、專業批發市場貨物配送車等便民措施；四是明確各級宣傳部門應當加大宣傳力度。
（二）創新在法規中設定“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”等管理制度。
《條例（草案徵求意見稿）》在非機動車和機車生產銷售、供油、通行、停放管理等方面創新設定了限制措施。一是在生產、銷售環節上，參照北京六環路以內禁止生產、銷售三輪機車的管理方式規定在本市行政區域內禁止銷售電動腳踏車，在本市限制機車行駛範圍內禁止銷售機車，在越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區、黃埔區範圍內禁止銷售人力三輪車，通過設定禁售區域控住非機動車和機車流出源頭；二是規定本市行政區域內的加油站禁止向未懸掛號牌的機車、殘疾人機動輪椅車供油，本市機車限行範圍內的加油站禁止向機車供油，從而切斷非機動車和機車油源，迫使車主放棄上路行駛；三是規定非機動車和機車在本市特定區域內禁止上道路行駛，以淨化道路交通環境；四是規定本市行政區域內的公共停車場不得停放電動腳踏車，在本市限制機車行駛範圍內的公共停車場不得停放機車，以清除非機動車和機車滋生土壤。
（三）明確對“超標”車輛和“新型”車種的定性。
我市目前大量存在“超標”車輛（主要包括“超標”電動腳踏車）和各類為規避管理而出現的“新型”車種如電動三輪車、油電混合動力車、微型燃油車等，這些車輛由於在驅動方式或者外觀結構上具有一些新的特點，很難納入傳統的非機動車予以規範管理，應如何定性和處理，現有的法律、法規中沒有明確規定，從而致使公安交通管理部門在實踐中的做法不盡統一（有的按機動車定性處理、有的按非機動車定性處理），造成各單位的執法差異、有損執法的嚴肅性和公正性。《條例（草案徵求意見稿）》明確將由動力裝置驅動或者牽引，符合國家關於機車標準的兩輪或三輪車輛定性為機車，統一按照機動車進行管理。
特此說明。
