我區規模上工業土地產出率情況簡析
土地產出率是指單位土地上的平均年產值，是反映企業土地利用效率的一個重要指標。在當前土地資源緊缺的情況下，合理利用土地，提高土地的利用效率，實現社會經濟的可持續發展，是各級政府研究的一個重要課題。現對我區國有及年銷售收入500萬元以上的非國有工業（以下簡稱規模上工業）土地產出情況作簡要分析，供各級領導參考。一、規模上工業每畝土地產出情況：
根據第一次經濟普查統計數據顯示：我區2004年543家規模上工業完成工業總產值137.99億元，占用工業用地面積8966.2畝，土地產出率為153.9萬元/畝。通過分析比較，各種類型的工業企業土地產出率呈以下幾大特點：
1、企業間差距明顯，企業規模和產出率成正比。按土地產出率高低排隊，543家規模上工業中有19家企業土地產出率超過1000萬元/畝，最高的達3016.7萬元/畝；土地產出率不足50萬元/畝的有54家，其中最低的僅為1.4萬元/畝，企業間差距非常明顯。按企業規模大小分組顯示，大中型工業企業土地產出率為161.9萬元/畝,小型工業企業為117.9萬元/畝,大中型工業土地產出率比小型工業高44.3萬元/畝。
2、企業占地規模與產出率未成同步。根據企業占地面積分組顯示，占地面積在100畝以上的企業有8家，土地產出率為103.6萬元/畝，我區大部分規模上工業企業占地規模不大，在10畝以下的企業共301家，而產出率高達296.2萬元/畝，土地利用程度比較高，但由於受用地規模的制約，該類企業進一步發展壯大比較困難，戶均值明顯低於其它企業，詳見下表：
| 按占地面積分組（畝） | 企業家數 （家） | 工業總產值（萬元） | 占地面積合計（畝） | 產出率 （萬元/畝） | 戶均產值 （萬元/家） |
| 100以上 50-100 10-50 10以下 | 8 23 211 301 | 174671 226983 563358 414869 | 1686 1553 4326.7 1400.5 | 103.6 146.2 130.2 296.2 | 21834 9869 2670 1378 |
| 行業名稱 | 工業總產值 （萬元） | 工業用土面積（畝） | 土地產出率 （萬元/畝） | 備 注 |
| 合計 | 1379881 | 8966.2 | 153.9 | 國有企業包括電力公司，剔除電力公司後國有企業的土地產出率為46.8萬元/畝 |
| 國有企業 | 69106 | 353 | 195.8 | |
| 集體企業 | 8480 | 105.5 | 80.4 | |
| 股份合作企業 | 258570 | 1729.7 | 149.5 | |
| 聯營企業 | 38540 | 120 | 321.2 | |
| 有限責任公司 | 587675 | 4240.5 | 138.6 | |
| 股份有限公司 | 65871 | 214 | 307.8 | |
| 私營企業 | 250945 | 1785 | 140.6 | |
| 外資企業 | 100695 | 418.5 | 240.6 |
5、多數行業的土地產出率有待提高。我區工業幾大主導行業中，電器機械和器材製造、醫化行業、塑膠製品製造業的土地產出率較高，分別為303.6萬元/畝、247.6萬元/畝和170.3萬元/畝，高於全區平均水平；其它幾大主導行業均低於全區平均水平，尤其是食品製造、工藝品製造和機械設備製造業等傳統產業占地面積不少，產出率都比較低，各行業的土地產出率比較詳見下表：
| 行業名稱 | 工業總產 值 （萬元） | 工業用土面積（畝） | 土地 產出率 （萬元/畝） | 備 注 |
| 合 計 | 1379881 | 8966.2 | 153.9 | |
| 電器機械及器材製造 | 150900 | 497 | 303.6 | 含發電機、節日燈 |
| 化工製造 | 128994 | 467 | 276.2 | |
| 其它 | 79477 | 330 | 240.8 | 含水、電、煤氣 |
| 醫藥製造 | 126250 | 564 | 223.8 | |
| 塑膠製品製造 | 315316 | 1851 | 170.3 | |
| 交通運輸設備製造 | 104631 | 738 | 141.8 | 含汽摩配件、機車、電動車 |
| 文具、玩具製造 | 12466 | 104 | 119.9 | |
| 工藝品製造 | 144413 | 1220 | 118.4 | |
| 金屬和非金屬製品製造 | 19497 | 176 | 110.8 | |
| 服裝鞋帽製造 | 16106 | 148.8 | 108.2 | |
| 通用、專用設備製造 | 194372 | 1827 | 106.4 | |
| #模具製造 | 88105 | 814 | 108.2 | |
| 家具、草製品製造 | 7283 | 69 | 105.6 | |
| 電子和儀表器製造 | 1756 | 20 | 87.8 | |
| 食品製造 | 58159 | 681.4 | 85.4 | 含食品加工、飲料 |
| 造紙及紙製品、印刷業 | 20360 | 273 | 74.6 |
| 黃岩規模上 | 嘉定區 | 浦東新區 | 閔行經濟開發區 | |
| 土地產出率 （億元/平方公里） | 23 | 20 | 50 | 50 |
2、規模效應影響。同等條件下，規模較大企業業務比較穩定，非生產性占用土地相對較少，組織生產的行政管理成本也相對較低。而小規模企業 “麻雀雖小，五臟六肺需齊”，支撐企業運轉的必要部門依然存在，生產的穩定性不如大中型企業，因此與大中型企業比較土地產出率相對較低。
3、企業體制影響。國有、集體老企業遺留問題多、企業負擔重，生產不景氣，雖占有一定數量的土地，但產出率低於其它各種經濟類型企業。如我區健士霸集團占有土地114畝，而2004年完成工業總產值僅156.3萬元，土地產出率僅1.4萬元/畝。集體企業的土地產出率僅為80.4萬元/畝，與股份公司、外資企業相差甚遠。
4、企業經營組織方式影響。現在企業生產分工越來越細，協作化程度越來越高。生產同一種產品，企業可以自己從每一個零部件開始生產到成品完成，也可以選擇與其它企業合作生產，自己作為終端企業注重關鍵技術控制和品牌建設，相對而言後一種經營組織方式土地產出率會較高。一些占地小的企業由於用地受限制，只有通過經營方式的改變和技術創新等各種辦法，擴大企業生產，產生較高的產出率。如我區模具行業中土地產出率最高的達1329萬元/畝，占地面積只有2畝，而該行業占地最多一家企業的有237畝，產出率僅為42.5萬元/畝。
5、企業主的意識影響。私營企業和有限責任公司反映出產出率不高，其原因之一在於這兩大類型企業資本大都由個人資本組成，企業主對產值上報並不熱衷，對在市場的銷售能瞞則瞞也不是什麼秘密，有一定的人為因素影響土地產出率指標。另外，外向型企業的土地產出率較高，原因之一也在於外貿銷售必須開票，無法隱瞞，企業反映出的生產和銷售與實際比較接近。
三、如何提高我區工業企業土地利用效率的幾點看法：1、建立科學的土地利用評價標準。首先應建立一套比較完整的土地利用評價指標體系，包括土地投入指標、產出指標、收益指標等幾方面；再者對我區不同行業、不同地區的工業用地利用要有一套標準化的數據指標，為政府確定工業用地規模、制訂產業政策提供一個量化的依據，為引進企業和項目用地提供評估標準。上海市在2004年就出台了《上海市產業用地指南》，為該地區的土地利用提供一個量化標準。
2．保證供土公平、公正，防止“圈地”現象。在土地供應過程中應按照一定標準公平、公正進行，並逐步走向市場化，使真正需要土地、有發展潛力的企業能得到發展機會。防止個別企業和個人購買土地後占而不投、占而不產，或用於倒賣、轉租等“圈地”現象產生。
3、整合工業用地，引入優勢產業。對原國有、集體及其它企業一些閒置的、未充分利用的土地，通過聯合、兼併、租賃等各種形式盤活土地存量，使其得到充分利用。淘汰一些污染大、能耗高、占地面積大、企業產出低、效益差的工業企業，騰出土地引入符合產業發展導向的優勢產業，最佳化產業布局，提高土地利用效率。
4、多建標準廠房，為小企業提供發展平台。我區小型企業比重高，小企業自己購買土地一方面由於資金不足，實力有限；另一方面由於生產業務不穩定性，容易造成土地閒置，發展初期比較適合通過租用廠房組織生產。在工廠建設中可探索“工廠立體化”道路，向空中要地，建多層廠房，一幢樓安置多家企業的做法，以提高土地利用率。
5、培育大企業、引進大項目。通過分析比較看出，大中型工業企業的土地產出率明顯高於小型工業企業，目前缺少大企業支撐也是我區工業的一大不足。因此，今後一方面要積極培育我區現有的、有發展潛力的工業企業，使其發展壯大；另一方面在引進時也要引進大項目、大企業，把有限的土地資源向大企業、大項目傾斜，以達到土地資源的最大利用。
6、轉變觀念，加強合作，減少重複投資。企業在經營過程中要不求大而全，注意同相關產業及產業內部企業間的分工協作。大企業要從創新和品牌建設上下功夫，做大做強；小企業要加強內部管理和產品質量控制，做到小而精、小而專、小而強，為大企業服務。大小企業相互依存、相互支持，形成一條完整的產業鏈，減少重複投資，集約使用土地，提高土地的整體利用效率。
