依法行政工作總結
2009年，在蘇州市政府和太倉市委的正確領導下，在市人大和政協的有力監督下，以全面貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》為契機，啟動“政府法制陽光”工程。圍繞“保增長、保民生”、“促發展、促進步”大局，積極應對巨觀形勢變化，拓寬工作視野、轉變工作理念，依法行政工作取得了顯著成效，為促進太倉經濟社會各項事業的發展做出了積極貢獻。現將2009年度依法行政工作報告如下：
加強組織領導，依法行政工作體系完善
年初，陸留生市長在人代會的《政府工作報告》中專門強調：“堅持以民主的理念推進依法行政。全面落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》。”在5月份召開的全市依法行政工作會議上，要求全市行政機關一把手高度重視依法行政工作，充分體現了市政府對全面推進依法行政，建設法治政府的堅強決心和高度重視。今年市政府出台了《關於加強鎮（區）依法行政的若干意見》，明確了鎮（區）依法行政工作的主要任務和推進工作的保障機制,確定了鎮（區）政府法制員的設定和工作職責，對鎮（區）依法行政工作的推進起了積極的作用。
健全工作機制各鎮（區）發文明確政府法制員，各重點執法部門設定法制科室，其他行政機關也全部明確了專兼職法制員，形成了覆蓋全市的依法行政組織網路。積極發揮市政府特邀行政執法監督員和市政府法律事務專家諮詢委員會兩支隊伍作用，形成了整體推進依法行政工作的合力。同時，完善半年一次的行政執法與行政審判聯席會議制度和每季一次的鎮（區）依法行政聯席會議制度，建立了部門法制科長雙月工作例會制度，由市政府法制辦分管領導分片掛鈎，採取外出觀摩學習、召開示範點創建現場會等形式，確保依法行政各項工作的落實。
完善評議考核根據《江蘇省依法行政考核辦法》，分別制定了各鎮（區）和各行政執法部門的依法行政考核標準和評分內容，著重檢查省、蘇州市及我市相關檔案以及工作措施的貫徹執行情況，並對考核實施5個“一票否決”，即經濟社會發展不和諧、法制機構建設不到位、工作安於現狀、工作重點不突出、重點工作不落實的均實行“一票否決”。11月中下旬，市政府法制辦會同市委政法委、組織部、人事局、司法局等部門對全市9個鎮（區）45個行政執法部門全面開展了考核，並將於近日向各地各部門反饋考核情況，進一步抓好跟蹤督查。
開展示範點創建年初，命名表彰了首批太倉市依法行政示範點，9個部門和1個鄉鎮通過項目載體示範全市。通過一年的創建，我市還組織示範點回頭看活動，對10個示範單位的示範項目進行總結評估。9月份，為深入開展依法行政示範點創建活動，我市進行第二批太倉市依法行政示範點的申報評定，目前，已有10多家單位通過示範項目積極申報，市推進依法行政建設法治政府工作領導小組辦公室將在考核的基礎上，進一步篩選驗收，以期通過典型示範，全面提高全市依法行政工作水平。
加大工作宣傳通過“太倉法治政府網”、《依法行政工作簡報》集中反映依法行政工作動態。今年創刊了《政府法制信息專報》，提供領導參考決策。5月份，精心組織了首屆依法行政宣傳月活動，市政府主要領導發表署名文章，分管領導發表專題電視講話，並組織召開依法行政工作大會，舉辦大型廣場宣傳諮詢活動，《太倉日報》開闢“全面推進依法行政，加快法治政府建設”專欄，各鎮（區）、各部門紛紛以拉橫幅、辦講座等形式，集中宣傳依法行政工作。通過一系列的活動，形成了濃厚的宣傳氛圍，隆重紀念國務院《決定》頒布實施一周年，並確定今後每年5月為我市依法行政宣傳月。
統籌協調，行政提升
科學規劃提升結合實際，落實國務院《決定》，編制了太倉市第一個依法行政三年規劃，明確各階段的工作目標、任務和要求，統籌安排，分步實施。年初，制定依法行政全年工作要點，把今年的目標任務下達分解。各鎮（區）、各部門根據要求，制定了依法行政年度工作計畫，每半年報告一次工作進展情況，確保依法行政各項工作落到實處。
參謀能力得以提升成立了市政府法律事務專家諮詢委員會，全方位參與政治、經濟、社會穩定等政府中心工作。自成立以來，已經在涉及兩起超億元市政府重大資產重組、“6.13”重大爆炸事故和政府強拆案件等工作中打響了品牌。專家委員們積極參與規範性檔案審核、行政複議、行政訴訟應訴工作，為市鎮兩級政府及其部門應對當前巨觀經濟形勢改革創新舉措提供法律支撐。今年共審核市政府規範性檔案23件，提出修改意見26條，共備案審查鎮區部門規範性檔案44件。
探索創新提升去年底，我市組織開展“政府行政管理與基層民眾自治有效銜接和良性互動機制”課題研究與實踐基礎。今年5月份，市政府正式出台《關於建立政府行政管理與基層民眾自治互動銜接機制的意見》政策檔案。這一創新與實踐，得到了上級部門的充分肯定和關注指導。蘇州市建設法治政府領導小組辦公室在蘇州全市範圍內全文轉發該《意見》。省依法行政工作領導小組辦公室組織《人民日報》、《法制日報》、《新華日報》、《江蘇法制報》等多家主流新聞媒體專程赴我市採訪，把太倉經驗作為依法行政典型進行總結宣傳。目前，我市正在積極梳理政府及其部門延伸至村（居）委會的項目，在釐清政府行政權力與民眾自治權利兩個清單的基礎上，探索通過政府購買、委託管理等方式，實現政府管理與民眾自治的銜接互動。
執法監督提升在總結去年成功開展公安行政執法專項監督經驗的基礎上，於今年8月份，創造性地開展了對公安江蘇邊防總隊海警支隊及其一大隊的行政執法專項監督。我市整合新聞輿論監督、社會監督和人大、政協、監察、人事等監督資源，邀請市政府特邀行政執法監督員，成立專項監督組，先期走訪了部分船老大、魚貨經營者、碼頭經營者等，聽取對海上行政執法活動的意見和評價，還召開了海上行政執法座談會，抽查了行政執法案卷，對檢查中發現的問題及時予以通報。監督活動取得了圓滿成功，也開啟了對駐地武警部隊行政執法活動監督的先河。此次活動，共抽查行政執法案件83件，對檢查中發現的5個方面的問題都逐一提出了整改要求。
化解爭議能力提升以“三個到位”加強行政爭議專項排查和化解工作，使我市的行政複議、行政訴訟始終保持較低水平。全年共受理行政複議案件7件、行政訴訟6件。一是責任到位。各行政機關建立健全工作責任機制,按照一把手掛帥，分管領導具體抓,各下屬職能、執法單位科室共同參與的責任模式建立排查機制。二是措施到位。通過單位自查和組織互查、抽查、複查、督查相結合, 構成疏密有間的排查網路，結合集中排查與社會矛盾每月排查例會，動態掌握已發生行政爭議的目前狀態。三是化解到位。對排查出來的行政爭議及其苗頭實行“四定”、“三包”、“三防”，即定責任單位、定包案領導、定化解責任人、定辦結時限，包協調、包跟蹤、包反饋，防正常信訪轉為上訪、防行政爭議轉為行政訴訟、防矛盾激化。
社會發展，工作提高
金融危機給經濟社會發展帶來重大衝擊，也給依法行政工作的推進帶來重大影響。我市積極應對巨觀經濟形勢變化，各地各部門研究出台了服務經濟社會和企業發展的工作意見，為經濟迅速企穩回生、社會安定和諧有序、企業快步走出困境提供服務。
研究政策，發展優勢建立市政府規範性檔案制定計畫，努力發揮法律政策的引導和調適作用。今年我市先後出台了《關於切實做好穩定和促進就業工作的意見》、《太倉市公益性崗位管理工作意見》、《關於加快太倉港和太倉保稅物流中心發展的若干意見》、《關於當前促進金融工作推動經濟發展的若干意見》、《關於促進外貿進出口發展的獎勵辦法》、《關於鼓勵和扶持企業上市的政策意見》等 6 件促進經濟發展、服務企業、改善民生的市政府層面政策檔案。我市立足於“出手快、定位準、出拳重、工作實”， 加強調研，統籌安排，促進了政策檔案的早出台、早實施、早見效。
行政指導，激發活力我市年初專門發出工作意見，要求各部門切實轉變執法理念，改進工作作風，形成各具特色的行政指導方式，並將各鎮區、部門制定的實施意見及時彙編成冊，指導面上工作。行政指導工作的大力開展得到了上級部門的充分肯定，《江蘇法制報》專門刊髮長篇報導，對我市依法行政服務經濟發展的理念和創新舉措進行了總結宣傳，省推進依法行政工作領導小組辦公室主任、省政府法制辦主任孫如林也作了權威點評，為我市進一步做好行政指導工作指明了方向。
淨化環境一是全面清理規範性檔案暢通發展路徑。自2008年初大規模清理後，今年2月起我市又根據形勢的變化及時開展了新一輪文件清理。清理的重點是各級行政機關制定發布的不適應當前經濟發展要求，侵犯企業合法權益，增加其不合理負擔的政策類規範性檔案。本次清理共廢止市政府規範性檔案24件，修改60件，保留108件。二是全面清理行政收費項目減輕企業負擔。法制、物價、財政等部門開展行政事業性收費事項清理工作。對上級部門已公布取消和暫停的收費項目堅決予以取消和暫停。通過清理共取消25個收費項目，涉及金額5241.31萬元，取消兩個基金項目，涉及金額4000多萬元，合計減輕企業和社會各方面負擔9800多萬元。三是全面清理行政審批事項簡化服務流程。市政府法制辦會同發改委、監察局、行政服務中心等部門共同組織新一輪行政審批項目清理工作。通過清理，全市共保留（新增）行政許可項目253項，比原有項目減幅22.4%，保留（新增）非行政許可審批項目96項，核減24.4%。同時，加強指導，紮實推進“兩集中、兩到位”工作。科學制定職能歸併和進駐方案，結合行政服務中心新址建設，圍繞功能設定、視窗布局、流程最佳化等方面，加強服務功能建設，努力把市行政服務中心建成便民利民的政府服務高地。
提高服務效能全市建立企業行政執法監督觀察員制度，在企業設立“行政執法監督崗”，確定全市50家重點企業為行政執法監督觀察員單位，分別由市政府特邀行政執法監督員、部門法制科長、鎮（區）法制員、法制辦科長以上幹部掛鈎聯繫，向每家企業行政執法監督觀察員單位發放統一印製的綠色監督聯繫卡，拓寬監督視野，提高監督實效，對觀察員提出的意見和建議都逐一調查核實，如對海警支隊的行政執法專項監督，就是根據企業行政執法監督觀察員反映的情況，予以核實檢查，開展監督。
依法行政工作成效
重大事項“陽光”決策建立了市政府常務會議學法制度，出台《太倉市人民政府重大行政決策規則》。明確重大行政決策的範圍、決策程式、決策執行和責任追究等內容。凡政府作出重大行政決策，都經過調查研究、專家論證、徵求意見、部門協調、合法性審查、集體討論、結果公開等程式。對涉及重大公共利益、涉及民眾切身利益的重大行政決策以及法律法規規章規定應當聽證的，都召開聽證會。建立了重大決策合法性審查、重大決策實施情況後評價制度和重大行政決策責任追究制度，及時發現決策執行中存在的問題，適時調整和完善。
行政權力“陽光”運行一是大力推進行政處罰自由裁量權工作。按照蘇州市政府的部署，如期完成了執法依據梳理、裁量標準制定、行政職權標準資料庫建立工作，今年7月，太倉市政府法制網上監督平台正式開通，城管、交通、公安等部門率先實現了行政處罰網上運行。3月份，蘇州市行政處罰網上公開運行工作推進現場會在太倉召開。二是開通“市民直通車”欄目。
我市在政府網站開設“市民直通車”欄目，讓老百姓對政府機關管理情況發表意見、質詢和投訴，有效監督政府工作，及時解決民眾困難和問題，為政府與民眾實現良性互動構建了平台。三是嚴格行政執法人員任職審查。規範了行政執法人員的資格審查程式，嚴格把好部門執法崗位審查、人事局人員性質甄別、法制辦培訓考試三道關口，全年共清理取消不符合要求的116名行政執法人員資格，確保了行政執法隊伍規範化。舉行新任行政執法人員宣誓儀式、新任行政執法人員培訓考核，提高行政執法人員的責任意識和為民服務意識。
執法案件“陽光”監督。市政府特邀行政執法監督員全程參與市政府各項監督活動、案件評查制度。開通“政府法制網上監督平台”(區域網路)，強化自律機制，通過網際網路(外網)，公開政務信息，公開監督渠道，接受更廣泛的社會監督，並在全市50家重點企業設立企業行政執法監督觀察員，使監督的渠道延伸到了社會實體。
依法行政成效“陽光”檢驗。連續兩年在全市基層站所開展“為發展服務、讓民眾滿意”為主題的執法評議活動。各鎮（區）分別由執法相對人組成民眾評議團，對各部門在本轄區內下設的基層站、所、隊、庭、辦、分局進行評議，評議結果按得分高低進行排序，排序結果通過《太倉日報》進行公示。評議活動得到了基層民眾的廣泛參與和普遍認同。
全面推行依法行政是貫徹落實依法治國基本方略和黨的十七大精神的重要舉措。一年來，我市全面推進依法行政工作取得了可喜成績，為全市經濟社會各項事業的蓬勃發展發揮著保駕護航的作用。全市依法行政工作運行呈現三個良性互動的局面：一是基層民眾自治與政府行政管理出現良性互動；二是社會“智庫”與政府行政決策實現良性互動;三是政府自律與社會監督保持良性互動。
2010年，我市依法行政工作將緊緊圍繞《太倉市貫徹落實〈國務院關於加強市縣政府依法行政的決定〉三年規劃》確定的工作目標，準確把握政治經濟和社會發展形勢,服務中心工作，堅定不移地實施“政府法制陽光工程”，以新的機制推進行政管理模式的創新,以新的理念推進行政執法方式的創新,以新的技術推進執法監督手段的創新,以新的標準推進政府法制工作的創新，積極打造符合制度長效化、程式標準化、管理現代化、隊伍規範化“四化”要求，具有太倉特色的依法行政工作品牌，加快法治政府建設步伐。
以上報告，如有不當，請批評指正。
