簡述
2009年12月4日，山東省人民政府印發《關於支持棗莊市做好資源枯竭城市轉型工作的意見》。
意見
山東省人民政府關於支持棗莊市做好資源枯竭城市轉型工作的意見
魯政發〔2009〕134號
棗莊市人民政府，省政府有關部門：
經國務院批准，棗莊市被列入國家第二批資源枯竭城市名單，並安排中央財力性轉移支付資金給予支持。為貫徹落實《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號)精神，支持棗莊市做好資源枯竭城市轉型工作，現提出以下意見：
一、充分認識做好棗莊資源枯竭城市轉型工作的重大意義
棗莊市屬典型的煤炭工業資源型城市。建國以來，棗莊市作為重要的能源和建材工業基地，為全省和全國經濟建設做出了重大貢獻。隨著長時期高強度、大規模開採，棗莊市煤炭資源日漸衰竭，由此引發的諸多矛盾和問題逐漸顯露，在實現持續發展、結構調整、生態環保、民生保障、財政支出等方面的壓力日趨增大。因此，解決資源枯竭型城市在發展過程中產生的深層次矛盾和問題，儘快建立有利於資源型城市可持續發展的體制機制，加快經濟轉型步伐已迫在眉睫。
促進資源型城市特別是資源枯竭城市的可持續發展，是黨中央、國務院從推動科學發展、構建和諧社會大局出發做出的重大戰略決策。支持棗莊市加快經濟轉型工作，是深入貫徹落實科學發展觀、促進資源枯竭城市可持續發展的需要，是振興老工業基地、促進魯南經濟帶加快發展的重要舉措，對於探索資源型城市轉型模式，積累轉型經驗，推動我省資源型城市可持續發展，促進全省區域經濟協調發展具有重大意義。
二、城市轉型的總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略方針，以加快資源型城市轉型為抓手，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力轉變發展方式和最佳化經濟結構，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，促進棗莊市經濟社會全面協調可持續發展。
(二)轉型目標。到2015年，資源開發補償機制和衰退產業援助機制基本建立，體制性、結構性矛盾得到基本緩解，多元產業共同支撐經濟發展的框架基本形成；生態環境明顯好轉，社會保障體系逐步完善，經濟社會可持續發展能力顯著增強。到2020年，產業結構最佳化升級取得顯著進步，技術創新達到較高水平，區域競爭力明顯提高，資源環境承載能力明顯增強，經濟社會步入可持續快速發展軌道。
三、城市轉型的主要任務
(一)培育壯大接續替代產業。堅持走新型工業化道路，著力培育壯大以煤化工為龍頭的八大工業集群。依託兗礦、新奧、棗礦等企業集團，以煤制甲醇深加工項目為主，開發生產醋酸、二甲醚、烯烴等深加工產品，形成煤炭能源化工一體化的新興產業。以煤化工產業為依託，不斷拉長煤氣化、煤焦化產業鏈，開發精細化工產品。以魯南工具機、威達重工等為骨幹，重點研製中高檔數控工具機產品，帶動其他加工製造業的發展。推進水泥行業資源整合，加快淘汰落後產能，重點開發特種水泥、專用水泥和水泥深加工產品。抓好新型建材、紡織服裝、農副產品加工、電子信息等傳統優勢產業，擴大規模，提升檔次，儘快形成產業特色。
加快發展特色服務業。突出發展文化旅遊業，重點抓好台兒莊古城重建工作，規劃建設運河古城核心景區，努力打造文化旅遊城市品牌。積極發展運河物流業，以棗莊港、台兒莊港、嶧城港、滕州港四大運河樞紐港口為節點，以城市總體規劃為依據，規劃建設煤炭、建材、化工等大宗貨物物流園區，構建沿運河臨港現代物流體系。扶持發展一批特色突出、協作配套、產銷一體的專業市場群。加快發展金融、保險、證券等生產性服務業，增強為生產服務的能力。
(二)推動城市功能轉型。圍繞打造“江北水鄉·運河古城”的城市品牌，按照棗莊市城市總體規劃確定的組團式城市的要求，整合礦區城市布局，推進新老城區功能互補，引導組團城區一體化發展。加快棗薛中心城區建設，進一步擴大規模、完善功能，增強輻射帶動能力。加強城市基礎設施建設，抓好城鄉環境綜合整治，逐步改善“煤城”形象，推動傳統工礦城市向文化旅遊城市轉變，提升魯南“門戶城市”的核心競爭力。
(三)抓好環境治理和節能減排。加強採煤塌陷地治理，採取耕地、濕地、水面等不同的開發模式，因地制宜、科學治理、綜合利用，提高綜合開發效益。繼續抓好造林綠化，搞好重點生態林工程建設，推進植被和生態修復。大力發展循環經濟，積極推進煤矸石等廢棄物的綜合利用，推廣建材、電力、煤化工等行業的循環經濟模式，提高資源利用效率。加快淘汰落後產能，突出抓好以電廠脫硫和水泥粉塵治理為重點的工業煙氣和粉塵治理，鼓勵節能技術創新和節能產品套用，推廣建築、電力、水泥等領域的先進節能技術，努力實現節能減排。
(四)著力保障和改善民生。堅持民生優先，進一步完善和落實促進再就業的扶持政策，組織實施各類職業培訓，重點解決好煤炭企業下崗失業人員再就業問題。紮實做好城鄉居民最低生活保障工作，擴大保障範圍，提高保障標準，努力保障貧困人口的基本生活來源。加快棚戶區改造和經濟適用房建設，健全廉租住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。以擴大覆蓋面和完善制度為重點，健全社會保險、社會福利、慈善救助相銜接的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋範圍，著力研究解決國有關閉破產企業退休人員等困難民眾的醫療問題。
(五)促進人才結構轉變。圍繞城市轉型，加大對各類人才的培養力度，積極培養創新型人才，引進急需的特殊人才，切實用好各類人才。加強棗莊學院學科建設，積極建設棗莊職業學院，大力發展職業教育，不斷完善教育體系，努力培養更多的高技能專業人才和高素質勞動者，推動人口資源更多的向人力資源轉變，向人才資源轉變。
四、進一步加大政策支持力度
在認真落實《中共山東省委山東省人民政府關於支持魯南經濟帶加快發展的政策意見》(魯發〔2008〕4號)的基礎上，繼續加大政策扶持力度，加速推進棗莊資源枯竭城市的轉型。
(一)產業發展方面。
1.支持接續替代產業發展。積極幫助棗莊市爭取國家重大產業項目，省有關部門在發展規劃、產業布局、項目審批、資金安排等方面，對棗莊市給予重點支持。在實施全省產業振興規劃和重大項目建設中，優先支持棗莊市煤化工、機械製造、新型建材、文化旅遊、運河物流等接續替代產業的發展，加大省級建設基金、國債資金的投入力度，引導其加快培育接續替代產業和新的經濟成長點。
2.支持文化旅遊和運河物流產業發展。積極爭取將台兒莊古城恢復重建項目列入國家《京杭大運河旅遊專項規劃》。把文化旅遊和運河物流項目作為全省重點項目對外招商，同時在省級貸款貼息資金、服務業發展引導資金安排上給予傾斜。積極支持棗莊市公共文化服務體系建設、文物保護等工作。
3.支持高新技術產業發展。積極爭取將魯南煤化工工程技術研究院列入國家科技創新平台項目，並在省科技專項資金、建設用地指標等方面給予重點支持。積極引導棗莊市設立創業投資引導基金，用於扶持符合條件的創業投資企業加快發展。支持棗莊市高新技術開發區發展，積極創造條件，爭取升格為國家級開發區。
4.支持節能環保項目發展。加大對棗莊市環境監測監控、塌陷地治理、林業生態建設、污水和垃圾處理項目的支持力度，在積極爭取國家財政資金支持的基礎上，省現有專項資金給予重點支持。積極支持棗莊市企業申報國家重大節能節水示範項目，省節能節水專項資金對棗莊市申報項目給予適當傾斜。指導符合資源綜合利用認定條件的企業申請國家和省級認定，幫助企業落實好有關稅收優惠政策。
(二)財稅金融方面。
1.加大財政扶持力度。認真執行國家對資源枯竭型城市轉型的各項政策，在用足用好國家財力性轉移支付資金的同時，棗莊市享受中央資源枯竭城市財力性轉移支付政策期間，省財政每年安排定額補助予以配套。
2.著力加強金融支持。推動各類金融機構到棗莊市設立分支機構，為棗莊市的轉型發展提供金融支持。有關金融機構要積極設立促進資源型城市可持續發展專項貸款，搭建促進轉型發展專項融資平台。進一步調整信貸結構，加大對棗莊市發展接續替代產業、高新技術產業、現代服務業及基礎設施建設等轉型項目的信貸投放。
3.進一步拓寬融資渠道。積極爭取國家發行資源型城市經濟轉型專項債券，吸納社會和民間資本用於棗莊市經濟轉型和解決社會問題。大力支持棗莊市重點企業上市融資和發行企業債券，積極創造條件，加大企業發行短期融資券、中期票據的融資力度。支持棗莊中小企業信用擔保機構建設，切實解決中小企業資金需求。
4.建立可持續發展準備金制度。認真落實國家、省有關規定，允許棗莊市按規定標準提取可持續發展準備金，專項用於環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決歷史遺留問題等。
(三)礦產開發和土地利用方面。
1.適當增加建設用地規模。在土地利用規劃修編中，將棗莊市符合國家產業政策的重點建設項目納入土地利用總體規劃。對棗莊市轉型項目建設用地給予傾斜，在棗莊市現有年度建設用地指標的基礎上，適當增加用地指標。擴大城鄉建設用地增減掛鈎試點規模，掛鈎周轉指標在保證拆舊地塊農村居民安置和鄉村基礎設施建設的前提下，用於產業發展和城市建設。
2.加大土地整理復墾力度。省里在安排土地開發整理項目時，優先考慮棗莊市土地復墾項目，並將採煤塌陷區作為土地復墾重點區，連續4年治理規模每年不低於1萬畝。對採煤塌陷區職工搬遷異地安置住房用地，符合劃撥條件的，經批准可以劃撥方式提供。
3.搞好礦產資源開發。繼續加大省級地質勘查項目投入力度。對省內新探明的煤炭等資源，通過市場競價，在同等條件下，優先支持棗莊市煤炭企業取得探礦權和採礦權。允許棗莊市煤炭企業礦產資源勘查支出在計算企業所得稅時按規定處理。
(四)民生和社會發展方面。
1.完善社會保險和就業政策。落實各項社會保險制度，解決資源型企業歷史遺留問題。鼓勵煤炭企業通過主輔分離、輔業改制等多渠道分流安置職工。根據棗莊市失業保險基金收支缺口情況和基金累計結餘情況，進一步加大省級失業保險調劑金的調劑力度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，著力解決國有煤炭特困企業職工和退休人員參加基本醫療保險的問題。加大就業資金轉移支付力度，在職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等方面給予傾斜。擴大失業保險基金支出範圍試點，幫助失業人員儘快實現再就業。
2.加快棚戶區改造步伐。國家安排我省的中央預算內投資補助資金和中央財政廉租住房專項補助資金，優先用於支持棗莊市廉租住房建設。積極爭取將棗莊市列入國家棚戶區改造試點城市，爭取國家資金支持。落實棚戶區改造的各項優惠政策，按國家規定免徵行政事業性收費和政府性基金，確需調劑用地指標的，省給予適當支持。
按照國務院要求，資源型城市轉型工作由省政府負總責，省政府建立組織領導機構，指導資源型城市可持續發展工作。各有關部門要建立協調推進機制，切實履行職責，抓緊研究落實促進資源型城市可持續發展的配套政策措施。重點幫助和指導棗莊市編制實施好轉型規劃和具體方案，研究制定財稅金融、社會民生、產業發展、礦產開發和土地利用等相關政策，積極支持棗莊市加快經濟轉型步伐，幫助研究解決經濟轉型中遇到的突出問題，確保各項政策措施落到實處。
棗莊市要按照國家要求抓緊編制資源枯竭城市轉型規劃，提出加快轉型和可持續發展工作的具體方案，進一步明確轉型思路和發展重點。要用足用好國家和省里的各項支持政策，進一步解放思想，創新思路，大膽改革，全面落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展。省內其他資源型城市也要積極推進轉型工作，對今後列入國家確定的資源枯竭型城市，在政策支持上參照本意見執行。
山東省人民政府
2009年12月4日
