通知
建村〔2016〕250號
各市住房城鄉建設委（城鄉建設委、規劃城鄉建設委）、城鄉規劃局，廣德縣、宿松縣住房城鄉建設委（局）：
根據住房城鄉建設部等國家部委有關傳統村落保護髮展要求，結合我省實際，特制定《安徽省傳統村落保護髮展“十三五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
2016年11月17日
主要內容
我省文化底蘊深厚，自然景觀秀麗，風貌特色鮮明，現存大量傳統建築、傳統村落、傳統民居及其他歷史遺存，具有很高的歷史文化和學術價值。為做好我省“十三五”期間傳統村落保護髮展工作，根據國家和省政府有關要求，結合工作實際，制定本規劃。
規劃背景
2012年，我省啟動傳統村落保護利用發展工作。共認定省級傳統村落363個，其中列入中國傳統村落名錄的村落163個。我省傳統村落保護利用發展工作取得階段性成效，部分傳統村落煥發了新的生機和活力，傳承了傳統文化，促進了農民增收致富。
成就回顧
1.開展資源調查。2012年，根據住建部等國家部委的統一部署，我省全面開展傳統村落普查工作，全省共有603個村落錄入《全國傳統村落管理信息系統》。我省傳統村落分布呈明顯的地域性。皖南傳統村落集中分布在黃山、宣城、池州三市，以徽文化為我省傳統村落的典型代表，也是徽文化的“活化石”，具有極高的保護開發和利用價值。皖中傳統村落主要分布在合肥、安慶、六安市，以大屋、圩堡為代表。皖北地區傳統村落遺存較少。
2.科學編制規劃。在充分調查基礎上建立傳統村落檔案，組織編制保護髮展規劃。我省的前三批中國傳統村落，全部完成檔案建立和保護髮展規劃編制，挖掘整理了村史、村志、鄉規、族訓。通過傳統村落規劃的編制，確定了保護對象，劃定了保護範圍，提出了傳統資源保護以及人居環境改善的措施。規劃遵循傳統村落的真實性、完整性、可持續性的保護原則，保持其整體空間的和諧，優先解決基礎設施配套、環境整治、防災減災等問題，注重非物質文化遺產傳承，使傳統村落適合現代生產生活需求，實現活態傳承。
3.積極籌措資金。為做好傳統村落保護利用發展，通過多種渠道措施資金。一是爭取中央財政資金。全省前三批111箇中國傳統村落獲中央財政支持資金3.33億元。二是結合美麗鄉村建設，逐年將傳統村落納入美麗鄉村建設範疇。全省已有67箇中國傳統村落納入省美麗鄉村中心村建設，整合省、市、縣各級財政資金用於傳統村落保護，發揮了資金的疊加作用。三是在規劃引領下，吸引社會資本參與傳統村落保護利用發展。
4.指導項目實施。重點指導有關市縣做好傳統建築保護利用示範、防災安全保障、歷史環境要素修復、基礎設施和公共環境改善、文物和非物質文化遺產保護利用等項目的實施。項目實施與當地特色產業發展、民眾生活水平提高相結合，並突出各村固有的文化特色與內涵。各類修繕、改造、新建項目要求符合保護髮展規劃要求，公共設施和公共環境整治項目得到有效管控。
5.開展基礎研究。先後組織開展了《安徽省傳統村落和傳統民居調查研究》、《安徽省傳統建築解析與傳承》等課題研究，挖掘整理我省傳統建築的精華，總結我省傳統民居和傳統村落保護髮展工作經驗，對傳承優秀傳統建築文化具有較強的指導意義，研究成果在社會上產生了積極影響。同時，成立了由不同專業人士組成的專家組，指導傳統村落保護規劃編制、傳統建築修復等工作。
面臨形勢
“十二五”時期，傳統村落保護髮展工作取得了一定成效，較好保護了傳統村落中歷史文化遺產和自然人文環境，傳統村落傳統格局、歷史風貌基本上得以保存和延續，大多數傳統建築得到了有效保護，為促進傳統村落的保護利用發展奠定了堅實基礎。
但總體看，發展不平衡一些地方保護意識和能力不足、保護和利用統籌不夠、資金投入機制沒有建立，推進傳統村落保護、利用和發展的任務十分艱巨。一是文化遺存衰敗現象突出。城鎮化過程中，不少傳統村落“空心化”，傳統建築自然毀損嚴重；公共性古建築保護單純依賴政府投資，古民居、古建築得不到及時修繕維護；原有基礎設施、環境不能滿足現代生活需求，村民“拆舊建新”，傳統村落格局、肌理、自然環境受到破壞；傳統工匠越來越少，傳統建築工藝逐步失傳。二是同質化建設和產業支撐不足。由於缺乏區域性規劃引導和文化遺產的深入挖掘，多數村落採取建徽派民居、發展旅遊的路子，每個村落的歷史、文化等個性化特徵未能彰顯，千村一面現象比較突出；大多數村落規劃建設中對產業重視不夠，沒能統籌安排村落保護和產業培育，沒有充分利用區位、自然資源等條件發展相關產業，產業支撐；不足。
“十三五”時期，我省傳統村落保護髮展要以更高的定位、更大的決心、更實的舉措，進一步增強傳統村落保護髮展的責任感、緊迫感，進一步開闊思路，著力搞好產業對接、資本對接、機制對接，努力打造出（旅遊、文化）產業集群，形成新的經濟成長點 。
思想原則任務
指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照省委省政府決戰決勝全面小康部署，加強傳統村落文化遺產保護，以保護促發展，以發展強保護，合理利用，更多惠及人民民眾，努力實現傳統村落活態傳承。
基本原則
1.科學規劃、整體保護。立足傳統村落價值和資源稟賦，科學編制保護髮展規劃，確定保護對象及其保護措施，明確傳統要素資源利用方式。傳統村落應當整體保護，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。
2.突出重點、活態傳承。以列入中國傳統村落名錄的村落為重點，兼顧省級傳統村落；要注重傳統村落賴以生存和發展的物質和非物質環境的保護，注重傳統村落建築和文化的保護，注重民風民俗和生產生活方式的傳承，保持傳統村落的完整性、真實性和可持續性。
3.合理利用、兼顧發展。鼓勵對傳統村落內的歷史文化資源進行合理開發利用，對傳統建築進行合理利用。支持傳統村落發展特色農業，促進產業融合發展。支持有條件的傳統村落發展鄉村旅遊，帶動傳統村落旅遊業發展。
4.政府引導，村民參與。充分發揮政府在傳統村落保護中的引導作用，處理好傳統村落保護與發展之間的關係，廣泛動員社會多方力量參與。堅持村民主體地位，尊重村民意願，充分發揮村民在傳統村落保護中的作用。
總體目標
到2018年底，使全省傳統村落文化遺產得到基本保護，具備基本的生產生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制。到2020年，力爭列入中國、省級傳統村落名錄的村落分別達到200個、500個，全省傳統村落得到有效保護髮展利用 。
重點任務
科學編制
深入開展村落調查，加強傳統建築、歷史環境要素、非物質文化調查，發掘有保護價值的傳統村落，建立傳統村落檔案。要完善認定程式和評價指標體系，建立省、市、縣三級名錄保護制度。科學編制保護髮展規劃，規劃應符合傳統村落實際，尊重村民意願，體現地方特色。規劃要劃定保護範圍和控制區，明確控制要求，安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目。確定的項目清單，既要有保護方面的內容，也要有建設發展的內容，要符合實際、有操作性，讓居民得到實惠。
加強保護
應加強傳統村落整體保護，保護村落的傳統格局、歷史風貌、田園景觀，保持文化遺產的真實性、完整性。保護文物古蹟、歷史建築、傳統民居、歷史環境要素，規劃確定的各類保護對象要實行掛牌保護。尊重傳統建築風貌，不得改變傳統建築原有高度、體量、外形及色彩等建築風貌，禁止各類破壞活動和行為，對影響傳統村落整體風貌的建築予以整治。要特別注意土石木等鄉土材料的使用，並保持新建民居形制、高度、色彩等方面的傳承和協調。在保持傳統村落風貌和傳統民居形制格局前提下，允許對古民居內部進行適當改造，提高居住舒適性。保護非物質文化遺產以及與生態、生產、生活等三方面息息相關的實物和場所。注重非物質文化遺產及傳承人認定工作，使具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產得到傳承傳播。
完善設施
要正確處理好傳統村落保護和村民改善生活意願之間的關係，優先安排村落的基礎設施和公共服務設施建設項目。整治和完善村內道路、供水等基礎設施，完善消防、防災避災等必要的安全設施。整治文化遺產周邊、公共場地等公共環境。要開展村落垃圾污水治理和河道綜合治理，保護和修復水塘、水井、溝渠等設施。污水管線、供水管線和電線改造要與道路改造統籌實施，有條件的可一次性三線入地。村落公共服務設施應優先利用閒置傳統建築，保持村落整體景觀傳統風貌，不得在傳統村落新建大廣場、大型旅遊設施等。要制定傳統村落防火安全措施，按有關標準設定配備消防設施。加強地質災害點傳統建築安全監控，制定房屋防治地質災害方案，完善工程防護設施。
合理利用
傳統村落必須兼顧發展，合理利用文化遺產。正確處理好傳統村落保護和發展之間的關係，深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值。要針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，處理好商業開發與村落文化遺產保護之間的關係，適度有序發展傳統村落旅遊、休閒度假等項目，嚴禁以保護利用為由將村民全部遷出。鼓勵村民利用住宅或者其他條件依法從事旅遊經營等相關活動，但不得改變傳統建築主體結構和外觀，不得危害傳統建築的安全。
培育特色
要注重挖掘利用歷史、文化、藝術、習俗、美食等多種價值，積極培育發展傳統村落特色產業，增加村民收入。要充分考慮地域和城鄉差異等，發展休閒旅遊、民間工藝作坊、地理標誌產品等特色產業，引導和鼓勵村民利用自有房屋和承包地發展本土農產品、美食、手工藝等特色經營。要與鄉村旅遊有機銜接，推出一批特色鮮明的精品旅遊景點、線路、片區。要與鄉村旅遊、民俗風情、建築特色等相結合，積極引導民宿建設，打造地方民宿特色 。
保障措施
建立協調機制
要加強對傳統村落保護髮展工作的領導，建立健全協調機制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉規劃建設部門要在當地政府領導下，會同文化、文物、財政、國土、農業、旅遊等有關部門，共同推進傳統村落保護髮展工作。
加強建設管理
嚴禁拆並傳統村落，各類項目必須符合保護髮展規劃要求，嚴格按照法定程式執行鄉村建設規劃許可。鄉村建設規劃許可應根據保護髮展規劃確定的傳統格局、建築風格、外觀形象、建築材料、色彩等規劃條件核發。涉及文物保護單位和建設控制地帶的建設項目,按相關法律法規規定辦理。對傳統格局、歷史風貌造成破壞的建設項目，不得核發鄉村建設規劃許可。未經許可建設的各類違章建築應予拆除。
拓寬資金渠道
探索多渠道、多類型的資金籌措，形成多元化、社會化的傳統村落保護機制。積極爭取中央補助資金，整合美麗鄉村建設、農村危房改造、旅遊發展、文物保護等項目資金。拓寬資金來源渠道，鼓勵採取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金參與傳統村落保護髮展工作。鼓勵企事業單位、社會團體及個人通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落保護。引導村民對傳統村落內的基礎設施和公共服務設施建設投工投勞。
建立退出機制
建立傳統村落警示和退出機制，對傳統村落保護範圍內傳統建築遭到嚴重破壞、傳統格局或整體風貌出現較大程度破壞、傳統文化或非物質文化遺產幾近消失、空心化極其嚴重、未按要求編制保護髮展規劃及未建立檔案、未及時啟動保護工作等情況，給予警示，限期整改。整改後達不到預期效果，情節嚴重的，啟動名錄退出機制。
加大宣傳力度
充分利用各類媒體進行宣傳，引導社會各界廣泛參與。充分利用廣播、電視、報紙、網路、宣傳欄等多種形式，展示傳統村落的魅力。充分利用村規民約、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大民眾宣傳傳統村落保護的基本知識。用好微博、微信、APP客戶端等新興媒體，擴大社會知曉面，形成良好的輿論氛圍 。
