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近年來，隨著幹部人事制度改革的不斷深化，可以看到我們松原市在黨政領導幹部選拔任用工作上收到很好的效果，選任了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民民眾信得過的幹部。為不斷適應新形勢的發展變化，努力尋求工作的創新點，逐步完善幹部選拔任用工作，組織部門積極推行差額票決制。在大膽探索實踐的同時，筆者認為要明辨利弊，冷靜思考，使這項工作紮實、有效地深入開展。
一、實行差額票決制的利
差額票決制符合幹部人事制度改革的根本要求。“差額”是在“多數”中選“少數”，追求的是擇優、精選；“票決”是“少數”服從“多數”，追求的是民主、公認。
一是有利於擴大民主。以前決策一般採取口頭表態或當場舉手表決的形式，由於種種原因，有些人不敢表達真實意願，往往出現議而不深、議而不透，卻又能順利通過的情況，使決策很難真正體現民主。差額票決，可以使投票者充分表達自己的真實意願。票決制以劃票形式進行表決，具有一定的獨立性和隱蔽性，大家可以大膽、放心地表達真實意願，從而可以有效地擴大民主，有利於克服主要領導提議、其他領導成員被動附議，或“一言堂”和“個人說了算”等問題。
二是有利於科學決策。差額票決相比於等額票決，增加了比選空間。差額推選，猶如大浪淘沙，層層過濾，始得真金，較好地實現了多中選好、好中選優，形成了一套較為嚴密的選人用人機制。同時每個班子成員都投出自己神聖的一票，這無疑增強了其責任感和使用感，有利於充分發揮集體的智慧，提高選人用人的科學性和準確性。
三是有利於社會公認。通過差額票決所確定的人選，民眾一般口服心服，對其認可接受的程度都比較高，為其將來樹立威信、開展工作打下了較為堅實的基礎。同時，民眾的信任對新提拔的幹部和現任幹部也是一種無形的鞭策，促使其更加勤奮努力地工作，更加嚴格地要求自己，有利於形成良好的幹事創業氛圍。
四是有利於加強監督。民主本身就是最好的監督，差額票決較好地堅持和體現了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，委員與常委、書記之間決策權平等，決策過程透明，有利於加強決策過程的監督。隨著差額票決範圍不斷擴大，層次縱深推進，這一制度也將使黨員民眾在幹部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權得到更充分的落實。
五是有利於廉潔自律。有的領導為了提拔自己中意的人選，往往在考察組到來前，多次與班子成員醞釀、統一思想，親自與部分中層幹部談話，做引導工作。差額票決，可以防止有的部門在個別增補幹部時，主要負責人先定人選、後走程式，甚至運作程式的不正之風，促進了領導幹部的廉潔自律，有利於營造風清氣正、團結幹事、清正廉潔的政治氛圍。
二、實行差額票決制過程的弊
實行差額票決制，在進行這項改革實際過程中，可能會出現一些不容忽視的問題。
一是以票取人有一定的局限性。差額票決既然作為一項制度，就必須在實踐中尊重其規則和結果。所以對一些推薦票數較高、資格條件符合、但能力相比又不是最強或與崗位不太匹配的幹部，就不能不根據票數提拔任用，否則有不公正之嫌。正因如此，有的幹部對“票”看得很重，為人處事處處想著“票”，有利的就乾，不利的就拖，該拍板的不敢拍板，該抓的工作不敢去抓，該堅持的原則不敢堅持，一旦有人事變動，就到處打招呼拉選票，影響了正常工作的開展。
二是投票者個人因素干擾大。對參與決策的每個成員的識人水平、黨性原則、個人修養等綜合素質都提出了很高的要求。由於個人偏好，有的可能會將一個頭腦靈敏、口齒伶俐的票決對象納入視野，卻可能拋棄一個求真務實、不善表達的實幹家；有的可能會選出一個擅長包裝的“高手”，卻可能忽視一個內涵豐富、沉著穩重的智者。同時，錯綜複雜的人際關係也會帶來一些干擾，並且這種干擾會隨著票決對象的增加而變得更加複雜。
三是票決對象承受壓力比較大。差額上會的人選都是經過民主推薦、組織考察，嚴格按程式挑選出來的，進取意識都比較強，這些幹部一旦落選後心理壓力很大，社會關注、議論評價、誤解歧視等等會加劇這種壓力。組織上如不及時關心疏導，這些落選幹部的進取心、積極性就容易受到挫傷，其他人也會對競爭望而卻步。
三、關於完善差額票決制的粗淺建議
前面對幹部選拔任用差額票決制的利弊進行了一些分析，但這並不是絕對的“是與非”的兵戎相見。我們應當以科學辯證的態度，深入分析，正確看待利與弊。差額票決是幹部制度改革中推出的新舉措，有一個不斷完善、豐富的過程，不能苛求這一制度一開始就盡善盡美、無可挑剔。積極的、正確的態度是，用進一步改革的辦法去解決實踐中出現的問題，積極探索建立差額票決制所需要的一系列配套措施，使之趨於完善。
一要合理確定差額票決的適用範圍。要突出適時適用原則，根據具體情況，確定採取不同的票決方式。筆者認為差額票決比較適用於以下情況：一是人選較多、德才相當、不易取捨；二是情況複雜不易確定；三是因其他原因需慎重決定的。
二要認真做好差額票決的事前準備。組織部門要恪守客觀公正的原則，嚴格按照程式辦事，認真做好差額票決人選初始推薦、考察、醞釀等工作，為差額票決提供重要依據。
三是努力確保差額票決的順利實施。首先，一把手要作好表率，要準確定位，不搞特權，在表決過程中，做到事前不定人選，現場不作暗示，事畢不算後賬，確保大家按照自己的意志行使表決權。其次，其他投票者要公正參與。要通過認真落實相關制度，如一人一票制度、幹部迴避制度、幹部任免責任追究制度等，來保證決策的公正性。第三，要堅持“三個暫不表決”：在討論中分歧比較大的人選暫不表決；委員現場提出重大問題的人選暫不表決；方案中相關人選審議均未通過的暫不表決。
四要紮實做好差額票決的後續工作。要將已有的制度體系向後延伸，對通過票決走上領導崗位的幹部，要及時跟蹤管理、有效激勵、強化監督；對落選同志要妥善細緻地做好思想政治工作，正確評價，鼓勵關心，幫助解決實際問題，充分體現組織的關愛，引導他們振奮精神，積極進取。
北京幹部實施任免票決制
北京市委組織部日前印發《關於全面推行幹部任免票決制的意見》，要求全市各單位要結合實際研究制定實施票決制的辦法，從今年7月底前開始全面實施幹部任免票決制。 根據意見，本市全面推行幹部任免票決制的適用範圍是：本市有幹部任免權單位的黨委（黨組），按照幹部管理許可權討論任免幹部，除到齡免職退休等情況外，一般均應採用無記名投票方式作出決定。
幹部任免票決制的工作程式是：一、匯報人選情況，二、討論審議，三、指定監票人，四、進行無記名投票，五、現場計票，六、報告計票情況，七、宣布票決結果。
幹部任免票決制的工作紀律和要求規定，各單位黨委（黨組）領導班子成員討論審議幹部任免事項時應充分發表意見。按照有關規定需迴避的，本人必須迴避。
市委組織部有關負責人表示，實行幹部任免票決制，是黨的十七大提出的推進黨內民主建設的重要舉措，也是當前本市深化幹部人事制度改革的重點推進項目之一。2009年12月，市委出台了《市委常委會討論任免市委管理幹部實行票決制的實施辦法（試行）》，首次在市委常委會上對市委管理幹部的任免進行無記名投票表決。近年來，本市一些區縣和市直單位還對差額票決幹部進行了探索，收到了積極效果。
這位負責人表示，實踐證明，幹部任免票決制的建立，進一步完善規範了幹部選拔任用機制；進一步擴大了幹部工作中的民主，防止和避免在幹部問題上由少數人說了算，增加了幹部工作的透明度，使民主集中制原則在幹部選任工作中得以充分體現；進一步提高了幹部選拔任用的科學性和準確性，明確了決策主體範圍和職責要求，相對降低了選人用人失誤的機率和風險，有利於形成正確的用人導向，對進一步推進組織工作科學化，提高選人用人公信度具有重要意義。按照意見要求，各單位要結合實際研究制定幹部任免票決制實施辦法。
