案件背景
地處河南最東部的永城市毗鄰安徽、江蘇、山東三省，是連線四省的交通要道。據貨車司機郭萬里講述，11月14日17點多，他開車和車主溫麗一起去送石料，在永城市沱濱路附近，被一輛交通執法車超車攔下，對方要他出示“票”。案發過程
郭萬里說，貨車車主向永城運政、路政執法部門事先繳納的超限罰款的費用分年票、月票兩種。年票是向運政執法部門繳納，一年一次，每車3000元，超載行駛不罰款。月票則向路政執法部門繳納，每月3000元。當時，他和車主都以為拿出年票就會像往常一樣放行。但運政執法人員看了年票後打電話叫來了公路局的人。
約5分鐘後，一輛流動治超車趕到。一看路政執法人員來了，郭萬里趕緊拿出10月29日剛繳過的罰款月票，有效期到11月29日。
但對方堅持要罰款。僵持間，一個路政人員告訴郭萬里，現在超載貨車除了月票，還得再拿錢出來打點，才能放行。
聞聽此言，溫麗馬上乘一輛計程車離開了，七八分鐘後回來時帶了一瓶農藥。
郭萬里說，溫麗拿農藥對路政執法人員說：“你要不讓我過，我就死給你看。”隨後打開瓶子，喝下了農藥。
路政稱不知對方喝藥
此時，聞訊趕來的車主家人趕緊奪下農藥瓶。
溫麗的哥哥劉懷洲說，溫麗喝藥後手和腳都在顫抖，但路政部門在場的幾位負責人立刻開車走了，執法車也拒絕送人去醫院。家屬打120叫來救護車將溫麗送到醫院搶救。
對於上述說法，永城市公路局路政大隊大隊長高永福接受採訪時，否認存在月票，“我不知道月票什麼概念”。
說起當時的情況，他稱超載處罰是正常執法，“咱就跟車主反覆地做工作，你車輛違章超載，一直在勸解。我們工作人員就把藥瓶子奪下來了，把車主給拖一邊去了”。對於執法人員沒送溫麗去醫院的原因，高永福稱“不知道車主喝藥”。
兩輛車半年被罰20萬
郭萬里說，溫麗之所以拿命相搏，並不僅僅是為了當天的罰款，10月份他們剛被罰了好幾萬元。儘管他們按時購買年票和月票，但執法部門要罰就罰，根本沒有商量的餘地。
據劉懷洲介紹，他們兄妹倆今年4月共同出資貸款買了兩輛貨車，每輛車30多萬元，貸款首付20多萬元，每月需還貸兩萬多元，被扣的是其中一輛。從4月買車到現在，兩輛車跑運輸也就半年多，但光罰款就將近20萬元，有時一次罰幾萬元。眼下，他10月份和11月份的貸款都沒能交上。
溫麗跟車當天，兜里只有300多塊錢，是她和司機的飯錢。
11月26日，記者離開永城時，溫麗的貨車仍停在事發現場，兩輛路政執法車一前一後堵在公路上，幾名執法人員日夜輪流守候，吃睡都在車上。
由於當事人眼下還在醫院搶救，事件真相只能等待相關部門的介入和調查。
治超隊伍經費依靠罰款
距離永城市區六七公里處的高莊超限檢測站，是運政部門設立的，貨車司機們對其反應強烈。記者乘坐一輛超載貨車到此體驗發現，只要交200元罰款，超載車即可繼續上路行駛。貨車司機介紹，超限檢測站一直是這么做的。
據知情人介紹，路政和運政執法人員經費多是從罰款中出，“罰100塊錢，返（還）給（執法人員）70塊錢好處費，（合）一塊，然後決定怎么分”。
貨車維權司機王金伍曾對永城的公路管理狀況進行過調查了解，他說，類似的問題比較普遍。治理超限人員隊伍龐大，一些縣治超隊伍過百人。經費來源靠罰款返款，單位福利待遇也要靠罰款。
王金伍說：要從源頭解決超限的問題，就要解決多頭管理的問題。現在超限是什麼部門都管，但各有各的標準。如果這些標準都執行的話，貨車根本生存不下去。
調查分析
□調查路政運政執法人數存疑
據永城市公路局法制辦主任曹學軍介紹，該局路政執法人員包括流動治超人員共40人，沒有臨時工。路政大隊大隊長高永福則表示，路政執法人員按政府編制是70人，目前有42人。而在當地路政執法檢測點，記者偶然發現一張人員名單表，共有44個人。
據一位知情人士介紹，路政大隊有將近100人。其出示的當地公路管理局通訊錄顯示，路政執法大隊有48人，現在在職的有很多人沒填。
據永城運管局副局長兼運政大隊大隊長劉新棟介紹，該市共有運政執法人員50個人。具體人數要問財會人員，但記者未能得見財會人員和花名冊。
關於資金，劉新棟表示，路政執法人員的收入由財政每年撥付400多萬元。對於每年能罰多少錢，他以“我沒有參與”作答。
關於超限站一年罰款數額，曹學軍說大概300多萬，“這個錢我們也不問”。
治超隊伍經費依靠罰款
距離永城市區六七公里處的高莊超限檢測站，是運政部門設立的，貨車司機們對其反應強烈。記者乘坐一輛超載貨車到此體驗發現，只要交200元罰款，超載車即可繼續上路行駛。貨車司機介紹，超限檢測站一直是這么做的。
據知情人介紹，路政和運政執法人員經費多是從罰款中出，“罰100塊錢，返（還）給（執法人員）70塊錢好處費，（合）一塊，然後決定怎么分”。
貨車維權司機王金伍曾對永城的公路管理狀況進行過調查了解，他說，類似的問題比較普遍。治理超限人員隊伍龐大，一些縣治超隊伍過百人。經費來源靠罰款返款，單位福利待遇也要靠罰款。
三輛路政執法車違法使用
記者調查採訪時，又有民眾反映，路政部門的執法車輛存在違法使用問題。記者經查詢發現，確實有幾輛車2009年的違法未處理，到現在2013年了仍在使用。對此，永城市道路運輸管理局書記表示，不了解具體情況。對於執法車違法這種情況，其解釋原因是“現在沒車”，並透露類似情況的車有三輛。
□探因
多頭管理治超成難題
對於公路“治超”為何難以根治的主要原因？在這個行業摸爬滾打10來年的貨車司機王金伍指出，根本原因就是現有體製造成的，涉及治理“三亂”的有關部門就有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、衛生、林業、鹽業、質監、工商等，由於政出多門、各部門雖都有法可依，但處罰標準、金額多少又不一樣，這種情況下，貨車司機壓力很大。“你遵守了公路法，違反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路運輸條例，你遵守道路運輸條例，你不一定遵守城市道路條例，所以說只要在（多個部門管理）部分，政府（多部門管理）部分，貨車司機，你早晚都是違法”。
永城市公安局交警大隊教導員聶士亮：聯合治超治標不治本，要從源頭上治理，生產廠家要做到車輛符合標準；第二個，建議有關部門對汽車改裝、特別是大貨車的改裝進行治理。
維權司機王金伍：要從源頭解決超限的問題，就要解決多頭管理的問題。現在超限是什麼部門都管，但各有各的標準。如果這些標準都執行的話，貨車根本生存不下去。這些執法部門也知道，但是他們各按各的標準，他們只顧自己罰的款而已，治理超限，只是做樣子的。
根據1994年《國務院關於禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，只有公安部門可以在公路上設定檢查站，但現在除了交警外，交通部門下屬的路政、運管、超限站，甚至城管、林業、衛生、煤炭、鹽業部門隨意上路查車已成為常態。
包月罰款等各種執法違法難以消停，離不開以下兩個原因：一是多頭執法，涉及治理“三亂”的有關部門就有十幾個，雖都有法可依，但處罰標準、金額多少各有彈性。就像貨車司機說的，“你遵守了公路法，違反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路運輸條例，你遵守道路運輸條例，你不一定遵守城市道路條例，所以說只要在(多個部門管理)部分，政府(多部門管理)部分，貨車司機，你早晚都是違法”。二是人與錢上管理孱弱，出事後往往頭痛醫頭腳痛醫腳，難以真正釜底抽薪。治超人員的薪資來自罰款、福利待遇來自罰款，加上用人無序、收支管理失衡，“薅羊毛”薅死羊也不是什麼難以理解的事情。
