大政辦發[2011]124號
各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為進一步推進大連市再生資源回收工作，落實《大連市人民政府關於支持大連國家生態工業示範園區（靜脈產業類）開發建設的若干意見》（大政發[2011]23號），完善再生資源回收體系建設，促進再生資源回收行業健康有序發展，根據《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007 年第8號）、《商務部關於進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》（商商貿發[2010]187號）、《商務部、財政部關於加快推進再生資源回收體系建設的通知》（商商貿發[2009]142號）和《大連市循環經濟促進條例》精神，結合我市工作實際，經市政府同意，現提出如下實施意見：
一、充分認識再生資源回收體系建設的重要意義
再生資源回收體系建設，是發展循環經濟和實現可持續發展戰略的重要內容，是提高資源利用率、減少污染的重要舉措，不僅有助於解決資源短缺問題，有利於保護生態環境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對於轉變經濟發展方式和調整經濟結構，促進經濟又好又快發展具有重要意義。要從落實科學發展觀的高度認識這項工作的重要性，把推動再生資源回收體系建設作為貫徹落實市委、市政府提出的“全域城市化建設、生態宜居城市建設”和節能減排工作的重要措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變經濟發展方式、推進全域城市化、著力建設生態宜居城市的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，在整合現有再生資源回收渠道的基礎上，充分發揮各種所有制經濟的積極性和龍頭企業的作用，統一規劃、合理布局、規範建設，形成以社區資源回收筒點為基礎，以集散配送中心為核心，以大連國家生態工業示範園區（靜脈產業類）（以下簡稱“靜脈產業園區”）交易、拆解、加工為載體，以提高綜合利用率和促進行業發展為目標的再生資源回收體系，推進再生資源回收行業向規範化、集約化、產業化方向發展。
（二）總體目標
通過構建再生資源回收體系，進一步完善再生資源回收政策、措施。力爭到2015年，在全市範圍內建立起比較完善的、覆蓋城鄉的、種類齊全的再生資源回收體系，將城市90%以上的回收人員納入規範化管理，90%以上的社區設立規範的資源回收筒點，90%以上的再生資源進入標準化、專業化的回收、集散配送中心，最終集中送至靜脈產業園區拆解、加工利用。再生資源主要品種回收率達80%以上，實現再生資源的回收利用。將生活垃圾收集、再生資源回收和加工利用有機統一起來，形成再生資源產業鏈，全面促進產業發展。
三、主要任務
（一）推進再生資源回收體系建設
1.建設標準化的資源回收筒點。按照統一規劃、合理布局、方便購銷、物流便利、綠色環保的原則，以城市每1500—2000戶居民、鄉鎮每2000—2500戶居民配套設定1個社區資源回收筒點為標準，結合城市生活垃圾分類收集體系，新建和改建統一規劃、統一標識、經營規範的社區資源回收筒點800個左右。資源回收筒營業面積不低於100平方米，回收點營業面積不低於10平方米，資源回收筒點的使用期限不少於3年，資源回收筒點要具有生活垃圾收集和再生資源回收雙重功能。對企事業單位的再生資源，實行回收企業定時、定點上門回收。
2.建設專業規範的集散配送中心。在全市整合完善和規劃建設涵蓋主要再生資源品種的標準化、集約化、產業化的集散配送中心。在甘井子區建設廢舊機電集散配送中心，報廢汽車回收驗銷集散配送中心，包括廢鋼、廢有色金屬、廢塑膠、廢紙等主要再生資源品種的綜合性集散配送中心。在旅順口區、金州新區、瓦房店和普蘭店建設綜合性集散配送中心。每個集散配送中心土地使用規劃、建築設計必須滿足10年以上的使用期限。
3. 打造再生資源加工示範基地。根據大政發[2011]23號檔案和《大連市再生資源利用產業集中布局目錄》的要求，對廢鉛酸電池、廢舊機電電子產品、危險廢物處置等污染程度較高的項目，必須進入靜脈產業園區進行深加工。依託靜脈產業園區，打造東北地區最大的再生資源加工利用示範基地，使其形成涵蓋大連主要再生資源品種回收、拆解、加工、綜合利用的再生資源產業鏈。通過開展技術研發、引進消化、提高科技水平，向產品高端化發展，形成企業集聚、產業集群效應，不斷提高再生資源綜合利用率。
4. 培育區域性集散市場。在靜脈產業園培育立足大連輻射東北地區的再生資源回收區域性集散市場。要發揮集散市場的儲存、集散、分揀、物流、交易、信息、進出口等功能，使其成為再生資源集中度高、交易規模大、基礎設施齊全、物流配送便捷、能帶動和輻射周邊地區的跨地域集散市場。
（二）建立再生資源信息服務系統
依託靜脈產業園區，加快建立和完善再生資源回收信息交換中心、網上交易中心、物流信息中心和財務結算中心，初步建成電子服務信息系統、再生資源回收行業管理系統、統計指標匯總系統和主要品種價格發布系統相結合的再生資源電子信息管理服務平台。形成輻射東北、在全國範圍內具有一定影響力的再生資源回收總部經濟體。通過建立信息服務系統，實現再生資源產生單位、回收企業、集散配送中心、物流配送中心和靜脈產業園區集散市場的實時聯接和信息共享，促進再生資源回收行業跨越式發展。
（三）規範再生資源回收行業管理
依託龍頭企業，通過吸收、兼併、加盟、整合、聯營、規範等形式，將“散兵游勇”式的走街串巷回收人員和原有資源回收筒點納入體系統一管理，進行登記備案。社區資源回收筒點從業人員須經過培訓學習，持證上崗，不斷提高行業管理能力和業務素質。積極支持再生資源行業協會建設和發展，發揮協會在服務企業、行業自律、加強企業與政府溝通等方面的作用。支持協會制定行業標準，做好數據統計與分析預測等方面的工作。
四、保障措施
（一）加強領導，健全機制
市政府成立由主管副市長擔任組長的大連市再生資源回收體系建設領導小組（名單見附屬檔案），統籌安排全市再生資源回收體系的規劃建設工作，協調解決再生資源回收體系建設中出現的問題，確保再生資源回收體系建設工作健康有序開展。
（二）各司其職，分工協作
市政府相關部門要各司其職，密切配合，抓好工作落實。市服務業委會同有關部門制定和實施再生資源回收體系建設規劃和方案，完善包括法律法規、標準在內的再生資源回收促進體系，建立對再生資源回收體系建設指導、監督的組織機構和管理制度。市發展改革委負責再生資源回收體系建設和再生資源利用產業發展協調問題，將再生資源回收體系建設納入全市循環經濟發展規劃。市公安局負責再生資源回收治安管理，對再生資源回收專用運輸車輛通行給予支持。市工商局負責再生資源回收經營者登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。市環保局負責對再生資源回收體系建設的全過程實施環境監管。市規劃局負責將再生資源交易市場、集散配送中心和回收網點納入城市建設規劃。市財政局負責會同相關部門做好再生資源回收體系建設財政補助資金的申報、落實工作。市國稅局、市地稅局負責制定扶持再生資源行業發展的稅收政策，落實國家、省、市有關再生資源稅收政策。市國土房屋局負責再生資源建設項目用地指標的落實和土地報征工作。市城建局負責對轄區內流動再生資源回收臨時站點進行監督規範管理，依法查處非法占道經營行為。
各區市縣政府和先導區管委會要按照屬地管理的原則，負責組織本轄區內再生資源回收體系的建設和管理工作。要高度重視，統籌謀劃，成立組織，加強領導，建立健全工作機制，切實把再生資源回收體系建設納入本地區總體規劃之中。要結合本地區實際，制定本地區再生資源回收體系建設工作目標和實施方案。要在規範和整合的前提下，採取“先試點、後推廣，先局部、後全局”的措施，協調各方面關係，理順管理體制。以大連市整體規劃為基礎，逐步建立本地區的再生資源回收體系。各街道（鄉鎮）、社區居委會（村民委員會）負責所在地的再生資源資源回收筒點的選址、建設和日常監督管理工作，主動協調解決資源回收筒點建設用地、網路資源整合等問題，保障再生資源回收體系建設各項工作有效落實。
落實商務部提出的再生資源回收體系建設由龍頭企業實施的要求。我市龍頭企業必須是入駐靜脈產業園區的再生資源回收加工企業，具有較強的回收加工和完成體系建設的能力。龍頭企業通過公開招標形式確定。被確定為大連市再生資源回收體系建設的龍頭企業，要按照大連市政府相關要求，確保進駐靜脈產業園區，要主動配合各級政府和相關部門，及時籌措建設資金，制定項目和資源回收筒點建設實施方案，加快再生資源回收體系建設。鼓勵以第三方物流的方式，將回收的再生資源配送到靜脈產業園區深加工，為靜脈產業園區提供充足的再生資源和原料。
（三）完善法規，制定標準
結合本市再生資源回收體系建設實際，開展再生資源回收行業管理立法調研，適時研究制定大連市再生資源回收管理的法律法規和行業管理規範標準，制定《大連市再生資源回收管理辦法》，將再生資源回收行業納入規範化、法制化發展軌道。
（四）政策支持，促進發展
積極支持靜脈產業園區和龍頭企業申報國家再生資源回收體系建設試點和區域性大型再生資源回收基地建設項目。運用中央財政專項資金，重點支持列入試點項目的標準化社區資源回收筒點、集散配送中心、報廢汽車回收驗銷集散配送中心和集散市場基礎性回收設施建設。認真落實《大連市人民政府關於進一步加快城鄉商品市場體系建設的指導意見》（大政發[2010]61號）和大政發[2011]23號檔案精神，通過一定的政策扶持，加快再生資源企業向靜脈產業園區轉移，促進我市再生資源回收行業快速發展。
（五）深入宣傳，提高認識
再生資源回收涉及各行業和千家萬戶，要動員全社會的力量積極參與，結合環境保護月、節能宣傳周等活動，在全市範圍內大力宣傳再生資源回收的重要意義，舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高對再生資源回收的認識，使全社會支持和自覺參與再生資源回收體系建設。
（六）制定方案，抓好落實
再生資源回收體系建設具體實施方案由市服務業委制定，各級政府、各部門、靜脈產業園區及龍頭企業要認真組織實施，相互協調，抓好落實。
附屬檔案：大連市再生資源回收體系建設領導小組成員名單（略）
大連市人民政府辦公廳
二〇一一年十一月七日
