政府令
山東省人民政府令
第292號
《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》已經2015年9月10日省政府第63次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
省長 郭樹清
2015年9月30日
管理辦法
山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法
第一條 為了加強行政執法隊伍建設，規範行政執法行為，保障行政執法人員依法行使職權，根據《中華人民共和國行政處罰法》《山東省行政執法監督條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 實行行政執法人員資格認證和持證上崗制度。
本省行政區域內行政執法機關行政執法人員的資格認證和行政執法證件管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政執法機關，是指依法具有行政執法權的行政機關，以及法律、法規授權或者依照法律、法規、規章的規定受委託的具有管理公共事務職能的組織。
本辦法所稱行政執法人員，是指依照本辦法通過行政執法資格認證，取得行政執法證件，在法定職權範圍內從事行政執法活動的人員。
本辦法所稱行政執法證件，是指行政執法人員執行公務時應當持有的由省人民政府統一制發的證件。
第四條 省人民政府法制機構負責全省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理工作。設區的市、縣(市、區)人民政府法制機構負責本行政區域內行政執法人員資格審查和行政執法證件的相關管理工作。
縣級以上人民政府行政執法機關負責本單位行政執法人員資格初審工作。
第五條 縣級以上人民政府法制機構應當運用信息化手段開展行政執法人員資格認證和行政執法證件管理工作，提高行政效率和信息公開水平。
行政執法人員培訓、考試所需經費，由同級財政予以保障。
行政執法證件由省人民政府法制機構統一製作，其工本費納入省級財政預算。
第六條 行政執法機關的工作人員申請行政執法資格認證，應當具備下列條件：
(一)在職在編且在行政執法崗位工作；
(二)具有符合職位要求的文化程度；
(三)具有良好的政治、業務素質和道德品行；
(四)法律、法規規定的其他條件。
第七條 行政執法人員資格認證通過山東省行政執法監督管理平台實行網上申請、網上審核。
行政執法機關應當向本級人民政府法制機構如實提交本單位申請行政執法資格認證的人員信息，並對提供信息內容的真實性負責。
設區的市、縣(市、區)人民政府法制機構負責對本行政區域內行政執法機關提交的人員信息進行資格審查。
省人民政府法制機構負責對申請行政執法資格認證的人員信息進行資格審定。對符合規定條件的，進行公共法律知識培訓考試。
第八條 申請行政執法資格認證的行政執法機關工作人員，應當參加公共法律知識和專業法律知識培訓考試。公共法律知識培訓考試，由省人民政府法制機構統一部署，分級組織實施；專業法律知識培訓考試，由各級人民政府行政執法機關組織實施。
通過資格認證的行政執法人員，應當每四年參加一次由本級人民政府法制機構組織的公共法律知識更新培訓考試。
公共法律知識考試通過山東省行政執法監督管理平台實行網上考試。
第九條 行政執法機關工作人員經行政執法資格認證、培訓考試合格，取得行政執法證件後，方可上崗從事行政執法活動。
行政執法證件應當載明下列事項：
(一)持證人的姓名、性別及照片等基本信息；
(二)所屬行政執法機關名稱及行政執法區域；
(三)證件編號；
(四)有效期限。
第十條 對有下列情形之一的人員，不予頒發行政執法證件：
(一)未按規定通過行政執法資格認證、考試的；
(二)屬於聘用的勞動契約制、勞務派遣、臨時借調人員的；
(三)年度考核不稱職或者不合格的；
(四)受行政記過以上處分尚在受處分期間的；
(五)法律、法規規定的其他不得從事行政執法工作的情形。
第十一條 行政執法人員執行公務活動時，應當主動出示行政執法證件。對不出示行政執法證件的，公民、法人或者其他組織有權拒絕配合執法，並可以向行政執法監督機關投訴、舉報。
第十二條 行政執法人員應當妥善保管行政執法證件，不得塗改、損毀或者轉借他人。
行政執法證件遺失的，由證件持有人所在單位登報聲明作廢，並按照規定的程式重新申領。
第十三條 行政執法證件每兩年審驗一次，審驗工作由省人民政府法制機構負責組織，由設區的市、縣(市、區)人民政府法制機構承擔具體工作。
第十四條 對行政執法人員實行動態管理和公告制度。縣級以上人民政府法制機構應當加強行政執法人員資格管理和監督檢查，定期對不符合規定條件的行政執法人員進行清理，對行政執法證件發放、審驗及清理情況進行公告，接受社會監督。
第十五條 有下列情形之一的，證件持有人所在單位應當將行政執法證件收回，並交本級人民政府法制機構按照規定的程式予以註銷：
(一)行政執法人員因辭職、辭退、退休、崗位調整等原因不再從事行政執法工作；
(二)行政執法證件未按規定進行年度審驗；
(三)應當收回行政執法證件的其他情形。
第十六條 行政執法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構暫扣其行政執法證件；所在單位應當視情節輕重，依法給予其處分：
(一)執行公務活動時，不依法出示合法有效行政執法證件的；
(二)塗改、損毀行政執法證件或者轉借他人使用的；
(三)超越行政執法區域進行執法的；
(四)不依法履行法定職責或者違反法定程式的；
(五)公共法律知識更新培訓考試不合格的；
(六)行政執法評議考核不合格的；
(七)年度考核不稱職或者不合格的；
(八)應當暫扣行政執法證件的其他情形。
暫扣行政執法證件期限最長為90日。行政執法人員在行政執法證件暫扣期間，不得從事行政執法活動，並應當進行離崗培訓。
第十七條 行政執法人員有下列情形之一的，由省人民政府法制機構吊銷其行政執法證件，取消行政執法資格，並向社會公告；情節嚴重的，由本級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)採取弄虛作假或者其他手段取得行政執法證件的；
(二)在行政執法過程中粗暴執法，辱罵毆打行政執法相對人的；
(三)違法收費或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的；
(四)因行政執法不作為、濫用行政執法權造成嚴重後果的；
(五)對投訴人、舉報人實施打擊報復的；
(六)拒絕或者阻礙行政執法監督工作人員依法履行監督職責的；
(七)拒絕向行政執法監督機關或者行政執法監督工作人員提供有關資料或者隱匿、毀滅、轉移執法證據的；
(八)法律、法規、規章規定的其他違法情形。
第十八條 行政執法人員對暫扣或者吊銷行政執法證件的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內，向作出該處理決定的人民政府法制機構或者上一級人民政府法制機構申請覆核。
作出處理決定的人民政府法制機構或者上一級人民政府法制機構，應當自收到覆核申請之日起15日內作出覆核決定，並書面通知申請人。
第十九條 縣級以上人民政府法制機構工作人員有下列行為之一的，由省人民政府法制機構責令改正並通報批評；情節嚴重的，依法給予處分：
(一)對不符合規定條件的人員辦理行政執法證件的；
(二)違反規定程式辦理行政執法證件的；
(三)違反規定暫扣或者吊銷行政執法證件的；
(四)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第二十條 根據法律、行政法規的規定由國家行政主管部門統一印製的行政執法證件，可以在本省行政區域內依法使用。使用機關應當將證件樣本、發證依據、證件持有人名單、證件編號和使用範圍等內容向省人民政府法制機構備案。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行。1997年8月22日山東省人民政府公布，2010年11月29日修訂的《山東省行政執法證件管理辦法》同時廢止。
解讀
《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經2015年9月10日省政府第63次常務會議通過，郭樹清省長於2015年9月30日簽發第292號省政府令予以公布，並自公布之日起施行。現就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出台的背景
加強行政執法人員資格管理，是全面提高行政執法人員素質，切實加強行政執法隊伍建設的需要，也是強化行政執法監督，規範行政執法行為的重要手段。黨的十八屆四中全會明確提出，要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。《山東省行政執法監督條例》也將實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度作為一項監督制度措施確定下來，要求行政執法機關工作人員必須經培訓考試合格，取得行政執法證件後，方可從事行政執法工作。
1997年，我省制定了《山東省行政執法證件管理辦法》，並於2010年作了修訂，這部政府規章對加強我省行政執法人員管理髮揮了重要作用，但已不能滿足當前對行政執法人員資格管理的工作要求，且與《山東省行政執法監督條例》的規定不相符。從近幾年的實踐來看，縣級以上人民政府法制機構採取有效措施，定期組織行政執法人員法律知識培訓考試，較好地開展了行政執法人員資格的授予和行政執法證件的管理工作。但個別地方對這項工作重視程度不夠，存在一些不規範的現象。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和《山東省行政執法監督條例》，切實加強行政執法人員資格動態管理，規範行政執法行為，提高行政執法水平，促進依法行政，有必要在總結我省多年來實踐經驗和借鑑學習外省市成功經驗的基礎上，專門制定一部政府規章，對行政執法人員資格認證和行政執法證件管理進行更加嚴格、全面、科學的規範。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共二十一條，主要通過建立實行行政執法人員資格認證和持證上崗制度，嚴控制行政執法人員準入門檻，嚴格禁止不具備行政執法資格的人員申領行政執法證件，從根本上杜絕“臨時工”執法。
一是明確了《辦法（草案）》的立法目的，是為了加強行政執法隊伍建設，規範行政執法行為，保障行政執法人員依法行使職權。
二是對行政執法人員的概念進行了界定。本辦法所稱行政執法人員，是指依照本辦法通過行政執法資格認證，取得行政執法證件，在法定職權範圍內從事行政執法活動的人員。
三是規定了縣級以上人民政府法制機構和行政執法機關在行政執法人員資格認證和行政執法證件管理工作中的職責。
四是明確行政執法人員培訓考試，應當按照分級管理的原則組織實施，所需經費由同級財政預算予以保障。行政執法證件由省人民政府法制機構統一製作，其工本費納入省級財政預算予以保障。
五是對行政執法機關的工作人員申請行政執法資格認證的條件、資格認證程式以及資格認證機關等內容進行了規範。其中，第七條明確了行政執法資格認證的程式，並要求通過山東省行政執法監督管理平台實行網上申請、網上審核。第八條對行政執法人員培訓考試進行了規範，明確規定：申請行政執法資格認證的行政執法機關工作人員應當參加公共法律知識和專業法律知識培訓考試。公共法律知識考試通過山東省行政執法監督管理平台實行網上考試，且應當每四年參加一次，考試合格後方可繼續從事行政執法工作。
六是對行政執法證件的取得、使用、管理以及年審等進行了規範。行政執法機關工作人員經行政執法資格認證、培訓考試合格，取得行政執法證件後，方可上崗從事行政執法活動。其中，第十一條強調行政執法人員應當持證上崗和亮證執法，對不出示行政執法證件的，公民、法人或者其他組織有權拒絕配合執法，並可以向行政執法監督機關投訴、舉報。第十三條對行政執法證件審驗制度進行了規定。第十六條、第十七條分別規定了縣級以上人民政府法制機構可以根據違法情形的輕重程度，按照管理許可權作出暫扣或者吊銷行政執法證件的處理決定。
七是建立行政執法人員動態管理和公告制度。縣級以上人民政府法制機構應當加強行政執法人員資格管理和監督檢查，定期對不符合規定條件的行政執法人員進行清理，對行政執法證件發放、審驗及清理情況進行公告，接受社會監督。
八是規定了責任追究。第十九條明確了縣級以上人民政府法制機構工作人員應當承擔法律責任的情形。
三、《辦法》的主要亮點
（一）管理內容更加科學規範
《辦法》主要通過行政執法人員資格認證和行政執法證件管理這兩個方面加強了對行政執法人員的管理，將行政執法人員資格認證作為申領行政執法證件的重要前置內容予以規範，改變了過去只針對行政執法證件發放管理工作進行規範的做法。《辦法》明確規定，行政執法機關工作人員應當參加公共法律知識和專業法律知識培訓考試，經行政執法資格認證、培訓考試合格，取得行政執法證件後，方可上崗從事行政執法活動
（二）強化了行政執法人員資格認證考試
加快行政執法監督信息化建設，精心組織研發了“山東省行政執法人員公共法律知識網上考試系統”，全面推行行政執法人員“統一考試方式、統一考試內容、統一考試合格標準”。通過實行行政執法人員網上統一考試，更加直觀的了解一線行政執法人員公共法律知識的掌握情況，大大促使行政執法人員更加重視法律知識的培訓學習，全面提升行政執法人員的行政執法能力和水平。
（三）加強了行政執法人員資格動態管理
通過信息化手段實現行政執法人員資格的動態管理，結合“山東省行政執法監督管理平台”的操作流程，《辦法》明確規定，對行政執法人員實行動態管理和公告制度。縣級以上人民政府法制機構應當定期對不符合規定條件的行政執法人員進行清理，對行政執法證件發放、審驗及清理情況進行公告，接受社會監督。
（四）規範管理國家部委制發的執法證件
《辦法》對國家部委制發的證件進行了規範，允許國家部委根據法律、行政法規的規定統一印製的行政執法證件在本省行政區域內使用。但使用機關應當將證件樣本、發證依據、證件持有人名單、證件編號和使用範圍等內容向省政府法制辦備案。
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《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》今日起正式實施,2010年11月29日修訂的《山東省行政執法證件管理辦法》同時廢除。新辦法規定,行政執法人員在執行公務活動時,應當主動出示其行政執法證件,如果不出示行政執法證件的,公民、法人或者其他組織有權拒絕配合執法,並可以向行政執法監督機關投訴、舉報。
新辦法提出,我省行政執法機關工作人員必須經過行政執法資格認證、培訓考試合格,取得行政執法證件後,才可上崗從事行政執法活動。有未按規定通過行政執法資格認證、考試的;屬於聘用的勞動契約制、勞務派遣、臨時借調人員的;年度考核不稱職或者不合格的;受行政記過以上處分尚在受處分期間;法律、法規規定的其他不得從事行政執法工作的情形之一的人員不能獲得行政執法證件。新辦法不僅對行政執法人員的法律法規水平提出更高要求,也有效約束了臨時工執法情況。
據了解,行政執法人員資格認證通過山東省行政執法監督管理平台實行網上申請、網上審核。申請行政執法資格認證的行政執法機關工作人員,應當參加公共法律知識和專業法律知識培訓考試。公共法律知識培訓考試,由省人民政府法制機構統一部署,分級組織實施;專業法律知識培訓考試,由各級人民政府行政執法機關組織實施。通過資格認證的行政執法人員,應當每四年參加一次由本級人民政府法制機構組織的公共法律知識更新培訓考試。
