通知
安徽省人民政府關於印發安徽省紡織工業調整和振興規劃的通知
皖政〔2009〕55號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《安徽省紡織工業調整和振興規劃》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。
安徽省人民政府
二○○九年五月六日
規劃
安徽省紡織工業調整和振興規劃
我省是農業大省，紡織資源豐富。長期以來，紡織工業一直是我省經濟發展的傳統支柱產業和重要的民生產業，涉及近50多萬職工和300萬農民的利益，在出口創匯、增加就業等方面發揮了重要作用。但當前正面臨著效益下滑、減員增加等嚴峻形勢，對我省就業和農民增收等產生了較大影響。保紡織，就是保就業，保增收。為全面落實國家《紡織工業調整和振興規劃》，在已經省政府同意發布的八大支柱產業規劃的基礎上，特編制《安徽省紡織工業調整和振興規劃》。規劃期為2009—2011年，遠期到2020年。
一、我省紡織工業現狀及面臨的形勢
（一）產業現狀。
2008年，全省規模以上紡織企業1050戶，比上年增長22%；實現工業增加值115億元，增長19.3%，占全省工業增加值的3.6%，就業人數占全省工業職工人數的12%以上；實現銷售收入380億元，增長24%；利潤6.0億元，增長15%；出口交貨值90億元，增長20.7%；出口創匯18億美元，增長16.3%。全行業完成固定資產投資130億元，增長50%以上。
2008年，全省生產紗42萬噸，比上年下降4%；布5.2億米，下降14%；化纖11萬噸，下降5%。服裝2.5億件，增長30%。擁有華茂、皖維高科、華孚色紡3個上市公司。全行業現已擁有5箇中國名牌，14個安徽名牌，14家省級企業技術中心。
（二）面臨的形勢。
影響我省紡織工業發展的主要因素：一是受國際金融危機影響，市場需求萎縮，企業生存環境艱難。二是總量小，產業集中度低，優勢規模企業少，帶動性不強。三是創新能力弱，缺少知名品牌。四是非公有制經濟比重為85%，全員勞動生產率5.2萬元/人,均明顯低於全國行業平均水平。五是投入不足，行業整體技術裝備水平較低。
但從總體上看，我省紡織工業擁有資源、區位、勞動力素質等比較優勢,具備較強的市場適應能力，擁有華茂等優勢企業，產品在國際上具有一定影響。同時，國內市場需求還有很大潛力，紡織工業發展仍具有廣闊的市場空間。隨著國家產業調整和振興規劃的實施，在新一輪國家紡織產業振興中，我省必須採取有效措施，堅定不移地推進結構調整和產業升級，促進我省紡織工業持續健康發展。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
認真貫徹落實科學發展觀，以結構調整為主線，以創新為中心，加大技術改造力度，加快推進產業升級，大力推動企業兼併聯合重組，進一步促進優勢龍頭企業做大做強，特色骨幹企業做精做專。以面料和服裝為重點，改造和提升棉紡織行業，全力加快發展服裝行業，積極培育生物質面料等特色行業，構建棉、毛、絲、麻、化纖及印染、服裝等行業布局合理、結構最佳化的紡織工業新體系，實現我省紡織由資源優勢向科技和品牌優勢的轉變。
（二）基本原則。
1．堅持開拓國際市場與擴大內需相結合。統籌兼顧國際國內2個市場，採取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩定的同時，努力培育和擴大國內消費需求。
2．堅持扶持骨幹企業與發展中小企業相結合。發揮骨幹優勢企業在產業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼併重組、做大做強，積極幫助中小企業應對危機，增強具有良好業績和發展潛質的中小企業抵禦風險的能力。
3．堅持自主創新、技術改造與淘汰落後相結合。抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發及產業化步伐，推動棉紡、印染、毛紡、針織、家紡等行業的技術改造，加快淘汰落後工藝和產能。
4．堅持招商引資與全民創業相結合。以招商引資為抓手，以非公有制經濟為主體，培育產業集聚，發展工業園，提升產業集群，形成各具特色的紡織服裝產業園區。
5．堅持發揮市場機製作用與加強政策引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進產業結構調整和企業加強管理，實現優勝劣汰。加強政策支持和引導，保持行業穩定發展，推動產業結構最佳化升級。
（三）調整和振興目標。
1．確保產銷穩定增長。到2011年，規模以上企業實現工業增加值175億元，年增長15%；出口交貨值126億元，年增長12%；出口創匯25億美元，年增長12%；紗產量達到50萬噸，年增長5%以上。服裝產量5億件以上，年增長26%。
到2020年，實現工業增加值1000億元，年增長21%，爭取進入全國前10位；棉紡錠發展到800萬錠，培育3家年銷售收入100億元左右的企業集團。
2．進一步擴大非公有制經濟比重和就業規模。到2011年，全省紡織非公有制經濟產值比重由2008年的85%提高到95%以上；在生產、出口達到既定發展目標的情況下，全行業新增就業人數10萬人。
3．節能減排和淘汰落後取得明顯成效。到2011年，全行業單位增加值能耗年降低5%、水耗年降低7%、廢水排放量年降低7%。加速淘汰印染、棉紡、毛紡落後產能。
4．科技進步取得較大進展。實施30個重點技術進步項目，具有國際先進水平的紡織技術裝備比重提高到50%，服裝、家用、產業用3大終端產業纖維消耗比例由2008年的65:20:15調整至55:27:18，國家級企業技術中心1至2家、省級企業技術中心達到24家，纖維、紡紗、織造、染整和產品開發與設計5大技術水平有明顯提高。
5．產業規模進一步壯大。到2011年，棉紡錠發展到500萬錠，形成5大具有一定規模和影響力的產業集群，創建中國名牌產品9個。培育1至2家年銷售收入50－100億元左右的紡織企業集團、上市公司5家。
三、調整和振興重點
（一）重點行業。
1．以“精、細化”加快推動棉紡織行業產業升級。重點提高精梳紗線、高支紗比重，到2011年，精梳紗比重達到60%以上，無結頭紗比重達到85%以上，無梭布比重達到70%，主要產品質量達到國際烏斯特2007公報5－25%水平。同時發展色紡紗線、差別化纖維、高檔純棉及混紡面料，擴大緊密紡比重。
結合淘汰落後提高產業集中度，支持華茂等龍頭企業做強做大。到2011年，使精品基地“華茂”品牌總體規模達到80萬錠左右，棉花深度加工12萬噸以上，銷售收入超過50億元。全省新增120萬錠以上，更新改造100萬錠。
進一步加強企業管理。在棉紡行業內，開展學華茂等先進企業壓縮用工提高效率的“對標挖潛”活動，積極有效地推進企業加強管理和減員增效，通過榜樣示範推進全行業的企業管理進步和創新。
2．以“品牌化”全力促進服裝鞋帽發展。加快發展具有勞動力、土地和原材料資源優勢的皖北服裝工業園。提升具有生產成本、創新能力、區域行銷優勢的皖東南服裝產業集群。逐步形成具有區域特色、精細分工、產業配套能力的工業園區和產業集群。營造環境，承接沿海發達地區的產業轉移，強化治理經濟環境，制定優惠政策，交流信息，建設行銷宣傳和各項服務體系，加快發展服裝加工基地，壯大園區規模，快速提升服裝業的總量並抓好自主品牌的提質增量創名牌。注重新品牌的培育、認證和整合。推進建設設計創意中心、技術研發中心、品牌推廣中心。把具有自主品牌的特色產品做出規模，創出名牌。
3．以“特色化”積極培育產業用紡織品企業做大。圍繞特色產品做強做大企業，增強合肥普爾德公司、安徽三維無紡布公司等一批產業用紡織品企業的規模競爭力。拓展汽車、房地產和交通、能源、水利基礎設施建設中產業用紡織品的份額，擴大市場占有率，打造優勢產品，形成紡織工業新的經濟成長點。
加快產業用紡織品的開發。重點推進以寬幅高強工藝技術為主的土工格柵、土工布、防水卷材等多功能複合材料的開發；加快推廣針刺、水刺、紡粘等先進工藝和高性能纖維在環保過濾用紡織材料生產上的套用；支持多功能蓬蓋材料、膜結構材料等輕量化特殊裝飾用紡織材料的開發套用；支持高性能纖維生產的過濾材料，手術衣、隔離服、紡織仿生器官等醫用紡織品，節水灌溉及儲水材料、緩釋包裝等農用紡織材料的開發。
4．以“配套化”大力扶持家用紡織品企業成長。突出套用配套，堅持走特色化、個性化的道路。堅持高質量、功能性、高科技、高附加值、安全、環保的發展方向，通過招商引資、承接轉移和開展交流合作，推動行業內外產品的互動和優勢互補，滿足急劇增長的國內外市場的需要
扶持鴻潤、星星等一批家紡骨幹企業，增強規模競爭力。圍繞功能化、時尚化、個性化等不同層面，重點提高中高檔床上用品、手工藝製品和毛巾等產品的配套率，開拓城市、農村等不同需求的市場。
（二）產業布局。
提升5大產業集群：以華茂為龍頭，發展纖維—服裝的棉紡織產業集群；以蕪湖中天印染為龍頭，發展皖東南服裝產業集群；以阜陽京九絲綢為龍頭，發展皖北絲綢等各式服裝鞋帽產業集群；以淮南新南港為龍頭，發展汽車裝飾品產業集群；以蚌埠一毛、二毛為龍頭，發展毛紡織產業集群。
延伸5大產業鏈：以棉紡織企業為龍頭，發展棉纖維及各類新型纖維、紡紗、織布產業鏈；以特色服裝為龍頭，發展機織、針織面料、色織、產業用紡織品、家用紡織品以及各類輔料產業鏈；以粗精紡呢絨為龍頭，發展毛毯、地毯、毛紗、毛線、服裝產業鏈；以絲綢面料為龍頭，與上遊絲、繭、蠶、桑和下游服裝等製品形成產業鏈；以鴻潤羽絨製品為龍頭，發展水禽生產和羽絨加工及製成品產業鏈。
推動紡織產業園區的形成和壯大：加快建設具有核心紡織產業、具有一定規模和區位優勢的城鎮。通過招商引資、龍頭帶動、發展非公有制經濟和政策扶持多種方式，建設具有特色的紡織產業集聚區和工業園區。扶持頗具優勢的望江縣紡織服裝工業集聚區做大做強，壯大岳西縣安徽首家“中國手工家紡名城”的規模。形成各有優勢，各具特色的區域紡織經濟。
（三）重點技術。
有選擇突破纖維、紡紗、織造、染整和產品開發與設計5大技術，突出抓好一批技術含量高、市場競爭力強、對產業帶動作用大的重點項目，培育一批成長性好的“專精特新”項目，帶動紡織各專業的技術進步。
重點加快棉紡織行業技術改造和產業升級。推進高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡、交織織物的生產，加大化纖使用比例；大力提升無卷、無接頭紗、無梭布、精梳紗產品的比重，形成一批有品牌、有市場的拳頭產品，帶動全行業的技術進步，進一步縮小與世界先進水平的差距。
積極開發生產桑蠶絲、麻類、竹、羽絨等天然環保纖維。加快可降解、可再生生物質纖維的產業化步伐。
著力抓好紡織行業技術進步的核心產品——面料生產，採用國際先進技術，加快印染行業的清潔生產與節能減排的技術改造，解決質量穩定性差、自動化程度低、能耗、水耗和污染排放的問題，推進印染行業的產業升級，中高檔面料比重提高到80%以上。
加快淘汰落後產能。棉紡行業重點淘汰建國前生產的以及所有“1”字頭型號紡紗和織造設備，A512型、A513型系列細紗機；毛紡行業重點淘汰B250型毛精紡機、H212型毛織機等落後設備；印染行業重點淘汰74型染整生產線、落後型號的平網印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、短環烘燥定型及其他高能耗、高水耗的落後生產工藝設備。
大力推動企業信息化建設。研究推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等重點行業管理要求和生產流程、具有行業特點的企業資源計畫系統、製造執行系統等。
四、保障措施
（一）加大紡織服裝產品出口支持力度。省財政預算安排的企業出口信用險保費補貼、出口存量和增量獎勵、企業國際市場開拓資金等政策，優先支持紡織服裝企業。同時，鼓勵有條件的紡織企業“走出去”，積極爭取實現銷售、研發、生產各個環節在全球範圍內的最佳化配置。
（二）推動企業聯合重組。重點支持華茂等優勢企業以產業鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實施省內外聯合重組，組成棉花、紡織、染整、服裝綜合性產業集團，力爭年銷售收入突破100億元。同時，實施“強強聯合”和低成本擴張，做大做強棉紡織、麻紡織、服裝服飾、針織、印染以及化纖、工業用裝飾製品等一批大型企業集團，推動形成1至2家年銷售收入50－100億元左右的紡、織、印染、服裝產業集團。同時，積極爭取鴻潤、淮北維科、舒美特化纖、銅陵麻業、蕪湖永年、蕪湖中天等一批有潛質的骨幹企業實現上市。
（三）進一步推動省產紡織品的銷售。凡是省內行業制服和公務用裝，應優先使用本省紡織面料和服裝產品。由省投資的基礎設施建設項目，應優先採購本省生產的土工布材料、裝飾裝修用紡織品等產業用品。適時將我省紡織品納入安徽省重點產品扶持目錄。鼓勵外貿企業出口省產紡織產品。鼓勵省內大型商場銷售省產紡織品。支持建設紡織品大市場、紡織品城等形式的銷售平台，大力發展與之配套的流通服務業。
（四）高起點實施大規模技術改造。圍繞重點產品和國家產業政策，繼續高強度、高起點實施技術改造，加大投入，3年擬實施紡織技改項目360項，總投資250億元。同時，加快技術進步，力爭3年內新建10家以上國家級或省級企業技術中心。
（五）推動產業集群和園區企業的發展。積極承接長三角產業轉移，通過招商引資，打造新型工業園區，為園區企業、特別是中小企業提供服務。圍繞做大做強紡織工業產業鏈，推動產業集群的健康發展，形成主業突出、差別化競爭、錯位發展的特色經濟。3年內，全省紡織服裝專業鎮達到10家左右，爭取2－3家成為國家級紡織服裝特色名城（鎮）。
（六）切實抓好紡織原料源頭管理。從棉花、蠶繭的良種選用、穩定種植、養殖、加工儲藏運輸和質量檢驗等方面加強分類指導和管理，建立棉農和紡織企業的利益傳導機制，加強生產經營環節的管理，從源頭上杜絕異性纖維對紡織企業的影響。收購資金對重點優質棉加工骨幹企業傾斜。鼓勵棉紡織企業向棉花品種選用、種植、加工延伸，保證紡織工業的健康發展。
（七）堅持推進品牌戰略。著力品牌培育，支持企業按照國際先進標準進行生產管理、產品加工和儲運銷售，樹立品牌意識，積極爭創名牌。壯大一批在國內外同類產品中具有競爭優勢的名牌產品，重振一批具有一定影響力的老品牌，爭創中國紡織名牌。對新獲得中國名牌或中國馳名商標的企業給予重獎。
（八）加強專業人才的培養和公共服務體系建設。著力培養高素質技術套用型人才和技能型人才。加強與院校、重點實驗室的聯繫，積極推廣各項紡織科研技術成果的轉化。加強自主創新和智慧財產權保護，依法維護髮明權、商標權、著作權。建立面向中小企業的公共服務平台，完善其服務功能，為中小企業提供信息諮詢、質量檢測、產品設計開發、市場開拓等服務，提高中小企業市場競爭力和抗風險能力。
（九）充分發揮行業協會的作用。充分發揮行業協會在引導行業發展、信息諮詢、公共服務、招商引資、協調企業加強自律等方面的作用，發揮企業、政府之間的橋樑與紐帶作用。同時，為政府決策提供有效的產業諮詢與政策建議，並完成政府委託的各類行業性工作。
五、規劃實施
省政府各有關部門要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，儘快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現紡織工業調整和振興目標。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。省有關部門要適時開展《規劃》的後評價工作，及時提出評價意見。
各市、縣要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各市、縣要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送省經委。
附屬檔案：有關部門工作分工及進度安排表
附屬檔案
有關部門工作分工及進度安排表
| 序號 | 工作任務 | 牽頭單位 | 參加單位 | 實施時間 |
| 1 | 加大紡織服裝產品出口支持力度。 | 省財政廳 | 省發展改革委、省經委、合肥海關、省商務廳 | 2009年5月 |
| 2 | 推動企業聯合重組 | 省國資委 | 省經委、省發展改革委、省財政廳、省勞動保障廳 | 2009－2011年 |
| 3 | 加大省產紡織品銷售 | 省商務廳、省經委 | 省發展改革委、省財政廳、省工商聯 | 2009年5月 |
| 4 | 加大對紡織企業的金融支持 | 人行合肥中心支行、省銀監局 | 省財政廳、省發展改革委、省經委、省科技廳 | 2009年5月 |
| 5 | 支持紡織企業技術改造 | 省經委 | 省發展改革委、省財政廳 | 2009年5月 |
| 6 | 支持專業鎮和園區建設發展 | 省經委、省發展改革委 | 省財政廳、省商務廳、省科技廳、省國土廳、省勞動保障廳 | 2009年5月 |
| 7 | 抓好紡織原料源頭管理 | 省質監局、省農委 | 省商務廳、省經委 | 2009－2011年 |
| 8 | 推進品牌戰略 | 省質監局 | 省經委、省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省工商局 | 2009－2011年 |
| 9 | 加強人才培養和使用 | 省教育廳、省科技廳 | 省經委、省發展改革委、省勞動保障廳 | 2009－2011年 |
| 10 | 發揮行業協會作用 | 省經委 | 省發展改革委、省商務廳等 | 2009－2011年 |
