（一）指導思想
以市場調節和政府調控相結合，建立生活必需品的市場監測報告制度，採取強有力的應急處理措施，確保突發事件發生時市場生活必需品的供應，穩定市場、穩定物價、促進社會的安定和經濟持續快速健康發展。
（二）定義
生活必需品市場異常波動指由於自然災害或社會因素等引起某種或幾種商品出現民眾搶購、庫存嚴重不足、商品脫銷、價格劇漲，影響社會穩定的異常情況。上述商品主要指關係國計民生的重要商品，包括生活資料商品和生產資料商品，重點是城鄉居民日常生活必需品。主要包括：糧食、食用植物油、食鹽、蔬菜、豬肉、食糖、雞蛋等。
二、組織機構
市生活必需品市場異常波動應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），是全市應對生活必需品市場異常波動的領導機構。由市人民政府市長任總指揮，相關分管副市長任副總指揮，成員有市政府相關副秘書長，商務、財政、糧食、農業、農辦、畜牧、統計、交通、公安、工商、物價、食品藥品、質監、鹽業等有關部門負責人組成。應急指揮部下設辦公室在市商務局，負責日常工作，由分管商務的副市長兼任辦公室主任，市政府相關副秘書長和商務局局長兼任辦公室副主任。
商務部門負責監測生活必需品的市場動態，做好政府儲備凍豬肉的日常管理以及應急條件下的調控供應工作。
財政部門負責市場調控供應專項資金的落實到位。
糧食部門負責糧食、食用油的儲備，督促和協調糧油、麵粉、麵條等主副食品的生產加工。應急條件下啟動本部門專項應急預案。
農辦和農業部門建立蔬菜生產基地，負責蔬菜生產、採購及調控供應工作。
畜牧部門建立生豬養殖基地，負責生豬生產及調控供應工作。
統計部門負責生活必需品市場波動信息統計，並提供準確的相關數據信息。
交通部門負責應急運力的安排，確保商品運輸暢通。
公安部門負責維護商品供應場所治安秩序，防範因供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞市場秩序等違法犯罪行為。?
工商部門、物價部門、食品藥品、質監部門負責加強市場監管，打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，防止有毒有害食品流入市場，維護正常的市場秩序。
鹽業部門負責食鹽儲備和調控供應工作。
三、建立市生活必需品市場監測報告制度
（一）監測機構。由商務部門牽頭，各相關部門各負其責，建立健全七類生活必需品信息採集和預警預報網路，做好市場銷售統計和分析工作，發現異常情況，及時上報市應急指揮部辦公室，迅速採取應對措施，平息市場波動。
（二）監測範圍和品種：糧食、食用植物油、食鹽、蔬菜、豬肉、食糖、雞蛋等。
（三）市場預警標準
確定三級預警等級，其中三級預警為最低等級，一級等級為最高等級。
三級預警（籃色預警）：當七類生活必需品中的一個或多個品種價格在一周內上漲明顯，商品庫存不足，出現排隊購物現象，應考慮三級預警警報，啟動市場應急預案，市應急指揮部進入工作狀態，做好政府儲備物資的調控供應準備。
二級預警（黃色預警）：當全國2—3個大中型城市發生搶購現象並有蔓延的趨勢，或糧食、鹽、油等主要品種實物庫存量低於全市兩個月的供應量，應發布二級預警警報，啟動市場應急預案，同時各相關部門集中辦公，形成快速反應合力，組織一定批量的商品投放市場。
一級預警（紅色預警）：當全市已經發生搶購現象，或糧食、鹽、油等主要品種實物庫存量低於全市一個月的供應量，或全市周邊地區相繼出現供需緊張的問題，應立即發布一級預警警報，全面啟動市場應急預案，積極組織外采貨源，包括申請動用國家和省級儲備物資。
（四）啟動市場應急預案
當我市發生突發事件，七類生活必需品部分或全部出現物價上漲時，居民搶購現象加劇、市場出現波動的情況下，由市商務局、糧食局、農業局等各責任部門報請市應急指揮部辦公室，經應急指揮部總指揮批准後，發布預警警報，啟動市場應急預案，組織貨源投放市場，平抑物價，安定民心。
四、應急處理措施
（一）構建應急調控的銷售網路
1、將市糧食系統現有糧食供應點作為糧油應急保供銷售點，在各縣（區）超市設定若干供應點，供應點平時自主經營，一旦出現市場波動，承擔政府調控供應任務。
2、委託肉食品加工企業分別在各縣（區）農貿市場設立若干個肉食及雞蛋應急保供銷售點。
3、在全市各大商場和超市設立食糖應急保供銷售點。
4、省鹽業集團安順分公司在全市的食鹽零售網點作為食鹽應急保供銷售點。
5、利用我市蔬菜批發市場的輻射吸納能力，支持和獎勵市場蔬菜販運大戶到蔬菜主產區採購調運。
（二）加強貨源組織
1、加大重點商品的採購力度。各商業企業建立生活必需品必備目錄，千方百計組織貨源，力求做到不斷檔、不脫銷。在緊急情況下，由應急指揮部辦公室負責突擊組織貨源，動用社會庫存平抑市場波動，所產生的費用由市財政墊支，售後由財政統一決算補差。
2、控制七類生活必需品的社會庫存，在保證批發經營企業合理利用的情況下，所有庫存物資由市有關部門統一調撥。
3、建立市級生豬及副食品儲備機制，有序動用政府儲備商品補充市場供應，實行定點限量限價供應。必要時，申請動用省級儲備物資。
4、對我市緊急統一組織生產調撥的生活必需品，首先確保本市市場供應，禁止流向市外。優先滿足居民生活消費，嚴格控制生產經營性購買和團購。
5、糧油、麵粉、副食品等有關加工企業，按照應急加工生產計畫和方案，加強設備檢修，挖掘生產加工潛力，以應對可能發生的集中加工需要。
（三）確保應急運輸能力的充足
市交通部門備足應急運力，對執行市政府下達的調控物資運輸任務的車輛，由市有關部門發放統一製作的“通行證”，在本市行政區域內一律免於檢查和免收車輛通行費，確保綠色通道通暢。
（四）保證信息暢通。建立主副食品重點生產供應企業和銷售網點每日報告制度，及時反饋市場供求情況，提供決策依據。加強市場研究和分析，掌握對市場供求動態，落實專門力量並加強值班，確保政令暢通和應對敏捷。
五、相關保障工作
（一）建立重要商品儲備制度。除糧、油、鹽按原渠道儲備外，根據安順市市場供求情況，市政府適當安排一定數量的生豬儲備，增強政府調控市場的能力。儲備任務委託民營商業企業承擔，儲備商品進貨資金，通過銀行貸款解決，儲備費用由市財政解決。
（二）加強市場監測監管，維護良好的市場秩序。嚴格執行國家價格政策，凡屬於實行政府指導價和政府定價的商品，嚴格執行規定價格，屬於市場調節價的商品要合理競價。嚴厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場經濟秩序的違法行為。
（三）做好應對市場波動的物資採購準備。
一旦出現市場波動，應急指揮部將及時籌措採購資金，組織貨源、平抑物價，穩定市場。
（四）做好輿論宣傳工作
加強媒體的正確導向和監督作用，利用各種宣傳形式報導中央、省、市的相關政策法規，及時通報保證市場供應、維護市場穩定、促進市場繁榮、規範市場秩序的各項政策措施和調控手段，安定民心，合理引導消費。
