皮革行業由製革、製鞋、皮具、皮革服裝、毛皮及製品等分行業組成，其中製革是皮革行業的基礎，對皮革行業可持續發展具有重要作用。為全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》，進一步推動製革行業結構調整，實現製革行業又好又快發展，制定本指導意見。
我國製革行業發展現狀和主要問題
發展現狀改革開放以來，我國製革行業得到快速發展，生產規模擴大，產量增長，技術進步加快，產品質量提高，湧現出一批具有國際競爭力的企業。牛皮鞋面革、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等製革生產工藝技術和產品質量達到了國際先進水平。“十一五”期間製革行業步入新一輪發展時期，行業結構調整出現新變化，以產業集群發展為特徵的區域經濟格局基本形成，科技興業、綠色製革成為行業發展新理念，污染治理、品牌建設取得新進展，發展後勁進一步增強。2008年製革行業規模以上企業788家，從業人員15萬人，工業總產值1000億元，成品革產量6.4億平方米，占全球成品革總產量的20%。
主要問題長期以來我國製革行業發展方式比較粗放，行業結構性矛盾較突出，存在的主要問題有以下幾方面：
1、國內優質原料皮供應不足。原料皮質量不穩定，優質原料皮供應明顯不足，50%仍需進口。
2、製革生產集中度較低。製革生產布局比較分散，企業規模小、數量多，行業規模以下企業約有1000家，淘汰落後生產能力的任務仍然較重。
3、企業自主創新能力不強。企業缺乏自主創新意識，產品研發基礎薄弱，技術研發資金投入不足1%，新技術、新工藝推廣較難。
4、行業節水減排任務艱巨。製革行業水重複利用率僅為5%左右，年廢水排放量約1.2億噸，部分企業污染物排放仍存在超標現象。
5、自主品牌在國際市場占有率偏低。我國皮革產品在國際市場上處於價值鏈的中低端，中高檔產品市場占有率偏低，具有國際影響力的品牌產品較少。
指導思想和基本原則
指導思想全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和走新型工業化道路的要求，發展綠色製革行業。落實《輕工業調整和振興規劃》，推進行業結構調整，改善產業布局，加強企業自主創新，促進產品最佳化升級，走資源節約、環境友好、工農業相互促進的可持續發展道路，把我國製革行業綜合競爭力提高到一個新水平。
基本原則調整行業結構，改善產業布局。加快製革產業集聚發展，促進區域產業合理布局，淘汰落後生產能力，引導行業健康有序發展。
堅持自主創新，最佳化產品結構。推進行業技術進步和企業自主創新，大力支持技術改造，最佳化產品結構，實施品牌戰略，提高企業核心競爭力。
統籌環境資源，實現協調發展。推進行業循環經濟的發展，積極推廣清潔化生產，加強污染治理，減少製革污染排放。
健全發展機制，完善政策措施。健全以工農聯合為基礎、關聯產業相互促進的協調發展機制，加大政策扶持力度，營造良好發展環境。
任務和目標
（五）立足國內畜牧業發展 挖掘我國原料皮資源潛力
提高國內畜牧業水平，最佳化畜禽品種，推廣科學養殖，集中屠宰，改善原料皮質量，提高開剝率，增加原料皮供給數量；在有條件的地區加快推廣企業和農戶共建畜禽基地模式，加強對畜禽分散養殖戶的技術指導；進一步加強原料皮收購、防腐、銷售管理，規範原料皮市場運營機制。
（六）調整產業布局 促進行業可持續發展
加快東部、中西部和東北三個皮革生產區域的優勢互補、良性互動，合理規劃區域布局，促進制革產業梯度轉移；在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區，統一規劃、集中製革、統一治污；鼓勵製革企業進入產業定位適當、污水治理條件完善的工業園區，單獨建設的製革企業必須符合產業政策和環保要求。
（七）提高行業準入門檻 淘汰落後生產技術和能力
落實《輕工業調整和振興規劃》，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，進一步規範製革集聚區和製革企業發展。依法取締違法違規小製革，淘汰年加工3萬標張以下的製革生產線；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的製革項目；淘汰落後技術和能力，到2011年，淘汰落後製革產能3000萬標張；提高行業準入門檻，杜絕新增落後生產能力，防止落後生產能力變相轉移。
（八）加快自主創新 著力培育自主品牌
增強行業技術創新、產品開發和精深加工能力，形成以市場為導向、企業為主體、產學研相結合、政府扶持的技術創新體系；運用先進適用技術和信息化手段改造提升製革產業，推動製革行業“兩化融合”；健全標準體系，完善產品標準，促進制革標準與國際接軌；提高企業智慧財產權保護意識，積極推進以“真皮標誌生態皮革”為載體的品牌培育工作，創建具有國內外影響力的知名品牌。
（九）調整產品結構 提升產品質量水平
推進制革機械、皮革化工等配套行業的快速發展，最佳化提升製革技術，豐富花色品種，提高產品附加值；在穩定鞋面革、服裝革和包袋革需求的基礎上，提高家具革和汽車坐墊革的比重，到2011年使其達到20%；進一步調整產品結構，到2011年高檔成品革占16%，中檔成品革占50%，適應不同消費層次的需要。
（十）大力推進節水降耗 減少製革污染排放
進一步強化行業環保措施，加大對清潔化製革技術、末端污染治理技術以及環境友好型皮革化學品的研發和推廣力度；嚴格執行國家相關污染物排放標準，合理利用各類污水處理設施，製革企業和接受製革廢水的各類公共污水處理單位，實現污水達標排放，固體廢物及危險廢物基本實現安全處置。到2011年，製革行業循環用水的企業數量達到50%，與2007年相比，製革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循環利用率提高10%。
（十一）確保全全生產 履行社會責任
企業要建立、健全安全生產責任制，嚴格落實安全生產的各項規定，配備勞動保護和工業衛生設施，鼓勵企業積極採用環境體系認證和職業健康安全管理體系認證；新建或改建項目安全設施要與主體工程同時設計、施工和投入使用；企業要嚴格履行社會責任。
政策措施
（十二）加大畜牧業政策扶持力度 穩定原料皮供應
促進畜牧業規模化養殖，完善基礎設施；擴大對畜牧業發展的財政和金融支持；鼓勵大力發展畜牧產業，建立畜禽養殖基地，扶持品種改良，提高原料皮質量；發展訂單畜牧業，集中屠宰，穩定國內原料皮供給；鼓勵開展原料皮深加工，在國內畜牧業還不能滿足製革用中高檔原料皮期間，繼續穩定加工貿易等政策措施。
（十三）支持承接轉移的製革集中生產區建設 創建行業發展新模式
承接轉移的製革集中生產區應統籌規劃並開展環境影響評價，其建設和發展應符合《輕工業調整和振興規劃》要求，做好承接轉移示範基地的建設並在行業推廣；扶持製革集中生產區建立信息技術服務平台，積極爭取環境保護專項資金支持，促進污水處理系統的升級；對進入製革區的企業在技術創新、技術改造等方面給予優先支持。
（十四）淘汰落後產能 加大污染治理力度
杜絕盲目投資和低水平重複建設，完善製革落後產能退出機制，環保、土地、信貸、工商等相關政策與產業政策相互銜接配合，切實淘汰落後生產能力；落實《製革、毛皮工業污染防治技術政策》，有關部門要儘快頒布《製革及毛皮加工工業水污染物排放標準》，科學規範製革用水量和污染物排放量，加大對行業污染治理的監管力度，嚴厲查處污染排放違規行為。
（十五）推動技術改造 完善自主創新環境
把技術改造作為製革產業升級的重要手段，支持並推廣一批製革清潔化生產、節水減排技術改造項目；企業享受國家有關支持技術改造、節能節水、技術進步及研發費用扣除等稅收優惠政策；支持完善產、學、研相結合的行業技術創新體系，建立行業公共服務平台；支持企業建立國家認定企業技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室，開展共性、關鍵技術研發。
（十六）鼓勵企業參與“真皮標誌生態皮革”認定 提升品牌影響力
在“真皮標誌”證明商標認證工作的基礎上，通過推廣“真皮標誌生態皮革”，推動行業轉型升級，促進綠色製革產業發展，提高我國皮革製品品牌影響力；鼓勵製革企業積極參與行業協會組織的“真皮標誌生態皮革”認定工作，有關部門要給予取得“真皮標誌生態皮革”認定的企業在信貸、技術改造等方面的優先支持。
（十七）發揮行業協會作用
行業協會要充分發揮在產業發展、技術進步、標準制定、貿易促進和公共服務等方面的作用；建立製革行業經濟運行及預測預警信息平台，及時反映行業情況和問題，引導企業加強自律。
（十八）加強組織領導
各地工業主管部門要結合本地區特點和發展狀況，組織開展製革行業結構調整有關工作，確保取得實效。對實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送工業和信息化部等有關部門。
二○○九年十二月三日
