內容簡介
《地方政府土地管理權》內容簡介：地方政府及其職能部門主要有以下三方面土地管理權：土地徵收權、規劃編制和執行權、土地使用許可權。其中，有的屬於地方政府，有的依法屬於相關職能部門。土地徵收權由中央政府和地方政府共享。土地利用總體規劃的編制權屬於地方政府，而審批權則屬於中央政府。土地使用許可權屬於地方，但已越發部門化。
中央在土地問題上進行了一系列改革，這種改革主要集中在人事任免、財政管理和監督體制上。其實，中央和地方政府間博弈的根本原因，在於已經形成的地方利益在現行的制度框架內，尤其在決策程式中還缺乏表達的途徑和機會。地方利益既然不能在決策程式中有效表達，那么就會在執行程式中通過各種方式表達出來，從而導致在土地管理領域中央和地方之間的紛紛擾擾。這就要求，我國應當儘快建立地方利益的表達機制，改變權力授權方式，從地方政府部門直接負責轉為地方政府的概括負責。應當說，這種變化目前正在悄悄進行，中央已越來越多地把土地管理權概括授予地方政府。
作者簡介
董禮潔，上海交通大學法學博士，現供職於上海市第一中級人民法院，曾在《行政法學研究》、《華東政法大學學報》、《人民司法》等刊物發表論文多篇。
圖書目錄
導言
一、研究緣起與視角
二、文獻綜述
三、研究任務、思路與框架
四、研究意義與研究方法
第一章 地方政府土地管理權的梳理
第一節 地方政府土地管理權研究的前提
一、本文研究中地方政府的界定
二、本研究的憲政前提.
第二節 地方政府土地管理權的類型化
一、土地的分類
二、地方政府土地管理權從混沌到類型化
第二章 地方致府土地徵收權的邊界
第一節 土地徵收制度的確立
一、土地徵收與土地徵用
二、土地徵收與城市房屋拆遷
第二節 地方政府土地徵收權的內容
一、土地徵收批准權
二、土地徵收安置補償標準的決定權
第三節 地方政府土地徵收權的變動及其原因
一、地方政府土地徵收許可權變動的趨勢
二、地方政府土地徵收許可權變動的原因
小結 土地徵收權的實質——土地發展權的國有
第三章 地方政府±地規期權的邊界
第一節 土地規劃和土地規劃權
一、土地規劃的種類
二、我國土地規劃的發展歷程
三、土地規劃權的內涵
第二節 土地利用總體規劃權
一、土地利用總體規劃制定權的變遷
二、地方政府的土地利用總體規劃制定權
三、土地利用總體規劃的執行權
第三節 土地開發整理規劃權
一、土地開發整理規劃的編制和審批權
二、土地開發整理規劃的執行權
小結 土地規劃的兩種執行模式
第四章 地方政府土地使用許可權的邊界
第一節 土地使用許可權的依據
一、從建設用地計畫到土地利用年度計射
二、城市規劃
三、城市總體規劃與土地利用總體規劃間的關係
第二節 城鎮土地使用許可權
一、城鎮土地開發建設的程式
二、城鎮土地使用許可權的內容
第三節 農村土地使用許可權
一、農村土地所有制
二、農村土地使用制度
三、農村土地使用制度改革
四、農村土地使用制度改革對地方政府權力的影響
小結 地方政府執行程式中的利益表達
第五章 對地方政府土地管理權的監督
第一節 土地督察制度建立前的監察權
一、對地方政府土地管理權的監察
二、對地方政府土地管理權的內部監督
第二節 土地督察制度下的監察權
一、土地督察制度的建立
二、土地督察制度的特點
小結所有者和管理者的雙重身份
第六章 財稅制度對地方政府土地管理權的影響
第一節 城鎮土地使用稅對地方政府財政的作用
一、城鎮土地有償使用制度建立的背景
二、城鎮土地有償使用稅是地方政府穩固的財政來源
第二節 土地出讓制度對地方政府財政的影響
一、對地方政府土地管理權的拓展和限制
二、土地出讓收入的中央與地方分成
三、土地出讓金在地方政府財政中的地位
第三節 財政體制對地方政府土地管理部門的影響
一、地方土地管理部門對地方政府的財政依賴
二、財政依賴關係對土地管理部門行為的影響
小結財權與事權的關係
第七章 人事制度對地方政府土地管理權的影響
第一節 人事管理制度和土地管理機構的沿革
一、人事管理制度的變遷
二、土地管理機構的沿革
第二節 人事任免制度的變遷對土地管理部門行為的影響
一、地方土地管理部門人事任免權的變動
二、地方土地管理部門所面臨的雙重壓力
小結 人事任免權與事權的關係
結論 地方政府權力配置的現狀
一、地方政府部門的權力並不等於地方政府的權力
二、地方政府制約其職能部門的方式：財政制約和人事制約
三、地方政府權力配置模式
參考文獻
致謝
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