背景
實體書店僅僅2010年，便有北京第三極書局、廣州三聯書店等一批震動業內的傳統書店倒閉，京城著名人文社科書店“風入松”倒閉、光合作用關閉在京所有直營店，到因租金上漲，單向街和萬聖書店紛紛搬離原址。2013年7月初，又傳出北京“野草書店”要關門的訊息，在微博上被轉發數萬次。
其倒閉的根本主要在於中國圖書銷售環節需繳納13%的增值稅，再加上附著在增值稅上的城建費、教育附加費、防洪費等接近15%。而實體書店的盈利部分還須繳納25%的所得稅。
區別待遇
作為國家文化改制試點單位的新華書店則可免徵企業所得稅、營業稅、城鎮土地使用稅及房產稅等6大稅種，縣級及縣級以下書店亦可免收增值稅。除此之外，在供貨周期、供貨折扣，乃至各類出版機構價格談判，幾乎經營過程的所有環節，國營與民營書店都是有差別的。
政策出台
2011年原新聞出版總署與中宣部、住建部共同出台的《關於加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，旨在從國家層面支持書店建設用地，同時與財政部溝通，希望借鑑歐美等國家對實體書店的低稅率或者零稅率做法，制定對國內實體書店減免稅賦的政策法規。
2013年12月31日，國家財政部發布《關於延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》。通知中指出，自2013年1月1日起至2017年12月31日，免徵圖書批發、零售環節增值稅。
國外政策
歐美等國家對實體書店的低稅率或者零稅率。法國宣布從2014年起，將電子書的增值稅率從19.6%降至5.5%，與紙質書的增值稅率相同，該稅率也將適用於所有網路銷售的文化產品。
