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山西省人民政府關於印發山西省全民健身實施計畫（2016－2020年）的通知小
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省全民健身實施計畫（2016－2020年）》印發給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府
2016年9月10日
全文內容
山西省全民健身實施計畫（2016—2020年）
“十二五”期間，在省委、省人民政府的正確領導下，經過各地政府、各級有關部門和社會各界共同努力，基本形成覆蓋城鄉和較為健全的全民健身公共服務體系，為我省公共服務體系建設和經濟社會發展做出了積極的貢獻。“沒有全民健康，就沒有全面小康”。“十三五”時期，為更加廣泛地開展全民健身活動，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服務貫穿全程、健康福祉惠及全民，完成國務院印發的《全民健身計畫（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）確定的奮鬥目標，進一步推動我省全民健身事業，根據《全民健身條例》和《全民健身計畫（2016-2020年）》精神，制訂本實施計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，堅持依法治體，深化改革，助推我省經濟轉型升級。以舉辦第二屆全國青年運動會為契機，將保障和改善民生，促進人的全面發展作為全民健身的出發點和落腳點，不斷提升服務能力和服務水平，滿足人民民眾日益增長的多元化體育健身需求，豐富人民民眾精神文化生活，為建設健康山西和全面建成小康社會做出積極貢獻。
（二）發展目標。到2020年，城鄉居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛鍊的人數穩步增加，每周參加1次及以上體育鍛鍊的人數達到2000萬;經常參加體育鍛鍊的人數達到1100萬。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業相互促進、共同發展的局面基本形成。政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。
二、主要任務
（一）弘揚體育文化，培養健身意識和健身生活習慣。以廣播、電視、網際網路、移動信息網路為平台，以舉辦全民健身賽事活動為抓手，以開展“體育三下鄉”“體育進社區”為契入點，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，引導樹立愛運動、會健身、勤鍛鍊、做貢獻、樂分享的生活理念，營造健康文明生活社會氛圍，使體育健身活動成為城鄉居民的健康文明生活習慣。扶持體育文藝創作，鼓勵推出體育影視、體育文學、健身技能展示等精品工程。
（二）建、改、修多措並舉，完善公共體育設施。編制各級全民健身場地設施建設規劃，重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設縣級體育場、全民健身中心、社區多功能運動場等類型的場地設施。結合各地實際，繼續推動實施全民健身“6565四級工程”建設。鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營，支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。在設區市的城市社區建設15分鐘健身圈，縣城的社區建設10分鐘健身圈。合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閒健身場地設施。積極推進營地、步道、綠道建設。實現市、縣全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、社區、鄉（鎮）室外健身設施建設覆蓋率超過80%。大力推進山西省全民健身中心的規劃及場館的改建工作，力爭建設成設施完備、配套齊全、華北一流、全國聞名的健身場所。合理引導資金，支持太原市汾河體育健身長廊工程，積極推進市級大型戶外公共體育設施建設。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閒置資源，可改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣季節性、可移動、可拆卸的健身設施。進一步盤活存量資源，做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。推動符合開放條件的公共體育場地設施和企事業單位全面向社會開放，學校體育場館實現分時段、分區域向社會開放，人均體育場地面積達到1.5平方米以上,併力爭有所提高。
（三）改革體育社會組織，激發體育社會組織活力。制定《政府購買全民健身公共服務實施細則》，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織向自生力強、行業影響力大的民間組織轉變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。推動全民健身組織“3+x”模式建設。最佳化、激活和發揮各級單項體育協會、體育俱樂部的功能，創新體育健身賽事的組織開展模式，創新體育健身賽事的獎勵激勵機制。推進各市、縣國民體質監測中心的建設與服務。扶持和引導基層體育社會組織發展，大力培育和扶持基層俱樂部等形式的體育社會組織，鼓勵自發性的健身團隊和站點依法依規轉化為固定的健身組織。各鄉鎮（街道）建有“綜合文化站”或全民健身指導站並有專（兼）職體育工作者。各行政村（社區）普遍有體育健身組織或隊伍，並建有全民健身活動站（點）或文體活動點。形成依託現有健身場地開展健身活動的組織發展形態。推進體育社會組織品牌化發展並在社區建設中發揮作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。
（四）提升服務能力，廣泛開展全民健身活動。堅持面向城鄉、面向基層、保障基本、服務民眾，保障基本公共服務，推進城鄉基層全民健身公共服務標準化、均等化，使廣大人民民眾共享發展成果。因時因地因需開展民眾身邊的體育活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。完善業餘體育競賽體系，規範開展各類賽事活動，創新多元辦賽模式。鼓勵市、縣舉辦全民健身運動會。辦好省運會民眾體育項目賽事。以“強健體魄·陽光生活·共享青運”為主題，深入開展 “常規性、季節性、業餘性”全民健身活動，確保活動不斷線、不斷檔。開展《國民體質測試》《體育鍛鍊標準達標》“健康山西”系列對抗賽。廣泛徵集民意，尊重民眾意願，倡導全民參與，體現“草根”特點，在條件較好、有一定民眾基礎、能單獨舉辦比賽的區域、行業、部門繼續開展“選單式”體育比賽活動。在各行各業開展工前（間）操活動。學校要大力開展體育活動,確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛鍊活動，保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。鼓勵機關團體、企事業單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類民眾性體育活動和比賽。支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。辦好老年人健身大會。採取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。發展少數民族體育，加強少數民族傳統體育訓練基地建設，推動少數民族傳統體育項目的傳承和發展。開展職工、婦女、幼兒體育，將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務供給。發揮我省航校資源優勢，探索運營模式，打造航空營地服務品牌，大力提供優質的航空體育產品和高效的通用航空社會服務，力爭使我省航空運動居於全國前列。擴大足、蘭、排三大球、羽毛球、桌球、武術、跑步、柔力球、體育舞蹈、摔跤、健身氣功等傳統優勢項目的健身人群。大力發展腳踏車、網球、游泳、擊劍、賽車、馬術、射箭、極限運動、電子競技等具有時尚前沿和消費特徵的運動項目。著力加大足球場地供給。開展校園足球，支持開展形式多樣的民間足球活動。推廣冰雪運動，因地制宜，舉辦民眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事。
（五）發揮多元功能，促進全民健身融合發展。切實發揮各級全民健身工作委員會的統籌協調作用，研究新形勢下全民健身新發展的政策措施，推動全民健身與教育、文化、衛生、旅遊等多項社會事業的融合發展。加強科學研究，切實提升科技在全民健身方面的指導和服務作用。充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能於一體的基層公共文化服務中心，滿足民眾多元需求。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發揮全民健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發展運動醫學和康復醫學，積極研發運動康復技術，鼓勵建設運動性傷病防治和康復醫療機構。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。支持金融、地產、建築、交通、製造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務。加強對體育旅遊精品景區規劃建設的指導，培育體育旅遊精品線路，探索體育旅遊融合發展的有效路徑。
（六）加強對外交流，推動全民健身開放發展。搭建多層次交流平台，拓展我省全民健身對外交流渠道，擴大對外交流範圍，傳播、推廣、交流我省全民健身特色項目、品牌活動、優質產品設施等，引進國際、發達地區發展全民健身先進經驗和好做法，推動我省全民健身向更高層次發展。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作機制。加強全民健身工作的頂層設計，重視科學決策。充分發揮現有各級全民健身工作領導機制的作用，形成各級政府推進實施全民健身實施計畫、開展全民健身工作的合力，確保全民健身國家戰略的貫徹落實。切實轉變政府職能，逐步從領導、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監管、提供服務保障等方面轉變。探索創建城市與城市、政府與民間合作的全民健身推廣組織，調動各方力量共同推進全民健身事業的發展。
（二）建立全民健身工作評價機制。將全民健身工作評價指標納入到各級政府社會發展評價體系中並增加權重。通過完善考評機制，不斷強化各級政府提供公共體育服務職能。結合實際制定我省全民健身公共服務體系建設地方指導標準，提升全民健身基本公共服務標準化、均等化水平。
（三）建立全民健身信息服務機制。努力完成政務、諮詢和服務的多平台建設，藉助移動信息化優勢，實現全民健身工作管理和服務方式的根本改變，使全民健身公共服務水平大幅提升。利用“網際網路+”了解掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，促進全民健身工程升級換代。利用“網際網路+”技術，結合各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業、完備、全覆蓋的全民健身線上服務平台，及時公開發布健身場館、賽事、活動、健身項目、社會體育指導員情況等信息，形成省、市、縣、鄉四級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。發揮山西全民健身網服務、工作、宣傳的功能與作用，推廣科學健身理念，分析國民體質監測數據，指導大眾科學健身。完善全民健身統計制度建設，做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。定期公布省市縣全民健身工作的開展情況、全民健身事業目標任務完成情況，各項指標數據達標情況，推動各級政府全民健身公共服務職能和服務水平的提高，讓民眾充分享受信息化帶來的便利服務。
（四）創新全民健身激勵機制。有效發揮全民健身激勵作用，通過政府激勵，充分調動基層單位和個人的工作積極性，形成典型示範帶動作用。加大資金投入，通過政府購買、消費補貼等方式，實施全民健身宣傳、政策研究、體育特色項目挖掘推廣、健身科普知識培訓、社會體育指導員、城鄉基層（鄉鎮、街道、行政村、社區）體育管理人員工作獎勵等。以縣為單位，政府主導、體育主管部門協調和組織落實，普及推廣《國家體育鍛鍊標準》，頒發體育鍛鍊標準證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段試行發放體育健身消費券等，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導更多民眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。依據國家有關規定，對推動全民健身事業發展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。
（五）建立體育特色城市、鄉村創建機制。鼓勵各地依託當地自然、人文資源、地域特色，促進開展具有當地傳統特色的體育項目，做大“一地一品”“一行一品”體育健身賽事活動，打造具有區域特色和可持續性的品牌賽事活動。鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，拓展民眾性品牌活動的形式，充實文化、旅遊等方面內容，使鄉土特色的生態體育、休閒體育成為提升城市綜合實力的名片，逐步形成全民健身的社會化、生活化，努力創建體育特色城市、鄉村。
（六）建立全民健身人才隊伍培育機制。樹立新型全民健身人才觀，建立完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志願者、優秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。發展壯大社會體育指導員、全民健身志願者隊伍。加大基層、民間健身示範人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理者和工作人員的榜樣人物培育力度。
四、組織實施
（一）依法推進全民健身事業的發展。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，完善全民健身公共服務體系相關配套規章制度，依法保障公民的體育健身權利和社會資本投入者的合法權益。推進全民健身立法，加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅遊、科技等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，加快將全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。
（二）強化全民健身工作的組織領導。明確各級政府在全民健身公共服務領域的事權關係，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市、縣政府的執行職責。正確處理好政府、社會、市場在發展全民健身事業中的關係，突出政府的主導職能，加強各部門合作，發揮各部門協同作用，增強健身服務能力。各地要建立和完善實施《全民健身實施計畫》的領導協調機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。
（三）加強全民健身工作的輿論宣傳。利用廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體大力宣傳全民健身，加強引導，營造氛圍，通過普及健身知識、宣傳健身亮點、展示健身效果，激發廣大人民民眾參與健身活動的積極性，樹立健康生活方式，促進健康關口前移。鼓勵各類媒體開設體育健身、娛樂、消費等專題頻道、專題版塊，教授民眾掌握科學健身方法和運動技能，引導民眾養成體育健身、消費習慣，讓民眾樂享體育帶來的快樂。
（四）加大全民健身資金投入與管理。縣級以上政府要將全民健身經費納入財政預算。鼓勵和引導各地加大全民健身的財政經費投入，引導社會力量資助捐贈全民健身事業，提供公益性的民眾健身服務。保證體育彩票公益金全部用於發展全民健身和體育事業發展。
（五）實施過程監管和績效評估。本實施計畫在省人民政府領導下，省體育局會同有關部門、民眾組織和社會團體共同推動實施。設區市及縣（市、區）政府制訂本行政區域的《全民健身實施計畫（2016-2020年）》，並責成本級體育主管部門會同有關部門和社會組織共同組織實施。
建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調查，對各級政府的執行力、完成本級實施計畫的推進情況和重點任務各項指標數據的達標情況進行專項評估，對推進全民健身工作職責落實情況、財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務達標情況以及全民健身公共服務發展水平等實施效果績效考評，並將考評結果向本級人民政府報告。在2020年對《全民健身實施計畫（2016—2020年）》實施情況進行全面評估，將評估報告報本級人民政府。
名詞解釋：
“體育三下鄉”：是指以體育健身設施下鄉、體育健身指導下鄉和體育科普知識下鄉為主要內容的全民健身服務活動。體育設施下鄉主要是以體育彩票公益金捐贈健身器材給農村農民的捐贈儀式活動；體育健身指導下鄉主要包括全民健身精品展示、民眾喜聞樂見的特色體育活動、健康諮詢、體質測試等服務活動；體育科普知識下鄉指宣傳體育法律法規、科學的健身方法和健身知識等宣傳服務活動。
“6565四級工程”：市級“6個一”工程：建有一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個游泳館（多元投入）、一個大中型全民健身活動中心、一個全民健身戶外活動基地、一個國民體質監測中心；縣級“5個一”工程：建有一個標準體育場、一個體育館、一個中小型全民健身活動中心、一個體育公園（或健身休閒基地）、一個國民體質監測中心；鄉級“6個一”工程：建有一個健身組織網路（文體站、體育協會、體育俱樂部）、一個全民健身活動廣場（多功能活動室或多功能運動場）、一批晨（晚）練點、一支社會體育指導員隊伍、一個特色體育項目、一個國民體質監測站。村級“5個一”工程：建有一個健身組織網路（體育隊伍、體育俱樂部）、一個適合農村（社區）特點的體育場地設施、一個傳授體育技能的社會體育指導員（組）、一個民眾喜聞樂見的體育項目、一套體育活動和設施管理的長效機制。
全民健身組織“3+x”模式：“3”是指全省各設區市、縣（市、區）分別建有體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會，“x”是指單項目體育協會或其他人群協會。
