事件背景
2011年4月18日，國土資源部舉行新聞發布會，公開通報和掛牌國土資源領域違法違規案件情況。為加大國土資源領域違法違規案件查處力度，國土資源部決定，掛牌督辦6起國土資源領域違法違規案件。
其中山東省單縣政府違法批地案排在第二位。
2010年2月，經山東省單縣政府批准，單縣國土資源局將336.4畝集體農用地、596.1畝國有建設用地一併掛牌出讓，單縣廣誠房地產開發有限公司摘牌取得。目前，47幢樓房正在建設，占地213畝。此案涉及單縣政府違法批地問題。
事件起源
事件發生
2010年1月10日，單縣城市建設規劃辦公室下發了一份編號為“單規條[2010]003號”的檔案。檔案顯示，一塊名為 “2010年城區3號”（以下簡稱“3號”）的擬出讓土地被規劃為“用地面積932.5畝”。
單縣於2010年2月大上工業、房產開發項目，征地、拆遷風暴席捲城區、鄉鎮。僅張知樓一個村，就有285名村民簽字、按手印，代表全村1500名村民，反映“非法征地1700畝”，其中基本農田1200畝。
法律規定
《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定 “嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地。”
對於上述質疑，當地國土局負責人聲稱，此宗土地開發有合法手續，然而，當《每日經濟新聞》記者試圖進一步了解情況時，卻再也聯繫不上這位負責人。
根據《土地管理法》第五十三條，以及山東省實施的《土地管理法》辦法第二十四條，要批准932.5畝土地，必須經由山東省人民政府批准。然而，2010年2月2日，單縣人民政府發出“單政復[2010]2號”檔案，批准縣國土資源局將“3號”地的使用權以2.3億元底價掛牌出讓。
此系國土資源部督查“單縣政府違法批地”的由來。
事件發展
2010年3月5日
“3號地”由單縣廣誠房地產開發有限公司底價競得。
2010年5月21日
廣誠房產取得建設用地規劃許可證，規定用地項目名稱為“鳳凰城”，用地性質為 “商住”，用地面積為621672平方米（約942畝），以上規劃面積涵蓋單縣東郊行政村下屬的徐莊村村莊，以及農用地。如果要建設鳳凰城，則勢必要拆除徐莊村原有的村莊、徵收農用地。
2010年6月17日
廣誠房產獲得了由單縣住房和城鄉建設局頒發的房屋拆遷許可證，該證件顯示：拆遷實施單位為“單縣舒安城市拆遷有限公司”，拆遷面積包括建築面積和占地面積。建築面積非住宅5000平方米，住宅75000平方米，總計121畝。占地面積為125513平方米，總計190畝。
將單縣住房和城鄉建設局告上了法庭
陳南將單縣住房和城鄉建設局告上了法庭，認為該局頒發的拆遷許可證違法。陳南聘請的律師李岫巖在代理狀中寫道：單縣政府批准單政復[2010]2號檔案系超越審批許可權，違法批覆掛牌出讓。然而，單縣法院沒有支持這一申訴，判陳南敗訴。
就在村民們不斷向上反映，徵求縣法院立案違法征地的時候，“強征”土地卻開始了。十多名村民至今仍可以回憶起強制丈量土地時的細節：剛開始，對方用尺子量，村民奪尺子；對方於是換做鋼絲，村民又手挽著手，用腳踩住鋼絲……。
2011年4月23日-24日
4月23日，陳南向記者出示了兩張照片，一張是長滿麥苗的土地，另一張是正在蓋高樓的鳳凰城工地，“兩張照片都是同一塊地，那47棟大樓就蓋在這塊麥田裡。你看下前後對比吧，麥苗才剛剛泛青……。”
當晚，《每日經濟新聞》記者致電單縣縣委書記。不過，該書記以工作忙為由沒有透露更多信息。記者隨後又致電單縣分管國土資源、城市規劃、住房和城鄉建設的副縣長，他只對記者表示，“國土部、省里都派人來了，已經在整改”。 在單縣居民風傳國土資源部領導進駐單縣的時候，記者在單縣各處走訪，部分工廠園區和被“圈起來的空地”外，有圍牆被推倒的痕跡。
4月24日，記者探訪園區已經長上野草的健泰工業園時發現，在一段被扒掉一半的圍牆邊，三四名工人正在作業，重新建起圍牆。
社會評論
“失去了耕地保障，民眾怎么辦？”
在一份由村民提供並寫著“全體村民不同意非法占用僅有耕地”的檔案上，徐莊總共216名村民中，有180名簽了字，並按了手印。
起初，陳南（化名）、段修（化名）等村民代表多次去找縣政府反映，均無效果。後來，陳南又向縣法院起訴有關部門違法征地，“一直沒有立案，到菏澤也沒有立案。”無奈之下，陳南只好“打‘拆遷許可證’的官司”。
單縣大開發背後失地農民利益保障缺失
李田樓鄉，位於單縣城東10公里處，與單縣經濟開發區毗鄰。在廣闊的平原上，耕地面積10萬餘畝，主要種植小麥，以及大蒜、山藥等經濟作物。種山藥的農民，每畝每年最高可以收入4萬元，平均也可收入3萬元。
這一切在去年改變了，2010年3月，李田樓鄉開始實施一項涵蓋9個村莊整體搬遷的計畫。3月13日，李田樓鄉政府給陳蠻莊、安莊、後草廟等9個村莊的居民發出“給搬遷村村民的一封信”，標誌著搬遷開始實施。搬遷理由之一是“發展小城鎮、減少農業人口”；理由之二是“開發陳蠻莊煤礦，壓煤村將塌陷，無法居住。”
李田樓鄉中心社區書記告訴《每日經濟新聞》記者，在規劃“壓煤村搬遷”時，有一種方案可以“一邊投產一邊搬遷”，實施這個方案，不用立即拆除9個村莊。顯然，李田樓鄉並未實施這一方案。
“讓利於民眾……最大程度保護民眾利益，讓壓煤村民眾優先享受發展成果。”上述公開信承諾。
但據村民們講，事實卻並非完全如此，在李田樓鄉政府實施的補償方案中，徵收農民土地，給予農民的補償僅3萬元/畝，只夠種一年山藥。讓村民更難接受的是，自己的土地被徵收後，政府轉手將地皮賣給了開發商，僅僅一塊70平方米的地皮，就賣到了6萬元，合56.5萬元/畝。商戶建成房屋後，再將門面房高價賣給農民。不少農民也買了地皮，蓋房卻不被批准。
在中心社區對面的礦前商貿城，原是農民的田地，而現在，是已經建成或正在建設的商業樓群。
陳蠻莊村民反映，搬遷補償不合理。鄉政府給村民搬遷的實際評估價是：“新建房80元~200元/平方米，老房子150元~200元/平方米，樓房為400多元/平方米，門面房1300多元/平方米。”
即使如此，不少人連這點補償款也被剋扣了。與該鄉中心社區書記的對話中，記者發現村民的搬遷補償款的確被扣，“沒有拿到補償款的民眾中，70%用於抵房款，因為還有二期建設。資金不清主要就在這上面。”該書記說。
啟動壓煤村搬遷後，李田樓鄉建設中心社區，總共修建了906套兩層住宅。在 “給搬遷村村民的一封信”上，第三條“關於房屋質量”上寫著，“篩選有資質有實力的工程隊……具有防震抗震功能，並專門聘請了外地的監理人員24小時監督房屋質量，絕無質量問題。”
然而，中心社區的村民卻並非都這樣認為。
在氣勢恢宏的鄉政府大樓前，修建了一個大型廣場。與之相隔不遠，即是中心社區。進入中心社區後，隨處可以看到牆體開裂的樓房，最寬的裂縫甚至達兩厘米；“別墅”黃色的牆皮不斷掉灰；不少樓房的牆皮已經出現了破洞，不用費力就可以揭下一塊牆皮。
進入一棟樓房，記者突然踩空。原來，地板竟被踩塌了一大截。記者隨意掰下一塊水泥板，厚度竟不足兩毫米，水泥皮下面沒有壓實，沙土裸露出來。村民反映，不少樓房一到下雨天就漏雨，記者查看了他們指認的兩棟房子，發現這些“別墅”的樓頂已經開裂。
不少村民對記者表示，中心社區實為“豆腐渣工程”。不過，上述書記稱，已經對部分房屋進行了維修。並且，“當時建設李田樓鄉，由縣煤炭局主持建設，傾全縣之力，每個鄉鎮都參與了（李田樓鄉）建設。總共22個建築隊，一個鄉鎮負責一個建築隊的質量把關。在單縣房產局領導下，聘請菏澤一個建築公司進行了監督。”
購買李田樓鄉中心社區的安置房，每平方米需要650元，這是鄉政府口中的“成本價”。購買得晚的村民，價格還要漲到850元。由於906套安置房已告售磬，或因買不起安置房，被拆遷的9個村莊中，至少有50戶~100戶的居民，扒完自己房子後，只能居住於原陳蠻莊鄉政府、醫院裡，在這裡，一些房屋的頂部透光、漏雨，部分村民的灶台露天搭建，“一到下雨就吃不上飯。”村民說。
結果：
全國近40名地方官參與非法違規用地被查
單縣違法批地案4官員受處分 2011年07月12日09:01來源：《齊魯晚報》手機看新聞
國土資源部11日晚通報了今年一季度掛牌督辦案件處理情況，近40名地方黨政官員因參與違法違規用地而被查處。
2011年4月18日，國土資源部掛牌督辦遼寧省撫順經濟開發區管委會違法征占土地案、山東省單縣政府違法批地案、廣東省廣州流溪香雪國際企業有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案、四川省成都蜀鴻嘉市場管理有限公司違法占地違法轉讓土地案等6起國土資源領域違法違規案件。
在這些掛牌督辦案件中，地方黨政官員直接參與違法違規用地令人關注。遼寧省撫順經濟開發區管委會違法征占土地案中，撫順經濟開發區黨工委副書記馬有聲主持召開專題會議，部署征地拆遷工作並組建撫順經濟開發區征地動遷總指揮部。目前遼寧省紀檢監察機關決定給予撫順經濟開發區管委會主任佟澤賓(副廳級)行政記過處分，撫順市紀檢監察機關給予撫順經濟開發區黨工委副書記馬有聲(正處級)撤銷黨工委副書記處分，開發區管委會副主任兼征地動遷總指揮部總指揮孫雅新行政記大過處分。
山東省單縣政府違法批地案中，2010年1月，時任山東省單縣政府縣長王忠想與單縣廣誠房地產開發有限公司簽訂《項目開發協定》，單縣縣委、縣政府成立單縣廣誠房地產開發有限公司開發項目拆遷建設指揮部。時任單縣縣委副書記、單縣城市開發經營領導小組組長張福龍任政委並組織召開城市開發經營領導小組專題會議，研究決定將尚未辦理農用地轉用及徵收手續集體土地與國有建設用地一併掛牌出讓。山東省紀檢監察機關給予菏澤市委常委、單縣縣委書記王永江黨內警告處分。菏澤市紀檢監察機關給予單縣政府原縣長(現任曹縣縣委書記)王忠想黨內嚴重警告處分，單縣縣委原副書記(現任菏澤市牡丹區政府區長)張福龍行政記大過處分，單縣縣委副書記、縣長穆傑行政降級處分。
菏澤市委常委、單縣縣委書記王永江受黨內警告處分。單縣政府原縣長(現任曹縣縣委書記)王忠想受黨內嚴重警告處分，單縣縣委原副書記(現任菏澤市牡丹區政府區長)張福龍受行政記大過處分，單縣縣委副書記、縣長穆傑受行政降級處分。
（責任編輯：張岩）
