榜單來源
23個省份的審計機構給出了截至2012年底“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”的具體數值或可供測算的相關項數值。根據上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關數據,《中國經濟周刊》、中國經濟研究院聯合研究並發布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”(下稱《報告》)。
排名情況
土地依賴 北京土地償債總額第一,浙江依賴度第一
《報告》顯示,從“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值,即此類債務總額來看,排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陝西、吉林、海南、山西、甘肅,江蘇未公布數據。
從土地財政依賴度,即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”來看,排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陝西、吉林、甘肅、河北、山西。
23省份最少的也有1/5債務靠賣地償還
浙江天津2/3債務要靠土地出讓收入償還
《報告》顯示,23個省份中,浙江省以66.27%排名第一;天津排名第二,64.56%。換句話說,浙江、天津兩地政府負有償還責任的債務,都有2/3的份額要靠賣地來償還。
浙江省審計廳公布的審計公告中明確指出,地方債務償還對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年底,浙江省、市、縣政府負有償還責任債務中,承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額為2739.44億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務餘額4133.91億元的66.27%。
排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值上排名第一,但未給出其在相同統計截止日期內占整體債務的相對比值。近些年,北京的地王不斷湧現,根據北京市審計局公布,截至2012年底,其土地償債規模高達3601.27億元,位列23個省份之首。而截至2013年6月,北京市縣兩級政府債務餘額為6496億元,最近三年年均增長33%。據此測算,截至2012年底,北京市地方債規模應當在6000億元上下,即北京市土地償債在整體債務中的份額應在50%~60%。
占比最小的三個省份,分別是甘肅(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20.67%)。這意味著,即使對土地償債依賴度較小的省份中,也至少有1/5的債務要靠土地來償還。