規劃概述
山東省人口發展“十三五”規劃2017年3月，山東省政府印發《山東省人口發展“十三五”規 劃》，規劃指出，“十三五”期間，全面兩孩政策效應平穩釋放，全省人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區間回歸，出生人口性別比趨於正常，性別結構逐步改善，人口素質繼續提高，人口分布更加合理，人口發展環境更加最佳化，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。規劃期內，全省年均人口自然增長率為8左右，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右，出生人口性別比控制在112以內。
實現全省“十三五”人口發展規劃目標，必須深刻把握人口發展規律，從全省經濟社會發展全局高度統籌謀劃人口工作，更加注重人口內部各要素相均衡，更加注重人口與經濟發展相互動，更加注重人口與社會發展相協調，更加注重人口與資源環境相適應，促進人口內部各要素長期均衡發展及其與經濟社會、資源環境協調發展。
規劃內容
規劃要求，要促進人口總量適度增長，引導生育水平合理回歸。堅持計畫生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口適度有序增長，引導生育水平向合理區間回歸，總和生育率上升到1.8左右的水平。改革完善計畫生育管理服務，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度，最佳化服務流程，推行網上辦事，進一步簡政便民。
將完善丈夫陪產假制度
完善計畫生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。加大對計畫生育家庭扶助力度，對政策調整前的獨生子女家庭和農村計畫生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策。
規劃指出，要促進人口結構最佳化調整，積極應對老齡化挑戰。要繼續最佳化出生人口性別結構。加強出生人口性別比治理，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為工作力度，抓好出生人口性別比監測。加大男女平等基本國策宣傳教育，深入開展關愛女孩行動，建立健全有利於女孩家庭發展的利益導向政策體系。
積極應對人口老齡化挑戰。加快建設以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架，加快健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，積極鼓勵發展養老產業，不斷增加養老服務和產品供給。完善殯葬基本公共服務。到2020年，全省出生人口性別比控制在112以內，每千名老年人擁有養老床位數達到40張以上。
規劃要求，要促進人口素質全面提升，持續釋放人口紅利。大力倡導優生優育，普及免費孕前優生健康檢查和免費婚前醫學檢查。加強孕產婦和新生兒危急重症救治能力建設，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加強對高齡人群生育諮詢、指導和服務工作，降低高齡孕產婦生育風險。
到2020年，全省出生嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降至4和10/10萬以下；全省人均期望壽命達到79歲左右，每千人口醫療衛生機構床位數達到6.1張；全省學前三年毛入園率、義務教育適齡兒童入學率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%以上、99%以上、98%、98%、50%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。
構建山東半島城市群、大中小城市等空間載體
規劃指出，要促進人口分布更加合理，穩步提高城鎮化水平。統籌考慮全省城鄉發展、產業布局、資源環境等因素，引導人口有序流動和合理分布，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮和農村新型社區等空間載體，提升城鎮人口集聚功能。著力最佳化山東半島城市群布局形態，加強區域內大中小城市聯動，提升對本區域和中西部地區人口吸引力。培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區，提升城市功能，強化產業支撐，擴大城市規模，以人口為基本要素，完善公共服務資源配置，增強設區市人口承載能力。
到2020年濟青或邁入特大城市行列
健全完善流動人口服務管理體制機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。“十三五”期間，努力實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的生產方式和簡約適度、綠色低碳、文明集約的生活方式，緩解人口與資源環境的緊張矛盾。到2020年，全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%以上；濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列；淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5市城區常住人口規模均達到200萬以上；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9市城區常住人口規模均達到100萬以上。
內容解讀
山東省政府印發《山東省人口發展“十三五”規劃》，根據規劃，到2020年，山東省常住人口將破億，出生人口性別比將從2015年的114.3降低到112，完善計畫生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。65歲及以上人口占比將達到15%左右，80歲及以上高齡老年人口總量增加，空巢、失能等特徵更加明顯。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將有所提高。政府將加快健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，積極鼓勵發展養老產業。到2020年，每千名老年人擁有養老床位數達到40張以上。
“十二五”年均出生19.8萬人，未破億
2015年末，全省常住人口達到9847萬人，低於“十二五”人口規劃中提出的“人口控制在9880萬人左右”的目標。年均出生人口19.8萬人。從人口結構上看，“十二五”期間，全省出生人口性別結構有所改善，出生人口性別比從2010年的119.41下降到2015年的114.3，總人口性別比為102.1。0-14歲人口占比由15.7%增加到16.6%，15-64歲人口占比由74.4%逐步下降到71.2%，65歲及以上老年人口占比由9.9%上升為12.2%，勞動年齡人口占比持續下降，老齡化程度不斷加深，社會總撫養比由34.4%提高至40.4%。全省人均預期壽命達到78歲左右。
全省學前三年毛入園率達到81.97%，義務教育鞏固率達到97%，高中階段教育毛入學率保持在97%以上，高等教育毛入學率達到48.1%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。城鎮化水平逐步提高，常住人口城鎮化率由2010年的49.71%提高到2015年的57.01%；戶籍人口城鎮化率由2010年的40.25%提高到2015年的47.50%。農村貧困人口由2010年820萬人減少為242.4萬人。
我省年均增加老年人口67萬人左右
根據規劃，“十三五”期間，全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2-3年)集中釋放以後，人口增長勢能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬人左右，年均自然增長人數超過80萬人，全省總人口將突破1億人。到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右，出生人口性別比控制在112以內。全省人均預期壽命將達到79歲左右，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。
為引導生育水平合理回歸，堅持計畫生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口適度有序增長，總和生育率上升到1.8左右的水平。生育第一個、第二個子女將實行免費登記制度，最佳化服務流程，推行網上辦事，進一步簡政便民。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老年人贍養、病殘照顧、善後服務等在內的家庭發展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。完善計畫生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。
“十三五”期間，年均增加老年人口67萬人左右，65歲及以上人口占比達到15%左右，其中80歲及以上高齡老年人口總量增加，空巢、失能等特徵更加明顯。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將有所提高。政府將積極應對老齡化挑戰，加快健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，積極鼓勵發展養老產業。到2020年，每千名老年人擁有養老床位數達到40張以上。
到2020年，全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%以上；濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列；淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5市城區常住人口規模均達到200萬以上；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9市城區常住人口規模均達到100萬以上。
